2 Bakgrunn
Investeringer i utbygging av det offentlige vegnettet i Norge er i dag finansiert gjennom en kombinasjon av bevilgninger fra staten, fylkeskommunene og kommunene og trafikantbetaling (bompengefinansiering). I de store byene benyttes bompenger også til investering i og drift av kollektivtrafikk. Andelen bompengefinansiering har økt gradvis over tid. I 2010 betalte trafikantene om lag 6,3 mrd. 2011-kroner i bompenger på riks- og fylkesvegene, og i 2011 betalte trafikantene om lag 6,7 mrd. 2011-kroner. I St.meld. nr. 16 (2008-2009) Nasjonal transportplan 2010-2019 er det lagt opp til en økt grad av bompengefinansierte prosjekter, og det er ventet at bompengeandelen i mange prosjekter vil være høy i årene som kommer.
Innkrevingen av bompenger administreres i dag av kommunal- og fylkeskommunaleide bompengeselskaper. Kostnadene til innkrevingen av bompenger dekkes av de innkrevde midlene. De fleste trafikantbetalingssystemene i Norge er i dag er automatiske. Dette innebærer at alle kjøretøy må kjøre gjennom betalingssnittene uten å stoppe for å betale. Betalingen gjøres i etterkant av passering ved at faktura sendes i posten. Trafikanter som ikke har tegnet abonnement med tilknyttet elektronisk brikke kan også betale i etterkant av passering i skiltede servicestasjoner eller ved å sende sms.
Bompengeselskapene har relativt høye kostnader knyttet til fakturering av bompenger til eiere av kjøretøy som ikke har tegnet abonnement med tilknyttet elektronisk betalingsenhet. Bompengeselskapenes tap på fordringer er også i stor grad knyttet til kjøretøy uten elektronisk betalingsenhet. I tillegg til dette er innkreving av trafikantbetaling fra utenlandske kjøretøy i mange tilfeller krevende. Nasjonale bestemmelser hos utenlandske myndigheter hindrer tilgang til relevante registre. Det er også ofte ulønnsomt å kreve inn trafikantbetaling i ettertid på grunn av høye kostnader for informasjon fra registrene og lang behandlingstid hos utenlandske motorvognregistre. Dette fører til at enkelte utenlandske tungtransportører unnlater å betale bompenger og kan operere med lavere driftskostnader enn norsk transportnæring. Dette fører til en uheldig konkurransevridning mellom norsk og utenlandsk næringsvirksomhet.
Et påbud om avtale om betalingsenhet for tunge kjøretøy vil sikre innkrevingsselskapene nødvendig informasjon om kjøretøyets eier og fakturaadresse. Dette vil redusere behovet for manuell behandling av registreringsnummer og fakturering, og det vil redusere behovet for oppslag i registre, noe som er ventet å føre til at bompengeselskapenes administrasjonskostnader vil bli redusert. Det er også ventet at et påbud om elektronisk betalingsenhet vil redusere bompengeselskapenes tap på fordringer, slik at det blir færre trafikanter som unndrar seg bompenger og bompengeselskapenes inntekter økes.
Vegdirektoratet sendte i brev av 15. mars 2012 et forslag om endring av vegtrafikkloven § 13 tredje ledd på offentlig høring med høringsfrist 15. juni 2012. Høringsbrevet ble sendt følgende instanser:
Departementene
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Bergen kommune
Brønnøysundregistrene
Bærum kommune
Datatilsynet
Direktoratet for Arbeidstilsynet
Direktoratet for naturforvaltning
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Drammen kommune
Finanstilsynet
Forbrukerombudet
Fredrikstad kommune
Fylkesmannen (alle fylkene)
Fylkeskommunene
Færdselsstyrelsen Danmark
Jernbaneverket
Justisministeriet Sverige
Justitsministeriet Danmark
Klima- og forurensningsdirektoratet Klif
Kommunikationsministeriet Danmark
Konkurransetilsynet
Kristiansand kommune
Näringsdepartementet Sverige
Oslo kommune
Oslo kommune, Rådet for funksjonshemmede
Politidirektoratet
Politidirektoratet/UP
Porsgrunn kommune
Riksrevisjonen
Sametinget, Avjovarge
Sandnes kommune
Sarpsborg kommune
Skien kommune
Statens innkrevingssentral
Statens vegvesen, regionene
Stavanger kommune
Toll- og avgiftsdirektoratet
Trafikverket Sverige
Tromsø kommune
Trondheim kommune
Utdanningsdirektoratet
Vejdirektoratet Danmark
Akademikerne
American Car Club of Norway
Arbeidsgiverforeningen Spekter
AS Austevoll Bruselskap
Atlanterhavstunnelen AS
Aust- Agder Vegfinans AS
Autobransjens Leverandørforening
Autoriserte Trafikkskolers Landsforbund
Bergen Bompengeselskap AS
Betongindustriens Landsforening
Bilimportørenes Landsforening
Bomvegselskapet E 39 AS Øysand – Thamshavn
Bømlo Vegselskap AS
Danske Busvognmænd
Den Norske Advokatforening
E134 Åkrafjorden, Hordaland fylkeskommune
E18 Vestfold AS
E39 Knutset – Astad AS
E6 Oppland AS
Eiksundsambandet AS
