11 Merknader til bestemmelsene

Til § 2

I ellevte ledd er definisjonen av spesialforretning presisert slik at det tydeliggjøres at kun fysiske utsalgssteder er omfattet. Nettbutikker, eller salg gjennom andre digitale kanaler, omfattes ikke av definisjonen, og dermed heller ikke av unntakene som gjelder for spesialforretninger.

I tolvte ledd er definisjonen av karakteristisk aroma inntatt. Denne definisjonen fremgikk tidligere av tsl. § 32 første ledd, men som følge av at det foreslås en ny bestemmelse om forbud mot karakteristisk aroma for e-sigaretter i § 32 a, bør definisjonen fremgå av lovens samlebestemmelse for definisjoner. Begrepet «smak» er byttet til «aroma». Dette innebærer ingen materiell endring.

Til § 3

I første ledd er produksjon av tobakksvarer og utstyr for tobakksproduksjon inntatt for å tydeliggjøre at dette er omfattet av lovens saklige virkeområde. Endringen innebærer ingen endring i gjeldende rett, da produksjon, import og eksport av tobakksvarer og utstyr for tobakksproduksjon allerede er omfattet av bevillingsplikten, jf. tsl. § 8 første ledd.

Til §§ 4, 6, 18, 19, 20, 21, 23, 34, 35a, 36b, 38 og 40

I disse bestemmelsene er «gjenoppfyllingsbeholder» tilføyd, som følge av en ny fortolkning av at gjenoppfyllingsbeholdere må anses som tobakksutstyr og ikke som tobakkssurrogat. Det er videre foretatt mindre språklige endringer som følge av denne tilføyelsen.

Til § 23

I § 23 er «tobakksprodukter» endret til «tobakksvarer». Endringen innebærer ingen materiell endring, men er kun foretatt for å harmonere begrepsbruken i loven.

Til 28 a

Bestemmelsen er ny, jf. omtale i kapittel 6, og presiserer røykeforbudenes saklige virkeområde.

I første ledd fremgår det at røykeforbudene i tobakksskadeloven kapittel 6 gjelder for bruk av tobakksvarer, e-sigaretter og urteprodukter beregnet på røyking, inhalering eller forstøving. Dette omfatter bl.a. tradisjonell røyking og bruk av e-sigaretter. Videre omfattes bruk av produkter med oppvarmet tobakk, såkalte «heated tobacco products». Forbudet gjelder uavhengig av om produktet aktivt røykes eller inhaleres, så lenge det er opptent eller påsatt på en slik at måte at det avgir røyk eller damp.

I annet ledd er det presisert at også andre tobakksfrie produkter enn de som er nevnt i første ledd omfattes av røykeforbudene, så fremt de i bruksmåte tilsvarer røyking eller fordamping. Dette kan for eksempel være bruk av vannpipe hvor det i stedet for urteblandinger, benyttes en mineralmasse bestående av mikroskopiske steiner med smakstilsetning.

I tredje ledd er det presisert at også bestemmelsene om tobakksforbudene i barnehager, skoler og i skoletiden som fremgår av tsl. §§ 26 og 27, omfatter bruk av produkter som nevnt i denne bestemmelsen.

I fjerde ledd er det inntatt en forskriftshjemmel som gir departementet anledning til å presisere hvilke produkter og hvilken bruk som skal omfattes av røykeforbudene, samt gjøre unntak.

Til § 30

I første ledd er det presisert at kravet om standardiserte pakninger også skal gjelde for e-sigaretter og gjenoppfyllingsbeholdere. I tillegg er det er gjort en mindre språklig endring ved at «føre inn i Norge» er endret til «innføre». Dette innebærer ingen materiell endring.

Til § 30 a

I tredje ledd første punktum er unntaket fra kravene i annet ledd om produktpresentasjon for nikotinfrie e-sigaretter til engangsbruk og nikotinfrie gjenoppfyllingsbeholdere, fjernet. Disse produktene likestilles nå med nikotinholdige e-sigaretter og gjenoppfyllingsbeholdere.

Videre er unntaket fra annet ledd bokstav d i bestemmelsens tredje ledd annet punktum fjernet for e-sigaretter og gjenoppfyllingsbeholdere. Dette innebærer at det vil være forbudt å innføre eller selge slike produkter dersom de er merket med elementer som henviser til aromatilsetninger.

