3 Oversikt over utgifter under de ulike departementene

3.1 Innledning

I dette kapitlet omtales hovedtrekkene i utgiftene per departement, samt ymse utgifter og inntekter. I omtalen av utgiftene under de enkelte departementene er det tatt inn en tabell som viser utgiftsrammer fordelt på programområde og programkategori i saldert budsjett 2007 og forslaget til statsbudsjett for 2008. Budsjettrammene for de to årene er ikke fullt ut sammenliknbare. I tabellene er det blant annet ikke tatt hensyn til overføring av oppgaver, med tilsvarende overføring av bevilgninger mellom departementer. Slike overføringer vil framstå som en endring i bevilgningsrammene, uten at dette er uttrykk for en reell omprioritering mellom formål.

I tabellen oppgis saldert budsjett 2007. Tilleggsbevilgninger i 1. halvår er derfor ikke inkludert i 2007-tallene. I den grad tilleggsbevilgninger i 1. halvår er videreført i 2008-budsjettet, vil tabellen vise en økt bevilgning fra 2007 til 2008 som ikke uttrykker den faktiske bevilgningsendringen. Det vil for eksempel gjelde virkningen av trygdeoppgjøret og lønnsoppgjøret i staten våren 2007 som ikke var fordelt på departement i saldert budsjett. Helårsvirkningen av trygdeoppgjøret og lønnsoppgjøret i staten i 2007 er imidlertid innarbeidet i 2008-budsjettet.

3.2  Utenriksdepartementet

Budsjettforslaget for 2008 for Utenriksdepartementet innebærer en nominell økning på om lag 1,9 mrd. kroner i forhold til saldert budsjett 2007.

Programområde 02 Utenriksforvaltning

Bevilgningene under programområdet skal dekke drift av utenrikstjenestens hjemme- og uteapparat, utgifter i forbindelse med regjeringens representasjon og kongefamiliens offisielle reiser til utlandet, kultur-, norgesfremme- og informasjonsformål, Norges medlemskontingenter til internasjonale organisasjoner, samt bevilgning til nordområdetiltak mv. Forslaget til bevilgninger under utenriksforvaltningen innebærer en økning på om lag 390 mill. kroner i forhold til saldert budsjett 2007. Økningen har i hovedsak sammenheng med større utgifter til pliktige bidrag til internasjonale organisasjoner og forventede utbetalinger under EØS-finansieringsordningene på til sammen 292 mill. kroner.

Programområde 03 Internasjonal bistand

Bevilgningsforslaget til offisiell utviklingshjelp (ODA) er på 22 290,3 mill. kroner, som innebærer en økning på 1 540,3 mill. kroner (7,4 pst.) fra saldert budsjett 2007. Dermed trappes bistanden opp fra 0,97 pst. til 0,98 pst. av anslått bruttonasjonalinntekt (BNI), regnet som andel av henholdsvis BNI-anslaget for 2007 i Nasjonalbudsjettet 2007 og BNI-anslaget for 2008 i Nasjonalbudsjettet 2008.

Hovedprioriteringer

Hovedprioriteringene i budsjettforslaget er:

• Bistandsbevilgningene foreslås økt med vel 1,5 mrd. kroner til 22,3 mrd. kroner, tilsvarende en andel av anslått BNI på 0,98 pst. I regjeringspartienes politiske plattform fra Soria Moria legges det opp til at bevilgningene til utviklingssamarbeid skal opp til 1 pst. av BNI og at innsatsen deretter skal trappes ytterligere opp i perioden.

• Nordområdene er Regjeringens viktigste strategiske satsingsområde. Regjeringen foreslår å øke de samlede bevilgningene til tiltak i nordområdene med om lag 196 mill. kroner i forhold til saldert budsjett 2007. Ivaretakelse av norske økonomiske, miljømessige og sikkerhetspolitiske interesser i nord har høy prioritet. Internasjonalt samarbeid er en viktig forutsetning for at Norge skal nå sine målsettinger i nord.

Sentrale utviklingstrekk

Gjennom EØS-finansieringsordningene bidrar Norge til sosial og økonomisk utjevning i det utvidede EØS og til at de nye medlemslandene blir i stand til å gjennomføre EUs regelverk. Regjeringen vil samarbeide med EU basert på eksisterende tilknytningsformer og vil i større grad ta i bruk mulighetene til innflytelse og påvirkning på områder av betydning.

En av Regjeringens utenrikspolitiske hovedprioriteringer er å arbeide aktivt for global rettferdighet og en sosial og bærekraftig globalisering. Regjeringen vil derfor gjøre en målrettet innsats for å styrke globale styringsinstrumenter som kan fremme mer rettferdig fordeling – ikke bare mellom land, men også mellom ulike sosiale grupper, uavhengig av landegrenser.

Norges innsats som fredsnasjon er et satsingsområde i regjeringsplattformen fra Soria Moria. FN er det viktigste forumet for spørsmål om internasjonal fred og forsoning. Norge er en aktiv deltaker i FNs reformprosess, blant annet gjennom statsministerens medformannskap i høynivåpanelet for reform av FNs operasjonelle virksomhet. Regjeringen har også arbeidet aktivt for å styrke FNs kapasitet i fredsprosesser, blant annet gjennom støtten til opprettelsen av fredsbyggingskommisjonen og fredsbyggingsfondet.

Regjeringen ønsker å bidra til en bedre arbeidsdeling mellom givere av bistandsmidler og i økende grad fokusere på områder der Norge har særlige fortrinn og kompetanse. Områder som peker seg særlig ut for Norge er fredsbygging, menneskerettigheter og humanitær bistand, kvinner og likestilling, miljø og klima, olje og energi, samt godt styresett, institusjonsbygging og kamp mot korrupsjon. Samlet foreslår Regjeringen å øke støtten til disse fem områdene med 988 mill. kroner i 2008. Av dette beløpet foreslås 400 mill. kroner til økt satsing på klimatiltak i utviklingssamarbeidet. Regjeringen vil i arbeidet med å nå de helserelaterte tusenårsmålene legge særlig vekt på tiltak for å redusere barne- og mødredødeligheten. Det foreslås å øke bevilgningene med 200 mill. kroner til dette formålet.

3.3  Kunnskapsdepartementet

Kunnskapsdepartementets samlede budsjettforslag for 2008 er på om lag 90,4 mrd. kroner. I forslaget til 2008-budsjettet har Regjeringen særlig prioritert følgende formål:

• Opprettelse av 350 nye stipendiatstillinger og økning av kapitalen i Fondet for forskning og nyskaping med 6 mrd. kroner.

• Økt timetall i grunnskolen med fem uketimer.

• Full barnehagedekning.

• Redusert foreldrebetaling for barnehageplass.

Barnehager er en hovedprioritering for Regjeringen. Totalt foreslår Regjeringen å øke bevilgningene til barnehager med om lag 3,6 mrd. kroner i forhold til saldert budsjett 2007. Det tilsvarer en reell vekst på om lag 2,7 mrd. kroner. Herunder foreslås å øke bevilgningene med 548 mill. kroner til drift av nye barnehageplasser og videreføring av maksimalprisen for foreldrebetaling i 2008 på samme nominelle nivå som i 2007, samt midler til fullfinansiering av barnehageplasser opprettet i 2006 og 2007. Til utbygging av nye barnehageplasser foreslår Regjeringen at det bevilges 217,5 mill. kroner i investeringstilskudd og tilskudd til midlertidige lokaler i 2008, dette innebærer at om lag 3 900 flere barn vil få tilbud om barnehageplass. Bevilgningsforslaget legger til rette for full barnehagedekning i 2008.

