2 Bakgrunn for lovforslaget
2.1 Innledning
Forslaget om institusjonsakkreditering er en del av regjeringens tillitsreform, der retten til å akkreditere nye fagskoleutdanninger flyttes fra NOKUT til den enkelte institusjonsakkrediterte fagskole. I NOU 2019: 12 Lærekraftig utvikling – Livslang læring for omstilling og konkurranseevne anbefalte Markussen-utvalget å gjøre det mulig for fagskoler å søke om selvakkrediteringsrett på alle fagområder, ved å etablere institusjonsakkreditering for fagskoler. Utvalget påpekte at et slikt tiltak vil bedre fagskolenes fleksibilitet og omstillingsdyktighet.
I tråd med Hurdalsplattformen ønsker regjeringen å legge til rette for at yrkesfag og praktiske utdanninger og ferdigheter skal få økt anerkjennelse, og gi fagskolene en viktigere rolle i arbeidet med livslang læring. Dette er en ambisjon som blant annet setter fart og retning på arbeidet med å videreutvikle Forsvarets fag- og funksjonsutdanning. Prop. 14 S (2020–2021) Evne til forsvar – vilje til beredskap – Langtidsplan for forsvarssektoren beskriver flere konkrete tiltak som kan bidra til slik utvikling. Sjøforsvaret har nylig hatt en pilot for minedykkerutdanning der de fikk midlertidig unntak fra enkelte regler i fagskoleloven etter forsøkshjemmelen i § 40 og akkreditering hos NOKUT. De positive erfaringene Sjøforsvaret gjorde seg i arbeidet med dette forsøket har ført til at Forsvaret ønsker å få flere av sine utdanninger akkreditert som fagskoleutdanninger, slik at personer med utdanning kan dokumentere sin erfaring og kompetanse fra Forsvaret i arbeidslivet ellers. For å fortsette arbeidet med å få sine utdanninger akkreditert, er Forsvaret avhengig av permanente unntak fra noen bestemmelser i fagskoleloven. Dette er fordi Forsvaret blant annet ikke fullt ut kan tilpasse sin organisasjon og virksomhet til alle krav som følger av fagskoleloven for å oppnå akkreditering av utdanninger.
For enkelte elever vil det være særlige forhold som gjør det umulig å fullføre og bestå videregående opplæring. Dette kan være varig sykdom, funksjonsnedsettelse eller liknende. Ved opptak til universiteter og høyskoler er det i enkelte særlige tilfeller mulig å søke dispensasjon fra kravet om oppnådd generell studiekompetanse dersom søkeren ellers har de faglige forutsetningene for å være kvalifisert til studiet personen har søkt om opptak til. Formålet er å hindre åpenbar urimelig behandling av enkeltsøkere. Departementet ønsker i størst mulig grad å sikre like rettigheter for studenter som tar fagskoleutdanning og utdanning ved universiteter og høyskoler, og mener at det i slike særlige tilfeller også bør være mulig å søke dispensasjon fra kravet om fullført og bestått videregående opplæring for opptak til fagskoleutdanning.
Departementet har etter NOU 2020: 3 Ny lov om universiteter og høyskoler foreslått enkelte endringer i reglene om læringsmiljø og studentenes rettigheter. I Prop. 111 L (2020–2021) Endringer i universitets- og høyskoleloven, utdanningsstøtteloven, fagskoleloven og yrkeskvalifikasjonsloven mv. (samleproposisjon) ble forbud mot gjengjeldelse ved varsling tatt inn i universitets- og høyskoleloven. I Prop. 74 L (2021–2022) Endringer i opplæringsloven, universitets- og høyskoleloven og fagskoleloven (endring av NOKUTs oppgaver, studentrettigheter mv.) foreslo departementet en generell rett til permisjon fra studiet ved universiteter og høyskoler. Departementet foreslår tilsvarende endringer i fagskoleloven.
I Prop. 126 L (2022–2023) Lov om universiteter og høyskoler (universitets- og høyskoleloven) ble NOKUTs oppgaver og organets faglige uavhengighet innen høyere yrkesfaglig utdanning fastsatt i fagskoleloven. I tillegg er det flere regler i den nye universitets- og høyskoleloven som påvirker fagskoleloven.
Departementet har som følge av arbeidet med den nye universitets- og høyskoleloven og en gjennomgang av regler i fagskoleforskriften og fagskoleloven sett behov for enkelte endringer som innebærer å flytte regler fra fagskoleforskriften til fagskoleloven, og å tydeliggjøre regelverket på enkelte punkter.
