2 Bakgrunnen for lovforslaget
2.1 Fylkesnemndsutvalgets utredning
Fylkesnemndsutvalget ble oppnevnt ved kongelig resolusjon 18. juni 2004.
Bakgrunnen og målene for nedsettelsen av utvalget er slik beskrevet i den kongelige resolusjonen:
«Fylkesnemndene for sosiale saker er uavhengige forvaltningsorganer som ble opprettet med virkning fra 1. januar 1993. Fylkesnemndene er hjemlet i lov om sosiale tjenester kapittel 9 og administreres av Barne- og familiedepartementet. Fylkesnemndene er vedtaksmyndighet i de såkalte tvangssakene etter barnevernloven og i saker som gjelder tvangsplassering av rusmiddelmisbrukere etter sosialtjenesteloven. Videre er nemndene klageinstans over visse avgjørelser som gjelder bruk av tvang og makt overfor psykisk utviklingshemmede. Sakene etter barnevernloven utgjør den vesentligste andel av fylkesnemndenes arbeidsoppgaver.
Fylkesnemnda arbeider etter de grunnregler for god saksbehandling som gjelder for domstolene. Både forvaltningsloven, tvistemålsloven, domstolsloven og barnevernloven kommer til anvendelse i tillegg til de særreglene som oppstilles i sosialtjenesteloven kapittel 9. Siden det er mange ulike regelsett som kommer til anvendelse for saksbehandlingen, har fylkesnemndene noe ulik praktisering av hvilke regler som gjelder på ulike områder. Fylkesnemndenes vedtak kan bringes inn for domstolene til rettslig overprøving. Det har ikke vært gjort vesentlige endringer i det regelverket som gjelder fylkesnemndenes saksbehandling siden de ble opprettet.
Forskning og evaluering har vist at fylkesnemndssystemet ivaretar rettssikkerheten på en svært god måte. Samtidig legger ordningen beslag på store økonomiske og til dels knappe personellressurser, der partene også kan tynges med lang saksbehandlingstid.
På denne bakgrunn mener Barne- og familiedepartementet at det bør oppnevnes et utvalg som skal foreta en helhetlig og samlet utredning av fylkesnemndenes saksbehandling og rutiner i et ressursperspektiv der samtidig hensynet til berørte parters rettssikkerhet blir ivaretatt.
Utredningen skal ha to formål. Det ene er å vurdere mulighetene for kostnadsbesparende og effektivitetsfremmende forenklinger. Det andre er å utrede og komme med forslag til hvilke saksbehandlingsregler som skal gjelde for å sikre en mer enhetlig saksbehandling i fylkesnemndene på landsbasis. Det tas sikte på at den første delen av utredningen skal foreligge 1. desember 2004, og at den andre delen av utredningen skal foreligge 1. juni 2005.»
Utvalgets mandat lyder:
«Forskning og evaluering har vist at fylkesnemndssystemet ivaretar rettssikkerheten på en svært god måte. Samtidig legger ordningen beslag på store personellressurser, samtidig som partene kan tynges med lang saksbehandlingstid på grunn av tidkrevende rutiner. Det er i tilknytning til dette reist spørsmål om forenklinger i fylkesnemndssystemet, herunder om delvis skriftlig saksbehandling, endringer i dagens ordning med to sakkyndige medlemmer i alle forhandlingsmøter og spørsmålet om hvor ofte en privat part skal kunne reise ny sak for fylkesnemnd/domstol. Enkelte slike spørsmål ble tatt opp i St.meld. nr. 40 (2001-2002) om Barne- og ungdomsvernet.
Utvalget skal på denne bakgrunn foreta en enhetlig og samlet vurdering av fylkesnemndenes saksbehandling og rutiner i et ressursperspektiv der samtidig hensynet til berørte parters rettssikkerhet blir ivaretatt. Utredningen har to formål:
Utvalget skal utrede og komme med forslag til effektivitetsfremmende og kostnadsbesparende forenklinger i fylkesnemndssystemet, herunder forslag til lovendringer.
Utvalget skal utrede og ta stilling til hvilke saksbehandlingsregler som skal gjelde for fylkesnemnda og komme med et helhetlig forslag til regler for å sikre en mer enhetlig saksbehandling på landsbasis. Utvalget skal herunder utarbeide forslag til lovendringer.