Regjeringen foreslår at 66 mill. kroner benyttes til kvalitetsutvikling i barnehagene i 2008. Dette gir rom for oppfølging av tiltak som er satt i verk i forbindelse med Strategi for kompetanseutvikling i barnehagesektorenog innføring av tiltak knyttet til Strategi for rekruttering av førskolelærere til barnehagen. Regjeringen foreslår også å øke kapasiteten i førskolelærerutdanningen med 125 nye studieplasser.

Regjeringen foreslår en rekke tiltak innen grunnopplæringen, hvorav hoveddelen bevilges over rammetilskuddet til kommunene og fylkeskommunene:

• Timetallet på barnetrinnet foreslås utvidet med til sammen fem uketimer à 60 minutter fra høsten 2008. Det foreslås bevilget 276 mill. kroner til dette formålet i 2008.

• Regjeringen ønsker å endre opplæringsloven slik at retten til opplæring skal gjelde alle voksne over 25 år og ikke bare voksne som er født før 1978. Regjeringen tar sikte på å fremme forslag om en slik lovendring våren 2008. Det foreslås bevilget 21 mill. kroner til dette formålet i 2008.

• Høsten 2008 blir ordningen med gratis læremidler utvidet til å gjelde for videregående trinn 3. Regjeringen foreslår å bevilge 223 mill. kroner til dette formålet i 2008. I tillegg blir det gitt et ikke-behovsprøvd stipend gjennom Statens lånekasse for utdanning.

• Høsten 2007 ble det innført en ordning med gratis frukt og grønt i rene ungdomsskoler (8.–10. trinn) og kombinerte skoler (1.–10. trinn). Regjeringen foreslår å bevilge 218 mill. kroner til ordningen i 2008.

• Forsøkene med utvidet skoledag, skolemat, leksehjelp og fysisk aktivitet foreslås videreført i 2008 med 20 mill. kroner.

• Stortinget vedtok i forbindelse Revidert nasjonalbudsjett 2007 å øke ressursene til rådgivning i videregående opplæring med 15 mill. kroner, hvorav 11 mill. kroner spesielt rettet mot ungdomstrinnet og 4 mill. kroner til å etablere partnerskap for karriereveiledning i alle fylkeskommunene. Regjeringen foreslår å bevilge 37,5 mill. kroner til dette formålet i 2008.

I tillegg foreslås det å videreføre bevilgningen til kvalitetsutvikling i grunnopplæringen på om lag 1 mrd. kroner, herunder 375 mill. kroner til kompetanseutvikling som skal gå direkte til skoleeierne.

Den resultatbaserte undervisningskomponenten i finansieringssystemet for universiteter og høyskoler blir årlig justert for endringer i avlagte studiepoeng og antall utvekslingsstudenter. I forbindelse med dette foreslår Regjeringen en økning i undervisningskomponenten med 42,4 mill. kroner fra 2007 til 2008.

Som ledd i den maritime strategien foreslår Regjeringen å bevilge 17 mill. kroner til ulike kompetanseutviklingstiltak i maritim sektor.

Bevilgningen til bygging av studentboliger foreslås økt med om lag 40 mill. kroner i forhold til saldert budsjett 2007. Dette legger til rette for at det kan bygges om lag 670 nye studentboliger.

For å bedre utstyrssituasjonen ved høyskoler, foreslår Regjeringen en engangsbevilgning på 38 mill. kroner 2008. Regjeringen foreslår i tillegg å bevilge 40 mill. kroner til tiltak rettet mot universitetsmuseene.

Regjeringen foreslår å bevilge 112 mill. kroner til 350 nye stipendiatstillinger fra høsten 2008. Norges forskningsråd får i oppgave å sette i gang en ordning med nasjonale forskerskoler. Formålet er å bedre kvaliteten på og gjennomføringen av forskerutdanningen i Norge. Ordningen vil få et samlet budsjett på 10 mill. kroner i 2008.

I juni 2007 ble Norge offisiell deltaker i EUs sjuende rammeprogram for forskning og teknologisk utvikling. Programmet er det mest omfattende internasjonale samarbeidet Norge deltar i. Regjeringen foreslår å bevilge 342 mill. kroner til økt kontingent til EUs rammeprogram i 2008.

Kapitalen i Fondet for forskning og nyskaping foreslås økt med 6 mrd. kroner til 66 mrd. kroner fra 1. januar 2008. Dette anslås å gi om lag 300 mill. kroner i økt avkastning fra 2009.

De regionale komitéene for medisinsk og helsefaglig forskingsetikk vil få mer omfattende oppgaver i forbindelse med ny helseforskingslov. Regjeringen foreslår derfor å styrke komitéene med 5 mill. kroner i 2008.

Regjeringen foreslår at støtten fra Statens lånekasse for utdanning blir prisjustert med 2,5 prosent fra undervisningsåret 2008-09, tilsvarende den forventede økningen i konsumprisindeksen.

Videre foreslår Regjeringen å bevilge 69,1 mill. kroner i startbevilgning til moderniseringen av IKT-systemene i Lånekassen. Målet med moderniseringen er å bedre servicen, øke fleksibiliteten og å redusere risikoen ved dagens system.

3.4 Kultur- og kirkedepartementet

Kultur- og kirkedepartementets budsjett foreslås økt nominelt med om lag 545 mill. kroner, eller 7,6 pst. i forhold til saldert budsjett 2007. Justert for lønns- og priskompensasjon og tekniske endringer gir dette en reell vekst i bevilgningene på 291 mill. kroner.

Regjeringens hovedprioriteringer i budsjettforslaget er:

• Opptrapping av Kulturløftet.

• Opptrapping av trosopplæringsreformen i Den norske kirke.

Det foreslås en samlet nominell økning på om lag 513 mill. kroner til opptrapping av Kulturløftet, fordelt med om lag 505 mill. kroner på Kultur- og kirkedepartementets budsjett og om lag 8 mill. kroner på Utenriksdepartementets budsjett. Dette innebærer at Regjeringen er i rute med opptrappingen av Kulturløftet med sikte på at 1 pst. av utgiftene på statsbudsjettet skal gå til kulturformål innen 2014.

Innenfor Kulturløftet foreslås en økning i bevilgningene til frivillighetsformål med om lag 30 mill. kroner, tilsvarende 7,1 pst., i forhold til saldert budsjett 2007. Regjeringen la i St.meld. nr. 39 (2006-2007) Frivillighet for alle fram en bred gjennomgang av forholdet mellom staten og frivillig sektor, samt utforming av en ny frivillighetspolitikk. 2008 er det første året meldingen følges opp, og Regjeringen foreslår bl.a. bevilgninger til igangsetting av et forskningsprogram for frivillig sektor, opprettelse av 13 nye frivillighetssentraler og en økning av tilskuddsatsen med 10 000 kroner per sentral, samt styrking av Frifond. Videre foreslår Regjeringen å heve nedre grense for frivillige organisasjoners plikt til å betale arbeidsgiveravgift med 50 pst., samt dobling av beløpsgrensen for fritak for lønnsoppgaveplikt og forskuddstrekk.