Elbil Norge AS
Entreprenørforeningen – Bygg og Anlegg EBA
Falck Redning AS
Fastlandsfinans AS
Fastlandssambandet Halsnøy AS
Fatlatunnelen AS
Finansnæringens Hovedorganisasjon FNH
Finnfast AS
Finnmark bompengeselskap AS
Fjellinjen As
Folgefonntunnelen AS
Forbrukerrådet
Fosenvegene AS
Fredrikstad-Distriktets Vegfinansiering AS
Frie Bilimportørers Forening
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Gardermoen-Moelv AS E6
Gausdalvegen AS Rv 255
Gjesdal Bompengeselskap AS
Hadelandsvegen As Rv 35
Hallingporten Vegfinans AS
Handels- og servicenæringens hovedorganisasjon HSH
Hardangerbrua AS
Haugaland Bompengeselskap AS
Haugalandspakken AS
Helgeland Veiutvikling AS
Hidra Bompengeselskap As
Hitra Frøya Fastlandssamband AS, Ny Rv 714 AS
Horten bompengeselskap RV306 AS
Høyanger Gulen Bompengeselskap
Imarfinans AS
Jondalstunnelen AS
KNA Kongelig Norsk Automobilklubb
Kommunenes Sentralforbund
Kongelig Norsk Automobilklub
Kongsvingervegen AS Rv 2
Kristiansand Bompengeselskap AS
Kvam bompengeselskap AS
Landsorganisasjonen i Norge
Lastebileiernes Forening
LeasePlan Norge AS
Lister Bompengeselskap AS
Logistikk- og transportindustriens Landsforening
Maskinentreprenørenes Forbund MEF
Maskingrossistenes Forening
MC-rådet
Miljøstiftelsen Bellona
Motorførernes Avholdsforbund
Motormännens Riksförbund
NAF Norges Automobil-Forbund
Namdal Bomvegselskap AS
NHO Næringslivets Hovedorganisasjon
NHO Transport
Nord-Jæren Bompengeselskap AS
Nordkapp Bompengeselskap AS
Norges ambulanseforbund
Norges Automobil-forbund
Norges Bilbransjeforbund
Norges bilutleieforbund
Norges Bonde- og småbrukarlag
Norges Bondelag
Norges brannskole
Norges Caravanbransjeforbund
Norges Handikapforbund
Norges Kommunale Parkeringsforening (NOR-PARK)
Norges Lastebileier-Forbund
Norges Motorsykkelforbund
Norges Naturvernforbund
Norges Røde Kors Hjelpekorps
Norges Skogeierforbund
Norges Taxiforbund
Norges Turbileierforbund
Norsk Caravan Club
Norsk Cirkus og Tivolieierforbund
Norsk Industri
Norsk Petroleumsinstitutt
Norsk Transportarbeiderforbund
Norsk Veteranvogn Klubb
Norvegfinans
Nye Kristiansand Bompengeselskap AS
Oppland Bompengeselskap AS
Opplysningsrådet for Veitrafikken AS
Oslofjordtunnelen AS
Osterøy Bruselskap AS
Ryaforbindelsen AS
Ryfast AS
Schenker AS
Setesdal Vegfinans As
SINTEF
Sunnhordaland Bru- og Tunnelselskap AS
Svinesundforbindelsen AS
Sykkylvsbrua AS
Teknologisk Institutt AS
TL Transportbedriftenes Landsforening
Trafikkforum AS
Traktor- og landbruksmaskinimportørenes forening
Transportbrukernes Fellesorganisasjon
Transportøkonomisk institutt
Trenregimentet
Tromsø Veg AS
Trygg Trafikk
Trøndelag Bomveiselskap AS
Trøndelag Bomveiselskap AS v/Bro- og Tunnelselskapet AS
Tønsberg Hovedvegfinans As
Unio
Vegpakke Salten AS
Vestfold AS E18
ViaNova
Viking Redningstjeneste
Voss og Omland Bompengeselskap AS
Yrkestrafikkforbundet
Yrkestransportforbundet
YS Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Østfold Bompengeselskap As
Ålesund og Giske Tunnel og Bruselskap
Av høringsinstansene har 45 svart. Av disse har følgende høringsinstanser hatt realitetsmerknader til forslaget:
Justis- og beredskapsdepartementet
Utenriksdepartementet
Bergen kommune
Buskerud fylkeskommune
Datatilsynet
Hedmark fylkeskommune
Nord-Trøndelag fylkeskommune
Oslo politidistrikt
Politidirektoratet
Statens vegvesen Region nord
Statens vegvesen Region sør
Sør-Trøndelag fylkeskommune
Toll- og avgiftsdirektoratet
Vestfold fylkeskommune
Utrykningspolitiet
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Autoriserte Trafikkskolers Landsforbund
Finnmark Bompengeselskap AS
Fredrikstad-distriktets vegfinansiering AS
Hadelandsvegen AS
Haugaland Bompengeselskap AS
Hovedorganisasjonen Virke
Kongelig Norsk Automobilklub
Landsorganisasjonen i Norge
Logistikk- og Transportindustriens Landsforening
NHO Transport
Norges Automobil-Forbund
Norges Lastebileier-Forbund
Norsk Petroleumsinstitutt
Norvegfinans
Ryfast AS
ViaNova (ViaNova TransIT og Eriksroed Consulting)
Yrkestrafikkforbundet
Østfold bompengeselskap AS
Samtlige av disse høringsinstansene har hovedsakelig stilt seg positive til høringsforslaget.
Følgende høringsinstanser har uttalt at de ikke vil inngi høringsuttalelse eller at de ikke har hatt merknader til forslaget:
Arbeidsdepartementet
Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet
Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet
Forsvarsdepartementet
Landbruks-, og matdepartementet
Arbeidstilsynet
Brønnøysundregistrene
Datatilsynet
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag
Statens Innkrevingssentral
Transportstyrelsen Sverige