Utvalget skal ta utgangspunkt i at fylkesnemnda skal opprettholdes som et forvaltningsorgan som skal arbeide etter de grunnregler for god saksbehandling som gjelder for domstolene. Utvalget skal ikke vurdere spørsmål som gjelder den rettslige overprøvingen av fylkesnemndas vedtak.
Utvalget skal bl.a. utrede:
fylkesnemndas sammensetning, generelt og i den enkelte sak, herunder vurdere muligheten for å redusere bruken av antallet sakkyndige og alminnelige medlemmer generelt og/eller i forhold til ulike sakstyper
om fylkesnemndsleder alene kan avgjøre visse sakstyper uten bruk av sakkyndige og alminnelige medlemmer
mulighetene for større grad av skriftlighet i saksbehandlingen og i hvilke sakstyper dette kan være aktuelt
mulighetene for å innføre begrensninger i de private parters adgang til fornyet behandling i enkelte sakstyper, for eksempel ved at det innføres nye eller endrede tidsfrister for slik behandling.
Utredningens første del som gjelder forslag til effektivitetsfremmende og kostnadsbesparende forenklinger skal foreligge innen 1. desember 2004. Forslag om kostnadsbesparende tiltak må i størst mulig grad tallfestes.
Utredningens andre del som gjelder hvilke saksbehandlingsregler som skal gjelde for å sikre en mer enhetlig saksbehandling i fylkesnemndene på landsbasis skal foreligge innen 1. juni 2005.»
Utvalget hadde følgende sammensetning:
lagdommer – nå lagmann/avdelingsleder – i Gulating lagmannsrett, dr. juris Arnfinn Bårdsen (leder)
fylkesnemndsleder i Oslo og Akershus, Marianne Grimsø
forskningsleder ved Barnevernets utviklingssenter på Vestlandet, spesialist i klinisk psykologi, Toril Havik
sorenskriver i Jæren tingrett, Jon Høyland
fylkesnemndsleder i Rogaland, Alf Bjarne Høyvik
tingrettsdommer i Trondheim tingrett, Hilda Gerd Kolbjørnsen
Grunnet andre arbeidsoppgaver fratrådte sorenskriver Jon Høyland som utvalgsmedlem før utvalgsarbeidet begynte. 29. september 2004 ble tingrettsdommer Hilda Gerd Kolbjørnsen oppnevnt i hans sted.
Førstekonsulent Camilla Bernt-Hamre var utvalgets sekretær.
Utvalgets utredning ble avgitt 31. mai 2005 og er offentliggjort som NOU 2005:9 Ressursbruk og rettssikkerhet i fylkesnemndene for sosiale saker.
2.2 Høringen
Daværende Barne- og familiedepartementet sendte NOU 2005:9 Ressursbruk og rettssikkerhet i fylkesnemndene for sosiale saker på høring 23. juni 2005 til følgende høringsinstanser:
Finansdepartementet
Justisdepartementet
Utdannings- og forskningsdepartementet
Kirke- og kulturdepartementet
Kommunal- og regionaldepartementet
Moderniseringsdepartementet
Arbeids- og sosialdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Utenriksdepartementet
Kommunene
Fylkesmennene
Fylkesnemndene for sosiale saker
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir)
Barne-, ungdoms- og familieetaten, region nord
Barne-, ungdoms- og familieetaten, region Midt-Norge
Barne-, ungdoms- og familieetaten, region vest
Barne-, ungdoms- og familieetaten, region øst
Barne-, ungdoms- og familieetaten, region sør
Fylkeslegene
Statens helsetilsyn
Helseregionene (5)
Sysselmannen på Svalbard
Longyearbyen lokalstyre
Riksrevisjonen
Datatilsynet
Statistisk sentralbyrå
Kommunenes Sentralforbund (KS)
Regjeringsadvokaten
Barneombudet
Domstoladministrasjonen
Utlendingsdirektoratet
Sivilombudsmannen
Likestillingsombudet
Forbrukerombudet
Sametinget
Statens råd for funksjonshemmede
Norges Forskningsråd (NFR)
Norsk senter for barneforskning (NOSEB)
Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring (NOVA)
Universitetet i Oslo
Universitetet i Bergen
Norges teknisk -naturvitenskapelige universitet
Universitetet i Tromsø
Høgskolen i Agder
Høgskolen i Bergen
Høgskolen i Bodø
Høgskolen i Finnmark
Høgskolen i Harstad