Bevilgningene til film- og medieformål foreslås økt med om lag 23 mill. kroner tilsvarende 2,7 pst. sammenlignet med saldert budsjett 2007. Regjeringen har våren 2007 lagt fram St.meld. nr. 22 (2006-2007) Veiviseren. For det norske filmløftet. Meldingen blir fulgt opp i forslaget til statsbudsjett for 2008.

Bevilgningene til de øvrige kulturformålene foreslås økt med om lag 448 mill. kroner, tilsvarende en nominell økning på 10,2 pst. i forhold til saldert budsjett 2007. I budsjettforslaget er det lagt opp til en styrking av en lang rekke tiltak, bl.a. når det gjelder det profesjonelle og frivillige musikkkområdet, institusjoner og tiltak på scenekunstområdet, utvikling av museene, litteratur, kunstformidling, billedkunst og design, samt tilskudd til nasjonale kulturbygg. Regjeringen legger også vekt på å synliggjøre det flerkulturelle perspektivet på alle felter i kulturlivet og bidra til å skape bedre møteplasser mellom majoritets- og minoritetskulturer. Det vil bli gitt støtte til en rekke tiltak i forbindelse med markeringen av Mangfoldsåret 2008, og institusjoner som arbeider innenfor det flerkulturelle feltet, vil få økt statlig støtte.

Bevilgningene til Den norske kirke foreslås økt med om lag 35 mill. kroner tilsvarende 2,7 pst. sammenliknet med saldert budsjett 2007. Det foreslås å øke bevilgningen til trosopplæringsreformen i Den norske kirke med 25 mill. kroner, fra 100 mill. kroner i 2007 til 125 mill. kroner i 2008.

Våren 2007 ble investeringsrammen under rentekompensasjonsordningen for istandsetting av kirkebygg utvidet med 300 mill. kroner til 1,3 mrd. kroner. Ordningen med tilskudd fra Opplysningsvesenets fond til istandsetting av middelalderkirkene og automatisk fredete kirker vil bli videreført.

3.5 Justis- og politidepartementet

Regjeringens forslag til bevilgning til justissektoren i 2008 utgjør 18 149,3 mill. kroner, en nominell økning på 9,2 pst. i forhold til saldert budsjett 2007. Hovedtyngden av bevilgningen går til virksomheten i straffesakskjeden, dvs. politi, påtalemyndighet, rettsvesen og kriminalomsorg. Men også bevilgningsforslaget til redningstjeneste, samfunnssikkerhet og beredskap er betydelig i 2008.

Regjeringen legger særlig vekt på tiltak innenfor fire viktige områder i justispolitikken:

• Forebygge og bekjempe kriminalitet.

• Tilpasse reaksjoner individuelt og tilrettelegge for rehabiliterende gjennomføring.

• Øke effektiviteten og kvaliteten i straffesakskjeden.

• Økt samfunnssikkerhet og beredskap.

Den største utfordringen innenfor straffesakskjeden er å avvikle soningskøen. Bevilgningen knyttet til kriminalomsorgen er i løpet av 2006 og 2007 økt med om lag 440 mill. kroner til blant annet etablering av 319 nye soningsplasser, styrking av friomsorgen, økt aspirantopptak ved Kriminalomsorgens utdanningssenter (KRUS) og bygging av nytt fengsel i Halden, som etter planen vil gi ytterligere 251 nye soningsplasser i 2010.

Regjeringen foreslår å øke bevilgningene til kriminalomsorgen i 2008 med om lag 220 mill. kroner, hvorav om lag 105 mill. kroner til videreføring av de kapasitetsutvidende tiltakene i 2007 og etablering av 77 nye soningsplasser i 2008. De nye plassene inkluderer også 10 nye forvaringsplasser i Trondheim ved årsskiftet 2008/2009. Videre foreslås det å øke bevilgningen med 40 mill. kroner til innføring av en prøveordning med soning med elektronisk kontroll i domfeltes bopel (tilsvarer 50 plasser i 2008 og om lag 130 plasser fra 2009). Det foreslås også å øke bevilgningen med 20 mill. kroner til ekstraordinært vedlikehold ved Ullersmo fengsel. For å sikre tilgang på fagutdannet personell foreslås det å øke bevilgningen til KRUS med 36 mill. kroner i 2008. Økningen muliggjør videreføring av et ekstraordinært opptak tilsvarende to klasser i 2007 og et ekstraordinært opptak tilsvarende fire nye klasser (om lag 100 aspiranter) i 2008. Økt utdanningskapasitet må ses i sammenheng med etablering av Halden fengsel i 2010 og de kapasitetsutvidende tiltakene i 2008. Det foreslås også å styrke kriminalomsorgens driftsbudsjett med 20 mill. kroner, både for å sikre en fortsatt høy kapasitetsutnyttelse og for å kunne ivareta tilsattes arbeidsmiljø og tilsattes og innsattes sikkerhet på en tilfredsstillende måte.

Samlet vil det med budsjettforslaget for 2008 bli etablert om lag 396 nye soningsplasser, og bevilgningen knyttet til kriminalomsorgen (inkludert andre departementers budsjetter) er blitt økt med nærmere 1,1 mrd. kroner i løpet av perioden 2006-2008.

Budsjettet til politi og påtalemyndighet foreslås økt med om lag 245 mill. kroner i 2008, hvorav blant annet om lag 64 mill. kroner til å øke og utvide bruken av DNA i straffesaker med virkning fra 1. september 2008. Bevilgningsøkningene til politiet som ble vedtatt i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett 2007, videreføres med helårsvirkning i 2008 tilsvarende om lag 94 mill. kroner (inkl. 32 mill. kroner til Oslo politidistrikt). Det foreslås også å bevilge 47 mill. kroner til EUs yttergrensefond på en ny tilskuddspost på politibudsjettet. For å kunne videreføre et studentopptak på 432 studenter i 2008, som skal sikre nødvendig tilgang på politifaglig utdannet personell, foreslås bevilgningen til Politihøgskolen økt med 12,7 mill. kroner. Bevilgningen til Den høyere påtalemyndighet foreslås økt med 5 mill. kroner.

Regjeringen vil styrke rettighetene og hjelpetilbudet til kriminalitetsofre. Det vil høsten 2007 bli fremmet forslag til lovendringer for å styrke fornærmedes stilling og rettigheter i straffeprosessen med sikte på ikrafttredelse fra 1. juli 2008. Regjeringen vil høsten 2007 også fremme forslag til endringer i voldsoffererstatningsloven for å styrke voldsofrenes stilling spesielt med sikte på ikrafttredelse fra 1. januar 2008. Endringsforslagene vil medføre at flere handlinger i praksis vil bli omfattet av ordningen, og flere vil kunne få voldsoffererstatning. Regjeringen foreslår på denne bakgrunn å øke bevilgningene med til sammen om lag 28 mill. kroner i 2008.

Regjeringen foreslår at det bevilges til sammen om lag 98 mill. kroner til innføring av døgnkontinuerlig tilstedevakt ved redningshelikopterbasene ved Rygge, som blir fast base og Ørland fra 1. juli 2008, samt etablering av ny redningshelikopterbase i Florø. Basen i Florø vil bli drevet av Forsvaret med døgnkontinuerlig tilstedevakt innen 1. januar 2009. I tillegg foreslås det å øke bevilgningen med til sammen 57 mill. kroner til dekning av økte vedlikeholdskostnader for de eksisterende redningshelikoptrene og til videreføring av anskaffelsesprosessen for nye redningshelikoptre.