2.2 Høringen
Kunnskapsdepartementet sendte 22. juni 2023 på høring et forslag til endringer i lov 8. juni 2018 nr. 28 om fagskoler (fagskoleloven) og forskrift 11. juli 2019 nr. 1005 om høyere yrkesfaglig utdanning (fagskoleforskriften). Departementet følger opp høringen av forslag til endringer i fagskoleforskriften i en egen prosess.
Høringen hadde svarfrist 12. oktober 2023 og ble sendt til følgende høringsinstanser:
Departementene
Datatilsynet
Direktoratet for høyere utdanning og kompetanse
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Folkehelseinstituttet
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Helsedirektoratet
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet
Kriminalomsorgsdirektoratet
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen
Norges forskningsråd
Politidirektoratet
Rådet for offentlige fagskoler
Samisk videregående skole
Sjøfartsdirektoratet
Statens helsetilsyn
Statens lånekasse for utdanning
Statens råd for likestilling av funksjonshemmede
Statistisk sentralbyrå
Statsforvalterne
Studentsamskipnadene
Universitetene og høyskolene
Utdanningsdirektoratet
Riksrevisjonen
Sametinget
Fylkeskommunene
Fagskolene
Oslo kommune
Oslo kommune – Utdanningsetaten
Helseforetakene
Universitetssenteret på Svalbard
Abelia
Akademikerforbundet
Akademikerne
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Association of Norwegian Students Abroad
Delta
Den norske Forleggerforening
Den Norske Jordmorforening
Den norske legeforening
Den norske tannlegeforening
Den norske veterinærforening
Dysleksi Norge
Econa
Fellesorganisasjonen
Fiskebåtredernes Forbund
Fleksibel utdanning Norge
Folkehøgskolerådet
Forskerforbundet
Hovedorganisasjonen Virke
Kompetansesenter for brukererfaring og tjenesteutvikling KBT
Landsorganisasjonen i Norge
Maskinentreprenørenes Forbund – MEF
Nasjonalt utvalg for fagskoleutdanning i helse- og sosialfag
Naturviterne
Nettverk for private høyskoler
Norges Bonde- og Småbrukarlag
Norges Døveforbund
Norges Fiskarlag
Norges Handikapforbund
Norges Juristforbund
Norges Rederiforbund
Norges Sjøoffisersforbund
Norges tekniske vitenskapsakademi
Norsk barnebokinstitutt
Norsk Bibliotekforening
Norsk Ergoterapeutforbund
Norsk Fysioterapeutforbund
Norsk Kulturskoleråd
Norsk Lektorlag
Norsk presseforbund
Norsk psykologforening
Norsk senter for menneskerettigheter
Norsk tjenestemannslag
Norske Fag- og Friskolers Landsforbund
Organisasjon for norske fagskolestudenter
Parat
Samarbeidsrådet for yrkesopplæring
Samfunnsviterne
Samfunnsøkonomene
Samskipnadsrådet
SINTEF Teknologi og samfunn
Skolelederforbundet
Skolenes landsforbund
STAFO
Studieforbundet AOF Norge
Tekna – Teknisk-naturvitenskapelig forening
Unge funksjonshemmede
Unio
Utdanningsforbundet
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Departementet mottok 50 høringsinnspill. Disse høringsinstansene hadde merknader til forslagene:
Forsvarsdepartementet
Direktoratet for høyere utdanning og kompetanse
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Kunsthøgskolen i Oslo
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Nasjonalt Fagskoleråd
Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen
Universitetet i Sørøst-Norge
Nordland fylkeskommune
Troms og Finnmark fylkeskommune
Trøndelag fylkeskommune
Viken fylkeskommune
AOF Vestlandet-Agder
Fagskolen AOF Norge
Fagskolen Diakonova
Fagskolen Innlandet
Fagskolen i Nord
Fagskolen i Vestfold og Telemark
Fagskolen i Viken
Fagskolen Kristiania
Fagskolen Møre og Romsdal
Fagskolen Oslo
Fagskolen Rogaland
Fagskulen Vestland
Norsk fagskole for lokomotivførere
Abelia og Forum for Fagskoler
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Fagforbundet
Fleksibel utdanning Norge
Forbundet for Ledelse og Teknikk
Helse Sør-Øst RHF
Helse Vest RHF
HØY – Interesseorganisasjonen for offentlige fagskoler
Industri Energi
Kompetanseforbundet
Landsorganisasjonen i Norge
Norsk Sykepleierforbund
Næringslivets Hovedorganisasjon
Norske Fag- og Friskolers Landsforbund
Organisasjon for Norske Fagskolestudenter
Unio
Virke
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Følgende instanser hadde ingen merknader til forslagene:
Samferdselsdepartementet
Sjøfartsdirektoratet
Helse Midt-Norge RHF
Aktivitørforbundet
Samskipnadsrådet
Tannhelsesekretærenes Forbund