11 Økonomiske og administrative konsekvenser

Lovforslaget til gjennomføringslov § 1 innebærer at eksisterende skattefritak for personlige skatteytere etter NATO SOFA artikkel X utvides, se omtale i proposisjonens punkt 5.1. I tillegg innebærer lovforslaget til gjennomføringslov at amerikanske kontraktører er fritatt for skatt i Norge på inntekter som knytter seg til oppdrag for det amerikanske forsvaret, som beskrevet i proposisjonens punkt 5.2. I høringsnotatet punkt 4.9 er det også beskrevet andre skatte-, avgifts- og tollfritak som følger av avtalen som går utover eksisterende fritak som følger av NATO SOFA og avtalen fra 1952. Dette er fritak som kan gjennomføres med forskriftsendringer og som ikke foranlediger lovendring. Det foreligger ikke sikkert grunnlag for å beregne de økonomiske konsekvensene av disse fritakene. Dette vil avhenge av omfanget av amerikansk tilstedeværelse og investeringer kommende år, som på nåværende tidspunkt ikke er avklart. Et viktig prinsipp i forhold til NATO SOFA er at vertsnasjonen ikke skal ha økonomisk gevinst på at allierte kommer en til unnsetning, eller at allierte kommer på øving eller trening.

Departementet legger til grunn at unntakene fra arbeidslivslovgivningen i lovforslaget til gjennomføringslov § 2 for de tilfeller at bestemmelser ikke er forenlige med de amerikanske styrkenes militære behov ikke vil medføre nevneverdige økte administrative eller økonomiske byrder for det offentlige.

Lovforslaget til gjennomføringslov § 3 innebærer at en skadelidende tredjepart må fremme et krav oppstått som følge av en tjenestehandling utført av et amerikansk styrkemedlem for norske myndigheter i tråd med ordningen under NATO SOFA artikkel VIII nr. 5 og SDCA artikkel XV. For at tredjeparts rettsstilling ikke skal svekkes må norske myndigheter ta ansvaret for slike krav. Erstatningskrav mot Norge etter NATO SOFA behandles i Forsvarsdepartementet eller av Forsvaret i dag. Det er naturlig at krav fra tredjeperson eller krav som stammer fra administrative sanksjoner, som offentlige overtredelsesgebyrer, behandles tilsvarende som under NATO SOFA. Antallet krav som behandles i dag er beskjedent. Det legges til grunn at SDCA ikke vil medføre vesentlige endringer og at det ikke vil medføre nevneverdige økonomiske eller administrative konsekvenser.

Lovforslaget til gjennomføringslov § 4 gjør SDCA artikkel VI til norsk rett. Etter SDCA artikkel VI har Norge hovedansvaret for å legge til rette for eller ivareta sikkerheten for amerikansk personell og amerikanske kontraktører. Dette kan medføre utgifter til sikringstiltak. Størrelsen på utgiftene til sikringstiltak vil variere avhengig av flere forhold, som antallet omforente områder og omfanget av militær tilstedeværelse i antall og tidsperioder, og lar seg derfor ikke beregne på nåværende tidspunkt. Det er imidlertid lite trolig at sikringstiltak vil medføre merkostnader for de omforente områdene som nå opprettes, gitt at norske styrker allerede står for sikring av ytre perimeter i tilknytning til disse.

Norge vil kunne påføres utgifter som følge av amerikanske investeringer i infrastruktur. Så snart bygging av slik infrastruktur er ferdig, vil den gå over i norsk eie, uten kompensasjon fra Norge til USA, og USA får en avtalefestet bruksrett. Både investeringsutgifter og driftsutgifter skal fordeles mellom USA og Norge, basert på felles, eller i noen tilfeller USAs eksklusive, bruk av slik infrastruktur. Samtlige tiltak som følger av avtalen, og som medfører at staten pådras økonomiske forpliktelser av betydning utover forsvarsbudsjettet, for eksempel ved større amerikanske investeringer på omforente områder, forelegges regjeringen. Stortinget vil også bli informert om økonomiske konsekvenser av amerikansk tilstedeværelse, selv om utgiftene kan dekkes innenfor eksisterende ramme.

Amerikanske styrker skal være ansvarlig for bygge- og utviklingskostnadene for de omforente områdene som utelukkende skal brukes av amerikanske styrker, og for tilhørende drifts- og vedlikeholdskostnader, med mindre annet fremgår av en tidligere eller senere ordning eller avtale mellom partene.

Basert på proporsjonal bruk skal partene stå ansvarlig for bygge- og utviklingskostnadene og drifts- og vedlikeholdskostnadene for de omforente områdene som er til felles bruk eller på annen måte brukes i fellesskap av amerikanske styrker og norske væpnede styrker, med mindre annet fremgår av en tidligere eller senere ordning eller avtale mellom partene.

Forslaget til endring i merverdiavgiftsloven innebærer at Finansdepartementet gis myndighet til å treffe enkeltvedtak om unntak fra loven ved omsetning av varer og tjenester fra amerikanske kontraktører til den amerikanske styrken. Departementet antar at omfanget av dispensasjonssaker vil bli såpass begrenset at det er håndterbart å administrere en ordning med dispensasjon. Det foreligger ikke sikkert grunnlag for å beregne de økonomiske konsekvensene av dette unntaket. Dette vil avhenge av omfanget av amerikansk tilstedeværelse og investeringer kommende år, som på nåværende tidspunkt ikke er avklart.