Regjeringen foreslår å redusere passgebyret for voksne fra 990 kroner til 450 kroner med virkning fra 1. januar 2008. Dette vil medføre reduserte inntekter på om lag 207 mill. kroner.

3.6  Kommunal- og regional- departementet

Regjeringen foreslår en samlet bevilgning på 73,7 mrd. kroner for 2008 utenom lånetransaksjoner under Kommunal- og regionaldepartementet. Dette tilsvarer en nominell vekst på 11,5 pst. sammenlignet med saldert budsjett 2007. Regjeringens hovedprioriteringer i budsjettforslaget for 2008:

• Styrking av kommunesektoren gjennom en økning av de frie inntektene. og styrking av toppfinansieringsordningen fra ressurskrevende tjenester.

• Økt bevilgning til regional utviklingsarbeid i fylkene, herunder innføring av en ny støtteordning for nyetablerte vekstbedrifter i det distriktspolitiske virkeområdet og etablering av et nytt kompetansesenter for distriktsutvikling.

• Videreføring av arbeidet med å framskaffe boliger til bostedsløse og andre vanskeligstilte på boligmarkedet.

Det økonomiske opplegget for kommunesektoren i 2008

Regjeringen legger opp til reell vekst i kommunesektorens samlede inntekter på om lag 6,2 mrd. kroner i 2008, eller 2,4 pst. Veksten er i tråd med vanlig praksis regnet fra anslått inntektsnivå i 2007 i Revidert nasjonalbudsjett 2007.

Av veksten i de samlede inntektene er 1,5 mrd. kroner frie inntekter. I tillegg legges toppfinansieringsordningen for ressurskrevende tjenester om slik at den enkelte kommune vil få kompensert en fast andel av egne utgifter over innslagspunktet, og statens kompensasjonsgrad økes fra 70 pst. til 85 pst. Den foreslåtte økningen i statlig finansiering innebærer at kommunenes frie inntekter avlastes med knapt 500 mill. kroner.

Veksten vil legge til rette for at kommunesektoren kan dekke anslåtte merutgifter knyttet til den demografiske utviklingen, merutgifter knyttet til gjennomføring av NAV-reformen og utgifter som følge av lovpålagte kommunale råd for funksjonshemmede. Veksten i frie inntekter til kommunene i 2008 bidrar til at Regjeringens målsetting om 10 000 nye årsverk i den kommunale omsorgstjenesten fra 2004 til utgangen av 2009 er innen rekkevidde.

Budsjettopplegget for kommunesektoren innebærer for øvrig fortsatt satsing på barnehager, psykisk helsearbeid i kommunene, økt timetall i grunnskolen og et nytt investeringstilskudd til omsorgsboliger og sykehjemsplasser. Se omtale under relevante fagdepartementer.

Rammetilskudd til kommunesektoren bevilges over programkategori 13.70. For 2008 foreslås 62,1 mrd. kroner i rammetilskudd. Dette utgjør om lag 22 pst. av kommunesektorens samlede inntekter. Bevilgningen foreslås fordelt med 46,2 mrd. kroner til kommunene og 15,9 mrd. kroner til fylkeskommunene.

Det økonomiske opplegget for kommunesektoren i 2008 er nærmere omtalt i Nasjonalbudsjettet 2008 (St.meld. nr. 1 (2007-2008)) og Kommunal- og regionaldepartementets budsjettproposisjon (St.prp. nr. 1 (2007-2008)).

Distrikts- og regionalpolitikken

Regjeringen vil gi folk en reell frihet til å velge hvor de vil bo. Regjeringen vil derfor legge til rette for likeverdige levekår i hele landet og opprettholde hovedtrekkene i bosettingsmønsteret. Økt verdiskaping og styrket lokal og regional vekst er både et virkemiddel for å få til dette og et mål i seg selv.

Regjeringen foreslår å øke bevilgningen til de særskilte distrikts- og regionalpolitiske virkemidlene for 2008 med 115 mill. kroner, eller 7,2 pst. i forhold til saldert budsjett 2007. Da er midler til kompensasjon for bortfall av differensiert arbeidsgiveravgift, samt andre departementers andel av ”Fritt fram”-forsøket holdt utenfor.

Regjeringen legger til rette for å innføre en støtteordning for små, nyetablerte vekstbedrifter i det distriktspolitiske virkeområdet fra og med 2008. Finansieringen av ordningen vil skje som en del av økningen i overføringene til fylkeskommunene.

Kompetansesenteret for distriktsutvikling (Distriktssenteret) vil bli etablert i løpet av 2008. Senteret skal bidra til å styrke kompetanseoppbyggingen og erfaringsoverføringen innenfor distrikts- og regionalpolitikken.

Regjeringen vil styrke satsingen på entreprenørskap for kvinner, arbeidet for utvikling av attraktive steder, kulturbasert næring og regionale nærings- og FoU-miljøer for å fremme regional verdiskaping. Regjeringen vil også samarbeide med regionale aktører om å øke innovasjonsevnen i Nord-Norge, blant annet knyttet til reiseliv og olje og gass.

Bolig, bomiljø og bygg

Regjeringen ønsker at alle skal kunne bo trygt og godt. Boligpolitikken står sentralt i arbeidet med å bekjempe fattigdom, og Regjeringen er særlig opptatt av å forebygge og bekjempe bostedsløshet. Det foreslås derfor at tiltak som bidrar til å redusere bostedsløshet skal ha førsteprioritet innenfor Husbankens ordninger også i 2008.

Husbankens ordinære utlånsramme videreføres på 13 mrd. kroner. Startlån til unge og vanskeligstilte skal ha førsteprioritet innenfor Husbankens lånevirksomhet, slik at de enklere skal kunne etablere seg i egen bolig. Regjeringen vil i tillegg innføre et 3-årig forsøksprosjekt for startlån, der tapsdelingen mellom kommune og stat gjøres mer fleksibel for kommunene. Formålet med prosjektet er å se om økt fleksibilitet når det gjelder tapsdelingen kan gjøre startlånet mer attraktivt for små og mellomstore kommuner.

Regjeringen foreslår å innføre et nytt investeringstilskudd for omsorgsboliger og sykehjemsplasser, jf. St.meld. nr. 25 (2005-2006) Mestring, muligheter og mening. Tilskuddet gjelder fra og med 1. januar 2008 og skal forvaltes av Husbanken. Det vises til nærmere omtale under Helse- og omsorgsdepartementet.

3.7  Arbeids- og inkluderings- departementet

Arbeids- og inkluderingsdepartementets samlede budsjettforslag for 2008 er på om lag 252,8 mrd. kroner. Folketrygdens utgifter på 226,5 mrd. kroner utgjør en dominerende andel med om lag 90 pst. av de samlede utgiftene under departementets budsjett.

Budsjettforslaget innebærer en samlet vekst i utgiftene på vel 11,9 mrd. kroner, eller 4,9 pst., sammenlignet med saldert budsjett 2007. Det er innarbeidet virkning av pensjonsreguleringen pr. 1. mai 2007 på om lag 10,5 mrd. kroner og antatt lønns- og prisvekst på om lag 2,4 mrd. kroner, til sammen om lag 12,9 mrd. kroner. Dette innebærer en reell nedgang i bevilgningene på om lag 1 mrd. kroner eller 0,4 pst. Nedgangen skyldes først og fremst reduksjon i utbetalingene til dagpenger og ytelser til yrkesrettet attføring, samt noe redusert sykefravær. På den annen side er det økning i utgifter særlig til NAV-reformen og alderspensjon.