Høgskolen i Lillehammer
Høgskolen i Oslo
Høgskolen i Sogn og Fjordane
Høgskolen i Stavanger
Høgskolen i Sør-Trøndelag
Høgskolen i Telemark
Høgskulen i Volda
Høgskolen i Østfold
Barnevernets utviklingssenter i Midt-Norge
Barnevernets utviklingssenter på Vestlandet
Barnevernets uviklingssenter i Nord-Norge
Fellesorganisasjonen for barnevernpedagoger, sosionomer og vernepleiere (FO)
Norsk Psykologforening
Den norsk Lægeforening
Den Norske Advokatforening
Den Norske Dommerforening
Norges Juristforbund
Norsk Kommuneforbund
Norsk Helse- og Sosiallederlag (NHSL)
Norsk Lærerlag
Utdanningsforbundet
Landsorganisasjonen (LO)
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
Akademikerne
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)
Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon (HSH)
Utdanningsgruppens Hovedorganisasjon (UHO)
Kirkens Familievern
Norsk Fosterhjemsforening
Funksjonshemmedes fellesorganisasjon
Norsk Barnevernsamband
Norges Kvinne- og Familieforbund
Aleneforeldreforeningen
Foreningen 2 foreldre
Aksjonsgruppen for barns rett til samvær med foreldre & besteforeldre
Antirasistisk senter
Norsk organisasjon for asylsøkere (NOAS)
Selvhjelp for innvandrere og flyktninger
Ressurssenter for Pakistanske Barn
Redd Barna
Redd Barnas Rettighetssenter
PRESS - Redd Barna Ungdom
UNICEF-komiteen i Norge
Norges Røde Kors
Voksne for Barn
Landsforeningen for barnevernsbarn
Landsrådet for norske barne- og ungdomsorganisasjoner
Stiftelsen Landsforeningen Rettferd for taperne
Rettspolitisk forening
Barnejuridisk Forum
Juridisk Rådgivning for kvinner (JURK)
Juss-Buss
Jussformidlingen
Jusshjelpa i Tromsø
Kontaktutvalget for innvandrere og norske myndigheter
Høringsfristen var satt til 14. oktober 2005. Enkelte høringsuttalelser har innkommet etter høringsfristen. Totalt har det innkommet 54 høringsuttalelser. Følgende instanser har uttalt at de ikke har merknader eller ikke finner grunn til å avgi høringsuttalelse til Fylkesnemndsutvalgets forslag:
Regjeringsadvokaten
Moderniseringsdepartementet
Høyesteretts kontor
Statistisk sentralbyrå
Datatilsynet
Universitetet i Stavanger
Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon (HSH)
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
Følgende instanser har avgitt uttalelse med kommentarer til Fylkesnemndsutvalgets forslag:
Arbeids- og sosialdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Kommunal- og regionaldepartementet
Justisdepartementet
Utenriksdepartementet
Barneombudet
Likestillingsombudet
Domstoladministrasjonen
Helsetilsynet
Fylkesnemndenes arbeidsutvalg
Fylkesnemnda for sosiale saker i Rogaland
Fylkesnemnda for sosiale saker i Oslo og Akershus
Fylkesnemnda for sosiale saker i Oppland og Hedmark
Fylkesnemnda for sosiale saker i Buskerud og Vestfold
Fylkesnemnda for sosiale saker i Østfold
Fylkesnemnda for sosiale saker i Hordaland og Sogn og Fjordane
Fylkesnemnda for sosiale saker i Nordland
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet
Barne-, ungdoms- og familieetaten, region øst
Barne-, ungdoms- og familieetaten, region Midt-Norge
Fylkesmannen i Vestfold
Fylkesmannen i Oslo og Akershus
Fylkesmannen i Nord-Trøndelag
Agder lagmannsrett
Helse Sør RHF
Kommunenes Sentralforbund (KS)
Flekkefjord kommune
Sandefjord kommune
Skien kommune
Oslo kommune
Oslo kommune, Kommuneadvokaten
Stavanger kommune
Bergen kommune
Bærum kommune
Barnejuridisk Forum
Norsk Barnevernsamband
Fellesorganisasjonen for barnevernpedagoger, sosionomer og vernepleiere (FO)
Norsk Fosterhjemsforening
Den Norske Advokatforening
Frelsesarmeen
Redd Barna
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring (NOVA)
Universitetet i Bergen
Universitetet i Tromsø
Høgskulen i Volda