10 Andre konsekvenser

10.1 Personvern

Lovforslaget gir hjemmel til å fastsette forskrift om at kjøretøy over 3 500 kg skal være utstyrt med elektronisk betalingsenhet til norske trafikantbetalingssystemer. I samsvar med det uttalte formålet med en slik ordning, skal påbudet i forskriften i all hovedsak rettes mot kjøretøy som blir brukt i næringsvirksomhet.

Samferdselsdepartementet presiserer at behandling av personopplysninger i bompengesystemet skal foregå i samsvar med konsesjon fra Datatilsynet. Ved lovforslaget legges det ikke opp til å behandle personopplysninger på en annen måte enn etter gjeldende konsesjon og praksis.

10.2 Forholdet til EØS-retten og andre internasjonale avtaler

Et påbud om obligatorisk elektronisk betalingsenhet som omfatter norsk og utenlandsk næringstransport har betydning for forholdet til EØS-avtalen dersom ordningen er i strid med bestemmelser som følger av sekundærlovgivningen eller ikke-diskrimineringsprinsippet etter EØS-avtalen artikkel 4, jf. omtalen i kapittel 4, første avsnitt.

Det foreligger per dags dato ikke sekundærlovgivning under EØS-avtalen som regulerer lovpålagte innretninger av typen som i dette forslaget. Ingen av forordningene og direktivene nevnt i kapittel 4 nedlegger forbud mot et påbud om bruk av brikke i elektroniske betalingssystemer. Forordning 1072/2009 og 1073/2009 tar høyde for medlemsstatene sin rett til å kreve inn infrastrukturavgifter. Ordningen det blir lagt opp til gjennom EFC-direktivet med en felles europeisk betalingstjeneste for trafikantbetaling, er frivillig for trafikantene. Det er imidlertid ingen bestemmelser i direktivet som hindrer medlemsstatene å ta i bruk betalingssystemer som pålegger brukerne betalingsinnretning i kjøretøyene. Av endringsdirektiv 2006/38/EF til Eurovignettdirektivet følger det forutsetningsvis i artikkel 7 nr. 6 at en medlemsstat kan oppkreve bompenger utelukkende ved hjelp av systemer som krever utstyr til installasjon i kjøretøy. Lovhjemmelen som åpner for å fastsette påbud om elektronisk betalingsenhet for kjøretøy over 3 500 kg i forskrift, kan etter dette ikke anses å være i strid med sekundærlovgivningen under EØS-avtalen.

Når det gjelder spørsmålet om ordningen vil være i strid med ikke-diskriminineringsprinsippet etter EØS-avtalen artikkel 4, vil departementet bemerke at det ikke er intensjonen med ordningen å behandle norske og utenlandske trafikanter ulikt. Som omtalt i kapittel 2 og 5.3, er ordningen et ledd i arbeidet med å sikre trafikantbetalingen i det norske bompengesystemet, som følge av at innkrevingen i Norge i stor grad er automatisk. Automatisk bompengeinnkreving fremmer trafikkflyt i større grad enn manuell innkreving. Ordningen skal i økt grad sikre betaling fra både fra norske og utenlandske trafikanter, slik at færrest mulig trafikanter unndrar seg bompenger og bompengeinnkrevingen kan foregå til lavest mulig kostnad. I fortalen i Kommisjonens beslutning 2009/750/EF om elektroniske bompengesystemer punkt 15 i er det anerkjent at innehaver av transportfirma som ikke betaler trafikantbetaling vil føre til en utilbørlig konkurransefordel i forhold til innehavere som betaler.

For at påbudet ikke skal virke diskriminerende overfor utenlandske trafikanter, må det sørges for at ordningen gjelder likt for alle trafikanter, uavhengig av nasjonalitet. Dette innebærer at betalingsenheten må være tilgjengelig når den skal tas i bruk, slik at alle som er omfattet av ordningen har anledning til å ferdes lovlig på vegnettet den gjelder. Videre må det foreligge tilstrekkelig tilgang på informasjon om ordningen, og vilkårene knyttet til bruken av betalingsenheten må være like for alle som er omfattet. Når det gjelder tilgangen på betalingsenheten, viser departementet til det felles nordiske betalingssystemet EasyGo og arbeidet med implementeringen av EFC-direktivet. EasyGo-samarbeidet gjør det mulig å benytte utenlandsk betalingsenhet fra Sverige, Danmark og etter hvert Østerrike som betalingsmiddel til de fleste trafikantbetalingssystemene i Norge, mens EFC-direktivet vil føre til ytterligere økt tilgjengelighet når de europeiske betalingssystemene blir samordnet. Utover dette arbeides det med at betalingsenheten både kan distribueres utenlandske trafikanter i forkant av reise til Norge og på grenseovergangene. Det legges også opp til at det fortsatt skal være åpent for at alle brukere selv kan velge hvilket eller hvilke norske bompengeselskap de ønsker å tilknytte seg ved avtale, med de rabattfordelene dette fører med seg. Av praktiske årsaker og av hensyn til god kommunikasjon og publikumsservice, vil det imidlertid bli lagt opp til at ett av de norske bompengeselskapene blir hoveddistributør overfor de utenlandske trafikantene.

Departementet anser tiltaket ikke å være i strid med EØS-retten. Ved innføringen av ordningen vil det bli arbeidet for at ordningen skal gjelde likt for alle trafikanter som er omfattet av påbudet uavhengig av nasjonalitet, slik at ordningen heller ikke virker diskriminerende i praksis. Innføring av obligatorisk betalingsenhet for tunge kjøretøy anses ikke å være i strid med øvrige internasjonale konvensjoner som Norge er del av.