Hovedprioriteringene i budsjettforslaget fra Arbeids- og inkluderingsdepartementet for 2008 er:

• Gjennomføring av NAV-reformen og pensjonsreformen.

• Tiltak for å bedre overgangen til arbeid.

• Oppheving av inntektsprøvingsreglene for personer mellom 67 og 68 år.

• Styrking av utlendingsforvaltningen.

• Tiltak mot fattigdom og for integrering og inkludering av innvandrerbefolkningen.

Programområde 09 Arbeid og sosiale formål

Under programområde 09 Arbeid og sosiale formål foreslås det bevilget 26 288 mill. kroner. Økningen i utgiftene under dette programområdet på til sammen 788 mill. kroner skyldes blant annet økt innsats mot fattigdom og for integrering, tiltak på utlendingsfeltet og økte bevilgninger til NAV-reformen.

NAV-reformen er en viktig organisatorisk reform for å utvikle en helhetlig arbeids- og velferdspolitikk. Hovedmålet med reformen er at flere skal være i arbeid eller aktiv virksomhet, og at færre skal ha trygd eller stønad som hovedkilde til forsørgelse. Videre tar reformen sikte på en mer brukervennlig, samordnet og effektiv arbeids- og velferdsforvaltning.

Det skal åpnes om lag 110 NAV-kontorer i 2007. Det tas sikte på å etablere 140 fullverdige NAV-kontorer i 2008 og 180 i 2009 slik at alle landets kommuner etter planen skal være dekket av et NAV-kontor innen utgangen av 2009. Arbeids- og velferdsetaten skal etablere fylkesvise spesialenheter for forvaltning, samt avdelingskontorer i fylker med mest spredt bosettingsmønster.

De samlede reformkostnadene er nå anslått til om lag 4,45 mrd. kroner, som er 450 mill. kroner høyere enn anslaget i St.prp. nr. 1 (2006-2007). Økningen skyldes hovedsakelig økte utgifter knyttet til utrulling av nytt IKT-basissystem og økte utgifter til etablering av spesialenheter for forvaltning og kundesentre. Det foreslås bevilget 1 121 mill. kroner til dekning av statlige utgifter knyttet til NAV-reformen i 2008. For 2008 kompenseres i tillegg kommunesektoren med om lag 250 mill. kroner, tilsvarende en økning på om lag 100 mill. kroner fra saldert budsjett 2007. Dette dekkes innenfor veksten i de frie inntektene.

Regjeringen vil legge til rette for høy yrkesdeltakelse og god utnyttelse av arbeidskraften. Dette krever en målrettet og aktiv arbeidsmarkedspolitikk, samt ryddige arbeidsforhold og et godt arbeidsmiljø.

Selv om situasjonen på arbeidsmarkedet nå er gunstig, med stor etterspørsel etter arbeidskraft, er det fortsatt mange som har problemer med å komme i arbeid. For 2008 gir bevilgningen til arbeidsmarkedstiltak rom for et gjennomsnittlig tiltaksnivå på i alt om lag 40 000 plasser. Av disse skal om lag 11 800 plasser sikre at ordinære arbeidssøkere som trenger det, får nødvendig og hensiktsmessig bistand. Langtidsledige, ungdom og innvandrere skal prioriteres ved inntak på tiltak. Samtidig skal om lag 28 200 plasser sikre at yrkeshemmede arbeidssøkere får rask og tilpasset bistand. Dette er en videreføring av tiltaksnivåene som gjelder for 2007. I lys av at arbeidsledigheten er betydelig redusert og at det er en tydelig nedgang i antall yrkeshemmede, innebærer et uendret nivå på arbeidsmarkedstiltakene en markert styrking av innsatsen overfor personer som har problemer med å komme i arbeid.

For å øke overgangen til arbeid blant personer med lange ledighetsperioder, foreslår Regjeringen å avvikle ordningen med ventestønad for nye tilfeller med virkning fra 1. januar 2008 og for løpende tilfeller fra 1. juli 2008. Avviklingen av ventestønaden må blant annet ses i sammenheng med innføringen av en tiltaksgaranti for langtidsledige, som innebærer tilbud om deltakelse på arbeidsmarkedstiltak. Den gjeldende ungdomsgarantien for ungdom under 20 år og oppfølgingsgarantien rettet mot unge arbeidssøkere i alderen 20-24 år videreføres. I 2007 er det som et ledd i oppfølgingen av St.meld. nr. 9 (2006-2007) igangsatt et forsøk med tidsubestemt lønnstilskudd i fem fylker. Forsøket gjøres landsomfattende i 2008.

Virkemidler for å understøtte IA-arbeidet er styrket i forbindelse med at ordningen med redusert arbeidsgiveravgift for arbeidstakere over 62 år er avviklet fra 1. januar 2007. Frigjorte midler går i hovedsak til en styrking av tilretteleggingstilskuddet og ordningen med tilskudd til helse- og rehabiliteringstjenester. Fordelingen har vært drøftet med partene i arbeidslivet.

Regjeringen vil modernisere utlendingsforvaltningen. For at utlendingsforvaltningen skal fungere optimalt, kreves det god samordning med andre ansvarlige instanser på utlendingsfeltet og mest mulig effektiv saksbehandling. Samtidig må det sikres at kvaliteten er tilstrekkelig ivaretatt. Regjeringen ønsker å videreføre satsingen på kvalitet i saksbehandlingen, jf. St.prp. nr. 3 og 56 (2006-2007), og redusere antallet ubehandlede saker. Utlendingsforvaltningen skal også bidra til at etterspurt utenlandsk arbeidskraft kommer til landet og raskt kan begynne å arbeide. Det foreslås en økning i bevilgningen på 82 mill. kroner til saksbehandling i Utlendingsdirektoratet (UDI) og 37 mill. kroner for å styrke Utlendingsnemndas (UNE) saksbehandlingskapasitet. Bevilgningen skal sikre kvaliteten i saksbehandlingen og nedbygging av antall ubehandlede saker i UDI. UNE settes med Regjeringens forslag i stand til å håndtere både flere saker og en mer komplisert saksportefølje.

I forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett 2007 ble det bevilget 15 mill. kroner til å starte utvikling og implementering av et elektronisk saksbehandlingssystem for utlendingsforvaltningen. Dette vil på sikt kunne gi betydelige effektiviseringsgevinster for hele utlendingsforvaltningen. Regjeringen foreslår å bevilge 34 mill. kroner til en videreføring av arbeidet i 2008.

Regjeringen har prioritert arbeidet med retur og tilbakevending av personer som har fått avslag på søknad om asyl. Regjeringen foreslår som ledd i dette å bevilge 10 mill. kroner til bruk av sambandsmenn/utlendingsattacheer i 2008.

Vertskommuner for asylmottak skal få kompensert for utgifter som følger av å ha mottak i kommunen. For 2008 foreslår Regjeringen å styrke vertskommunekompensasjonen med 10 mill. kroner. Dette er midler som i hovedsak vil gå til kommuner som har asylmottak med forsterkede avdelinger.

Arbeids- og inkluderingsdepartementet koordinerer Regjeringens innsats mot fattigdom og tiltak rettet mot innvandrerbefolkningen. Det foreslås å øke bevilgningene til tiltak mot fattigdom med 336 mill. kroner og tiltak knyttet til handlingsplanene for integrering og inkludering av innvandrerbefolkningen og mot tvangsekteskap med 212 mill. kroner samlet. I tillegg foreslås 18 mill. kroner til tiltak mot kjønnslemlestelse, jf. omtale i kap. 2.

