2 Bakgrunnen for forslaget
2.1 Mediestøttemeldingen
Lovproposisjonen følger opp Mediestøttemeldingen, hvor det ble varslet at regjeringen ville legge frem en proposisjon med forslag til rammer for den nye modellen for mediestøtte. Proposisjonen skulle blant annet redegjøre for de formelle rammene for mediestøtterådet og for ordningen med fireårige styringssignaler.
Kulturdepartementet skrev følgende om Mediestøttemeldingen i høringsnotatet av 2. desember 2019 med forslag til lov om mediestøtte:
«Regjeringen la frem Mediestøttemeldingen i april 2019, og den ble behandlet av Stortinget i juni. Stortingets flertall sluttet seg til anbefalingene i meldingen.
Meldingen drøfter bruken av økonomiske virkemidler for å realisere regjeringens mål for mediepolitikken. I meldingen foreslås en ny finansieringsmodell for NRK, det drøftes hvilke mål som bør ligge til grunn for de direkte støtteordningene på mediefeltet, og en ny modell for forvaltning av mediestøtte presenteres. Modellen innebærer at det etableres en ordning hvor den økonomiske rammen for NRK og den direkte mediestøtten fastsettes for fire år av gangen, og at det etableres et nytt organ, Mediestøtterådet, som skal ha en lovfestet uavhengig status og en sentral rolle i fordelingen av midler mellom ulike støtteordninger og i regelverksutformingen. Medietilsynet skal være sekretariat for rådet. Meldingen inneholder også forslag til den konkrete økonomiske rammen for mediestøtten frem til og med 2022.
I meldingen varslet regjeringen at det skulle legges frem en lovproposisjon med forslag til de formelle rammene for Mediestøtterådet og for ordningen med fireårige styringssignal, og at detaljene i den nye modellen ville bli redegjort for i den forbindelse […].»
2.2 Mediemangfoldsutvalget
Mediestøttemeldingen fulgte på sin side opp enkelte av mediemangfoldsutvalgets forslag fra utredningen NOU 2017: 17 Det norske mediemangfoldet. En styrket mediepolitikk for borgerne. Om denne utredningen skrev Kulturdepartementet følgende i høringsnotatet:
«[…] Utvalget hadde som mandat å vurdere hva som bør være de statlige målene for mediemangfoldet, og å vurdere det mediepolitiske virkemiddelapparatet i lys av sentrale utviklingstrekk.
I utredningen foreslo utvalget blant annet at regjeringen hvert fjerde år skulle legge frem en stortingsmelding som vurderer mediepolitiske mål og virkemidler i lys av medieutviklingen. For å gjøre de økonomiske virkemidlene på medieområdet mer forutsigbare, foreslo utvalget videre et styringssignal for de overordnede økonomiske rammene, som skulle fastsettes for fire år av gangen. Høringsnotatet følger opp utredningen på dette punktet.»
2.3 Høringen
Kulturdepartementet sendte 2. desember 2019 på høring et forslag til lov om mediestøtte med tilhørende høringsnotat. Høringsfristen var 17. januar 2020. Høringsnotatet ble sendt til følgende instanser:
Departementene
Barneombudet
Datatilsynet
Domstoladministrasjonen
Forbrukertilsynet
Forskningsrådet
Innovasjon Norge
Klagenemnda for mediesaker
Konkurransetilsynet
Kringkastingsrådet
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Medietilsynet
Norsk kulturråd
Regelrådet
Sametinget
Sivilombudsmannen
Språkrådet
Sysselmannen på Svalbard
Teknologirådet
Det juridiske fakultet, Universitetet i Bergen
Det juridiske fakultet, Universitetet i Oslo
Det juridiske fakultet, Universitetet i Tromsø
Høgskolen i Innlandet
Høgskulen i Volda
Institutt for informasjons- og medievitenskap, Universitetet i Bergen
Institutt for medier og kommunikasjon, Universitetet i Oslo
Norges handelshøyskole
NTNU
OsloMet
Senter for rettsinformatikk, Universitetet i Oslo
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Universitetet i Stavanger
Universitetet i Tromsø
Abelia
Akademikerne
Aller Media AS
Amedia
Annonsørforeningen
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Barnevakten
Bauer Media Group
Bedriftsforbundet
Bonnier Media
Dagbladet
Dagens Næringsliv
Dag og Tid
Dagsavisen
Den Norske Fagpresses Forening
Discovery Networks Norway
Egmont
Familie & Medier
Foreningen Frikanalen
Fritt Ord
Grafisk bransjeforening
Hovedorganisasjonen Virke
Hørselshemmedes Landsforbund
IKT Norge
Institutt for journalistikk
Institutt for samfunnsforskning
Kabel Norge
Klassekampen
Kopinor
Kringkastingsringen
KS – Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon
Landslaget for lokalaviser
Landsorganisasjonen i Norge
Mastiff Entertainment
Media City Bergen
Mediebedriftenes Landsforening
Mediehuset Nettavisen
Nordic Entertainment Group Norway AS
Nationen
Noregs Mållag
Norges juristforbund
Norges televisjon AS
Norsk IP-TV forbund
Norsk Journalistlag
Norsk Lokalradioforbund
Norsk medieforskerlag
Norsk PEN
Norsk Presseforbund
Norsk Redaktørforening
Norsk Rikskringkasting AS
Norsk tidsskriftforening
Norwaco
NRJ Norge AS
Næringslivets Hovedorganisasjon
P4 Radio Hele Norge AS
Polaris Media
Pressefotografenes klubb
Riksmålsforbundet
RiksTV AS
Sálas
Schibsted ASA
Svalbardposten
TV 2 AS
VG
Viasat AS
Virke Produsentforeningen
Vårt Land
Yrkesorganisasjonenes sentralforbund
Det blir redegjort nærmere for høringsinstansenes syn under behandlingen av de respektive spørsmålene i proposisjonen.