2 Innledning
2.1 Bakgrunn for lovforslaget
Det er en politisk målsetting å legge til rette for lik mulighet til høyere utdanning. Studentvelferdstilbudene er et sentralt virkemiddel og i mange tilfeller en forutsetning for at den enkelte skal ha mulighet til å studere.
Studentsamskipnadene har et viktig samfunnsoppdrag og forvalter store verdier, blant annet som følge av at de får tilskudd fra staten. Studentsamskipnadene er egne rettssubjekt organisert etter stiftelseslignende prinsipper, og har ingen eier. Studentsamskipnadene drives av et styre som er studentsamskipnadens øverste myndighet. Studentene skal være representert i styret, og kan velge å ha flertall og inneha styreledervervet.
Kunnskapsdepartementet har som lovforvalter og tilskuddsyter et overordnet ansvar for studentvelferden. Gjennom universitets- og høyskoleloven har institusjonene et ansvar for studentenes læringsmiljø, og studentsamskipnadene har ansvaret for den operative studentvelferden.
Departementet har etter studentsamskipnadsloven tilsynsansvaret for studentsamskipnadene og beslutter om studentsamskipnader skal opprettes, legges ned eller slås sammen. Departementet har ut over dette få korrigeringsmekanismer overfor studentsamskipnadene etter dagens regelverk.
Kunnskapsdepartementet har foretatt en bred gjennomgang av studentsamskipnadslovgivningen og vurdert alternative styringsmodeller for studentvelferden som kan styrke grunnlaget for sunn økonomisk drift av studentvelferdstjenestene. Sett i lys av den økonomiske situasjonen ved noen studentsamskipnader, samt behovet for sikring av likeverdig og robust studentvelferd i hele landet, mener departementet det er behov for å gjøre endringer i studentsamskipnadslovgivningen.
2.2 Høringsinstanser
Kunnskapsdepartementet sendte forslag til endringer i studentsamskipnadsloven og forskrift til loven samt forskrift om tilskudd til studentboliger på alminnelig høring 19. januar 2011 til:
Finansdepartementet
Forsvarsdepartementet
Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Kommunal- og regionaldepartementet
Universiteter og høyskoler (statlige og private)
Brønnøysundregistrene
Forsvarets skolesenter
Lotteri- og stiftelsestilsynet
Norsk senter for menneskerettigheter
Politihøgskolen
Riksrevisjonen
Sametinget
Fylkeskommunene
Fylkesmennene
Sivilombudsmannen
Statens råd for funksjonshemmede
Statens lånekasse for utdanning
Elevorganisasjonen
Den norske revisorforeningen
Husbanken
KS
Landsorganisasjonen i Norge
Nettverk for private høyskoler
Norsk Presseforbund
Norsk tjenestemannslag
Rådet for fylkeskommunale fagskoler
Samskipnadsrådet i Norge
Sosialistisk opplysningsforbund
Steinerskolen i Norge
Stiftelsen Anker Studentboliger og Hotel (Anker STI)
Stiftelsen Haukelandsbakken Studenthjem
Stiftelsen Studentboliger i Levanger
Stiftelsen Studentenes Hus Steinkjer
Stiftelsen Studenterhjemmet av 1875
Stiftelsen Studiehjemmet
Stiftelsen Ådland studentheim Stord
Studentorganisasjonene
Studentsamskipnadene
Universitets- og høgskolerådet
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund – YS
Følgende høringsinstanser sto ikke på høringslisten, men har besvart høringen:
Fiskeri- og kystdepartementet
Forskerforbundet
HSH
Norsk Jounalistlag
Norsk Redaktørforening
Mediebedriftene
Møre og Romsdal redaktørforening