Arbeids- og inkluderingsdepartementet har det overordnede samordningsansvaret for statlig samepolitikk. Bevilgningene til samiske formål foreslås økt til om lag 210 mill. kroner i 2008 mot om lag 179 mill. kroner i 2007. En stortingsmelding om samepolitikken vil bli lagt fram våren 2008. Regjeringen vil blant annet prioritere tiltak for å styrke de ulike samiske språkene. Fra 2008 foreslås forvaltningsområdet for samisk språk utvidet til å også omfatte Snåsa kommune. I tråd med Soria Moria-erklæringen foreslår Regjeringen at det i 2008 etableres et verdiskapingsprogram for næringskombinasjoner i samiske strøk.

Programområde 29 Sosiale formål, folketrygden

Under programområde 29 Sosiale formål, folketrygden foreslås det bevilget 221 293 mill. kroner, mot 208 069 mill. kroner i saldert budsjett 2007. Dette er en økning på 6,4 pst.

Regelverket for folketrygdens ytelser videreføres i store trekk uendret i 2008. Regjeringen vil imidlertid satse på tiltak som kan øke arbeidstilbudet blant eldre, og vil gjøre det mer lønnsomt å kombinere arbeid og pensjon innenfor dagens pensjonssystem. For å stimulere eldre til å stå lengre i arbeid, foreslår Regjeringen at pensjon ikke skal avkortes mot arbeidsinntekt for personer mellom 67 og 68 år. I tråd med dette økes bevilgningen til alderspensjon med 205 mill. kroner til å oppheve inntektsprøvingsreglene for personer i denne aldersgruppen.

Ytelser til yrkesrettet attføring kan gis til personer som på grunn av sykdom, skade eller lyte har fått sin evne til å utføre inntektsgivende arbeid varig nedsatt, eller har fått sine muligheter til å velge yrke eller arbeidsplass vesentlig innskrenket. Bevilgningen til yrkesrettet attføring settes ned fra 2007 til 2008. Nedgangen i utgiften må blant annet ses i sammenheng med styrket innsats for gruppen. Det bedrede arbeidsmarkedet har også gjort det enklere for personer i denne gruppen å komme i jobb. Perioden for attføringspenger i ventetid på arbeid reduseres fra 6 til 3 måneder for å bidra til at personer som har gjennomført yrkesrettet attføring kommer raskest mulig tilbake i arbeid.

Programkategori 33.3 Arbeidsliv, folketrygden

Under Arbeids- og inkluderingsdepartementets del av programområde 33 foreslås det bevilget 5 211 mill. kroner i 2008 mot 7 327 mill. kroner i 2007. Utgiftsreduksjonen har i all hovedsak sammenheng med reduserte dagpengeutbetalinger som følge av lavere arbeidsledighet.

Det er viktig at personer som opplever tapt arbeidsinntekt som følge av arbeidsledighet sikres et rimelig inntektsnivå, slik at de kan sørge for sitt livsopphold mens de er arbeidssøkere. Antall ventedager før man har rett til dagpenger foreslås i 2008 redusert fra fire dager til tre dager. Regjeringen ønsker også å bedre vilkårene ved permittering for arbeidstakere i fiskeindustrien ved å redusere antall ventedager ved permittering for arbeidstakere i fiskeindustrien fra fire til null dager.

I lys av situasjonen på arbeidsmarkedet med stort behov for arbeidskraft og fortsatt gode utsikter for 2008, foreslås maksimal periode med dagpenger under permittering redusert fra 34 uker til 30 uker.

3.8  Helse- og omsorgsdepartementet

Helse- og omsorgsdepartementets samlede budsjettforslag for 2008 innebærer en økning på om lag 5,1 mrd. kroner, eller 4,6 pst., sammenlignet med saldert budsjett 2007. Regnet i faste priser, sett bort fra flyttinger mellom departementer, tekniske endringer mv. svarer dette til en vekst på om lag 2 ½ mrd. kroner. Hovedprioriteringene er:

• Styrket sykehusøkonomi, herunder fornying av sykehusbygg og -utstyr.

• Opptrappingsplanen for psykisk helse.

• Opptrappingsplanen for rusfeltet.

• Omsorgsplan 2015.

• Strukturtiltak på legemiddelområdet.

Til helseforetakene foreslår Regjeringen en realvekst i bevilgningene på i alt 3,46 mrd. kroner sammenlignet med saldert budsjett 2007, fordelt med 1,79 mrd. kroner til drift, og 1,67 mrd. kroner til å opprettholde bygningsmassen og gjenanskaffe og vedlikeholde nødvendig utstyr. Forslaget til driftsbevilgning vil legge til rette for en generell vekst i pasientbehandlingen på 1 ½ pst. fra 2007 til 2008. Dette vil omfatte både behandling som er tilknyttet de aktivitetsbaserte tilskuddordningene (innsatsstyrt finansiering og tilskudd til poliklinisk behandling), og behandling som finansieres av basisbevilgningen (f.eks. rehabilitering, psykisk helse og rus). Økte bevilgninger til opptrappingsplanen for rusfeltet og opptrappingsplanen for psykisk helse kommer i tillegg. Forslaget til bevilgning til gjenanskaffelse og vedlikehold vil legge til rette for omfattende fornying av sykehusbygg og -utstyr, bidra til opprettholdelse av en desentralisert sykehusstruktur, og det vil forhindre etterslep på vedlikeholdsinvesteringer. Med Regjeringens forslag for 2008 vil det samlet bli tilført i underkant av 5,3 mrd. kroner til disse formålene gjennom basisbevilgningen. Den foreslåtte bevilgningsøkningen vil redusere lånebehovene til de regionale helseforetakene og dermed gi mer penger til pasientbehandling. Det vises for øvrig til kapittel 9 for nærmere omtale av omleggingen av hvordan investeringslån til regionale helseforetak føres i statsbudsjettet.

Det foreslås en realvekst i bevilgningene på 940 mill. kroner til opptrappingsplanen for psykisk helse. Målene for bevilgningsvekst i planperioden blir dermed innfridd, og opptrappingsplanen kan fullføres i 2008.

Regjeringens politikk på rusfeltet har som overordnet mål å redusere de negative konsekvensene av rusmiddelbruk for enkeltpersoner og for samfunnet. I 2008 foreslås det tiltak for å styrke dette arbeidet på kommunalt nivå, fylkesnivå og i spesialist­helsetjenesten, samt gjennom rusmiddelrelatert forskning og kompetanseutvikling. Regjeringen foreslår en realvekst i bevilgningene til rusfeltet på 100 mill. kroner i 2008, sammenlignet med saldert budsjett 2007.

I forbindelse med oppfølgingen av Omsorgsplan 2015 foreslår Regjeringen et nytt investeringstilskudd til sykehjem og omsorgsboliger med heldøgns omsorgstjeneste fra 2008. Det legges til grunn en målsetning om at det skal gis investeringstilskudd til 12 000 sykehjemsplasser og omsorgsboliger i perioden 2008-2015, med en anslått samlet ramme over statsbudsjettet på 6 mrd. kroner fram til 2015. Det vil bli gitt maksimalt 600 000 kroner i tilskudd per sykehjemsplass og maksimalt 400 000 kroner i tilskudd per omsorgsbolig. For 2008 vil det kunne bli gitt tilsagn til om lag 1000 sykehjemsplasser og omsorgsboliger, tilsvarende en tilsagnsramme på 500 mill. kroner. Samlet foreslås det en reell økning i bevilgningene i forbindelse med Omsorgsplan 2015 på 136 mill. kroner.