I tredje ledd siste punktum er det gjort en språklig endring, slik at «smak» er erstattet med «aroma». Dette innebærer ingen materiell endring.

Til § 32

I første ledd er produkter med oppvarmet tobakk inntatt blant produktene som er omfattet av forbudet mot karakteristisk aroma. Bakgrunnen for dette er delegert kommisjonsdirektiv (EU) 2022/2100 av 29. juni 2022 om endring av europaparlaments- og rådsdirektiv 2014/40/EU med hensyn til tilbaketrekning av enkelte unntak vedrørende produkter med oppvarmet tobakk. Videre er definisjonen av karakteristisk aroma fjernet, og flyttet til definisjonsbestemmelsen i tsl. § 2. I tillegg er det er gjort en mindre språklig endring ved at «føre inn i Norge» er endret til «innføre». Dette innebærer ingen materiell endring.

I bestemmelsens første ledd første og annet punktum er det gjort en ren språklig endring slik at «karakteristisk smak» er endret til «karakteristisk aroma».

Til § 32 a

Bestemmelsen er ny, jf. omtale i kapittel 4, og innfører et forbud mot karakteristisk aroma i e-sigaretter mv. Definisjonen av karakteristisk aroma fremgår av § 2 tolvte ledd.

I første ledd fastsettes det at det er forbudt å innføre eller selge e-sigaretter og gjenoppfyllingsbeholdere med karakteristisk aroma i Norge. Forbudet omfatter e-sigaretter og gjenoppfyllingsbeholdere både med og uten nikotin selv om dette ikke er presisert, jf. definisjonen av e-sigaretter og gjenoppfyllingsbeholdere i tsl. § 2 fjerde og femte ledd som er generell og omfatter slike produkter uavhengig av om de inneholder nikotin eller ikke.

I første ledd annet punktum fremgår det at forbudet også omfatter separate beholdere av aromatilsetninger til bruk i e-sigaretter.

I annet ledd fastsettes det at forbudet også omfattes utstyr som benyttes i forbindelse med e-sigaretter, som gjør det mulig å endre produktenes lukt eller smak. Slikt utstyr kan for eksempel være løse munnstykker til e-sigaretter.

I tredje ledd gis departementet hjemmel til å gi utfyllende bestemmelser om forbudene i første og annet ledd i forskrift, herunder gjøre unntak, fastsette grenseverdier for tilsetningsstoffer samt ilegge gebyrer for myndighetenes arbeid med forbudene. Departementet kan også fastsette en uttømmende liste over tillatte aromatilsetninger, slik at vurderingen av «karakteristisk aroma» forenkles.

Til § 34 d

I bestemmelsens første ledd er det gjort en språklig endring for å presisere at det er Helsedirektoratet som er godkjenningsmyndighet for nye tobakks- og nikotinprodukter. «Direktoratet» er endret til «Helsedirektoratet».

Til § 35

I bestemmelsens annet ledd er ny § 32 a om forbud mot karakteristisk aroma i e-sigaretter mv. inntatt i oversikten over hvilke bestemmelser Statens legemiddelverk skal føre tilsyn med.

Til 36 a

Tsl. § 28 a er fjernet fra opplistingen over bestemmelser som gir grunnlag for overtredelsesgebyr. Tsl. § 28 a er ikke en handlingsnorm, og det er ikke behov for å sanksjonere overtredelser av denne.

Til § 38

I bestemmelsens annet, fjerde og femte ledd er det gjort en språklig endring for å presisere at det er Helsedirektoratet som er rett mottaker for opplysninger om tobakksvarers innhold, utslipp og salgsvolum, samt markeds- og forbrukerundersøkelser, som importører og produsenter er pliktige til å innrapportere, og videre kan kreve at importører og produsenter legger frem prøver av produkt og iverksetter undersøkelser, samt selv iverksette undersøkelser. «Direktoratet» er endret til «Helsedirektoratet».

Til § 40

I § 40 er det gjort en språklig endring som følge av at «Toll- og avgiftsetaten» endret navn til «Tolletaten», og oppgavene knyttet til avgifter ble flyttet over til Skatteetaten. I bestemmelsen er derfor «Toll- og avgiftsetaten» endret til «Tolletaten og Skatteetaten». Endringen innebærer ingen endring i gjeldende rett.