Ordningen med foretrukket legemiddel er allerede innført for legemiddelbehandling av flere sykdomsområder. For behandling av spiserørsbetennelse ble ordningen innført fra februar 2007. Dette antas å gi en innsparing på 20 mill. kroner i 2008. På allergiområdet er det fortsatt mange pasienter som ikke har byttet til de legemidlene som er foretrukket. Statens legemiddelverk har derfor startet en prosess med sikte på oppdatering og omgjøring av refusjonsstatus for disse legemidlene. Det er anslått at slik omgjøring vil kunne gi en innsparing for folketrygden på 16 mill. kroner i 2008. Forslag til justeringer av trinnprismodellen for legemidler forventes å gi en innsparing for folketrygden på 80 mill. kroner i 2008. I tillegg vil pasientenes egenbetaling reduseres med 33 mill. kroner.

Aktivitetsbaserte tilskudd fra staten til regionale helseforetak skal utgjøre om lag 40 pst. av gjennomsnittskostnadene ved pasientbehandling og diagnostikk, jf. St.meld. nr. 5 (2003-2004), og Innst. S. nr. 82 (2003-2004). Beregninger fra NAV viser at aktivitetsbaserte tilskudd til privat laboratorie- og røntgenvirksomhet er henholdsvis 46 pst. og 55 pst. Det er grunn til å anta at nivået er tilsvarende innenfor offentlig virksomhet. Det foreslås derfor at takstene til laboratorie- og røntgenvirksomhet reduseres og at basisbevilgningen til de regionale helseforetakene økes tilsvarende, slik at andelen aktivitetsbasert finansiering for laboratorie- og røntgenvirksomhet tilsvarer andelen for øvrig poliklinisk virksomhet.

3.9  Barne- og likestillingsdepartementet

For 2008 foreslås det en bevilgning på 33 844,4 mill. kroner under Barne- og likestillingsdepartementet, hvorav 22 234,4 mill. kroner under programområde 11 Familie- og forbrukerpolitikk og 11 610,0 mill. kroner under programområde 28 Stønad ved fødsel og adopsjon. Dette innebærer en økning av departementets budsjett på 3,0 prosent i forhold til saldert budsjett 2007.

Hovedprioriteringene i Barne- og likestillingsdepartementets budsjettforslag for 2008 er:

• Økte ressurser til det statlige barnevernet og styrking av kompetanseprogrammet for det kommunale barnevernet.

• Utvidet rett til svangerskapspenger og foreldrepenger for selvstendig næringsdrivende.

• Økt innsats mot tvangsekteskap og kjønnslemlestelse.

• Økte tilskudd til barne- og ungdomsorganisasjoner.

• Overføring av ansvaret for enslige, mindreårige asylsøkere fra utlendingsmyndighetene til barnevernet.

Det forventes fortsatt vekst i antall barn som er under offentlig omsorg. Bevilgningene til det statlige barnevernet økes dermed i 2008. Samtidig vil Barne-, ungdoms- og familieetatens arbeid med effektivisering i etaten videreføres og forsterkes. Samlet foreslås det en reell netto økning på om lag 190 mill. kroner til det statlige barnevernet i 2008, sammenliknet med bevilgningsnivået i saldert budsjett 2007.

For å heve kompetansen i det kommunale barnevernet, bl.a. når det gjelder flerkulturelt arbeid, er det etablert et kunnskaps- og kompetanseprogram for perioden 2007-2011. Bevilgningen til dette programmet foreslås økt med 10 mill. kroner i 2008.

Barnevernmyndighetene vil i løpet av høsten 2007 overta omsorgsansvaret for enslige mindreårige, asylsøkere under 15 år for perioden fram til de kan bosettes i en kommune eller forlate landet etter avslått søknad om opphold. 1. desember 2007 åpner Eidsvoll omsorgssenter som skal ha plass til 30 enslige, mindreårige asylsøkere under 15 år. Samlet bevilgning i 2008 til dette formålet er 53 mill. kroner. Det foreslås videre 5 mill. kroner til forberedelser av overføringen av ansvaret også for enslige, mindreårige asylsøkere mellom 15 og 18 år fra utlendingsmyndighetene til barnevernet. Regjeringen tar sikte på at en overføring av ansvaret for denne gruppen kan foretas i løpet av 2009.

Som en oppfølging av NOU 2006:13 Fritid med mening har Barne- og likestillingsdepartementet utarbeidet et nytt regelverk for grunnstøtte til barne- og ungdomsorganisasjonene. I forbindelse med innføring av nytt regelverk fra tilskuddsåret 2008, foreslås det å øke tilskuddet til organisasjonene med 6 mill. kroner.

Barne- og likestillingsdepartementet vil videreføre innsatsen rettet mot barn, unge og familier berørt av fattigdomsproblemer. Innenfor tilskuddsordningen Barne- og ungdomstiltak i større bysamfunn foreslås det 31,5 mill. kroner til tiltak mot fattigdom blant barn, unge og familier.

Regjeringen foreslår å gi selvstendig næringsdrivende rett til svangerskapspenger og foreldrepenger med 100 prosent dekning fra folketrygden opp til et tak på 6 G fra 1. juli 2008. Bevilgningen til foreldrepenger foreslås økt med 60 mill. kroner til dette formålet. Målet er å legge bedre til rette for at selvstendig næringsdrivende, både kvinner og menn, kan kombinere næringsaktivitet og barneomsorg.

Det foreslås en betydelig økt innsats for å bekjempe tvangsekteskap og kjønnslemlestelse. Samlet foreslås utgiftene økt med 38 mill. kroner over Barne- og likestillingsdepartementets budsjett, hvorav 20 mill. kroner til tiltak mot tvangsekteskap og 18 mill. kroner til tiltak mot kjønnslemlestelse. En ny handlingsplan mot tvangsekteskap for perioden 2008-2011 ble lagt fram i juni 2007. I løpet av høsten 2007 vil det bli lagt fram en handlingsplan mot kjønnslemlestelse for tilsvarende periode.

Departementet vil legge fram en stortingsmelding om menn, mannsroller og likestilling. Departementet viderefører også innsatsen for å sikre lesbiske og homofiles rettigheter, støtte homofile og lesbiske i å leve åpent og aktivt motarbeide diskriminering, blant annet med en egen tiltaksplan.

Forbrukerpolitikken styrkes med flere tiltak. Bevilgningen til Forbrukerrådet foreslås økt med 3 mill. kroner for å gjøre rådet bedre i stand til å utrede aktuelle problemstillinger som er viktige for forbrukere, og for å bringe viktige prinsippspørsmål inn for domstolene. Mot slutten av 2007 lanseres en nettportal for forbrukerne med informasjon om finansprodukter ( finansportalen.no), som skal gjøre det lettere å orientere seg i markedene for sparing, lån og forsikring. For å videreutvikle portalen foreslås det i 2008 å øke bevilgningen til arbeidet med portalen med 8 mill. kroner over Barne- og likestillingsdepartementets budsjett.

3.10 Nærings- og handelsdepartementet

Under Nærings- og handelsdepartementet foreslås det bevilget totalt 43 331,7 mill. kroner. Utenom lånetransaksjoner forslås en bevilgning på 6 131,7 mill. kroner. I Regjeringens forslag til budsjett for Nærings- og handelsdepartementet er følgende satsingsområder særlig prioritert:

• Økte bevilgninger til næringsrettet forskning.

• Styrket satsing overfor de maritime næringene gjennom økt bevilgning til videreføring av tilskuddsordningen for sysselsetting av sjøfolk og ulike tiltak knyttet til Regjeringens maritime strategi.

• Satsing på innovasjon og næringsutvikling med særlig vekt på reiseliv.

• Tiltak i nordområdene.

• Etablering av et nytt statlig investeringsfond med en kapital på 2,2 mrd. kroner.

• Ny innovasjonslåneordning med en låneramme på 300 mill. kroner.

• Forenkling for næringslivet gjennom videreutvikling av Altinn-løsningen.

Regjeringen øker satsingen på næringsrettet forsk­ning i 2008. Over Nærings- og handelsdepartementets budsjett foreslås en bevilgning på om lag 1,85 mrd. kroner, tilsvarende en økning på 84 mill. kroner i forhold til saldert budsjett 2007. Maritim forskning gjennom Maroff-programmet og styrking av Gassmaks-programmet prioriteres særlig. Det foreslås også en bevilgning på 250 mill. kroner til forsknings- og utviklingskontrakter i Innovasjon Norge. Dette skal bidra til å stimulere innovasjonsprosjekter med høyt teknologiinnhold innenfor prioriterte områder.

I budsjettet for 2008 foreslås bevilgningen til tilskuddsordningen for sysselsetting av sjøfolk økt med 380 mill. kroner, basert på videreføring av ordningene som gjelder for 2007. Regjeringen lanserer en egen maritim strategi, og i budsjettet for 2008 er det foreslått satt av 100 mill. kroner til denne på flere departementers budsjetter. Regjeringen foreslår å øke bevilgningene til maritim forskning og innovasjon med 60 mill. kroner med særlig vekt på miljøområdet, slik at det totalt bevilges 212 mill. kroner til dette formålet over Nærings- og handelsdepartementets budsjett i 2008. Videre foreslår Regjeringen å bevilge 37 mill. kroner til ulike tiltak for å sikre og videreutvikle norsk maritim kompetanse og 3 mill. kroner til økt markedsføring av Norsk Internasjonalt Skipsregister (NIS).

Det foreslås bevilget nærmere 1,2 mrd. kroner til Innovasjon Norge over Nærings- og handelsdepartementets budsjett, tilsvarende en økning på om lag 70 mill. kroner i forhold til saldert budsjett 2007. For 2008 forslås det 215 mill. kroner til reiselivssatsing i regi av Innovasjon Norge. Det er en økning på 15 mill. kroner i forhold til saldert budsjett 2007. Videre foreslås ordningen med landsdekkende risikolån videreutviklet til en ny ordning for innovasjonslån med utvidet låneramme fra 100 mill. kroner til 300 mill. kroner. Bevilgningen til deltakelse i EU-programmer foreslås økt med 41 mill. kroner i forhold til saldert budsjett 2007, for å finansiere norsk deltakelse i rammeprogrammet for konkurranseevne og innovasjon.

Regjeringen foreslår at det skal opprettes et nytt statlig investeringsfond med en kapital på 2,2 mrd. kroner. Det nye investeringsfondet organiseres som et datterselskap under Innovasjon Norge. Fondet skal ha et kommersielt siktemål, og skal bidra til å kommersialisere flere globalt orienterte og konkurransedyktige innovasjoner og prosjekter, primært i bedriftenes tidlige vekstfase.

Nordområdene er Regjeringens viktigste strategiske satsingsområde i årene framover. På Nærings- og handelsdepartementets budsjettområde satses det spesielt innenfor områdene forskning, romvirksomhet og innovasjon. Innenfor forskning vil Norges forskningsråds programmer for marin bioprospektering (7 mill. kroner) og industriell utnyttelse av gass (Gassmaks med ramme på 40 mill. kroner) ha særlig relevans for nordområdene. Det foreslås også 5 mill. kroner til en særskilt satsing på reiselivet i Nord-Norge. Det foreslås videre å bevilge 3 mill. kroner til styrking av SIVAs innovasjonsaktiviteter i Nordvest-Russland. Innenfor bevilgningen til romvirksomhet settes det av midler til å starte opp arbeidet med en norsk satellitt for mottak av AIS-signaler (Automatisk Identifikasjons System). Regjeringen foreslår også 10 mill. kroner i tilskudd til Kings Bay AS til utbedring av flyplassen.

Regjeringen prioriterer arbeidet med næringsrettet forenkling og tilrettelegging for næringslivet. Gjennom prosjektet Kartlegging og forenkling 2006-2009 skal bedriftenes administrative kostnader ved etterlevelse av myndighetenes informasjonskrav kartlegges. Utvikling av gode og brukervennlige offentlige elektroniske tjenester til næringslivet vil være viktige bidrag til kostnadsreduksjoner for bedriftene. Regjeringen foreslår derfor å bevilge 40 mill. kroner til arbeidet med å videreutvikle innrapporteringskanalen Altinn på statsbudsjettet for 2008. Samtidig foreslås det å redusere enkelte gebyrer til Brønnøysundregistrene med 50 mill. kroner.

3.11 Fiskeri- og kystdepartementet

Forslaget til Fiskeri- og kystdepartementets budsjett for 2008 har en utgiftsramme på 3 467,3 mill. kroner. Det tilsvarer en nominell vekst på 446 mill. kroner eller 14,8 pst. i forhold til saldert budsjett 2007.

I forslag til budsjett for Fiskeri- og kystdepartementet for 2008 er følgende områder gitt hoved­prioritet:

• Styrket marin forskning.

• Opptrapping av innsatsen mot ulovlig, uregulert og urapportert fiske.

• Økning av bevilgningene til oljevern.

• Økning av bevilgningene til fiskerihavner og farleder for å følge opp planrammen i Nasjonal transportplan.

Oppfølging av Regjeringens nordområdestrategi er høyt prioritert innenfor hele Fiskeri- og kystdepartementets ansvarsområde.

Satsingen på marin forskning foreslås økt. Bevilgningen til MAREANO-programmet (Marin arealdatabase for norske hav- og kystområder) foreslås økt med 9 mill. kroner i forhold til saldert budsjett 2007. Det foreslås en bevilgning på 5 mill. kroner til prosjektering av nytt isgående forskningsfartøy, og bevilgningen til Nasjonalt institutt for ernærings- og sjømatforskning (NIFES) foreslås økt med 3 mill. kroner til overvåking og analyse av fremmedstoffer i fisk og sjømat. Arbeidet med marin bioprospektering foreslås styrket med en bevilgning på 5 mill. kroner over Fiskeri- og kystdepartementets budsjett. Innenfor Fiskeri- og kystdepartementets tilskudd til Norges forskningsråd gjøres det rom for en satsing på kystsone og fjordøkologi, med en samlet ramme på 15 mill. kroner over fire år. Havforskningsinstituttet vil være en sentral institusjon i dette arbeidet.

Det foreslås å øke Fiskeridirektoratets budsjett med 10 mill. kroner til en videre opptrapping av innsatsen mot ulovlig, uregulert og urapportert fiske. Strukturfondet for kapasitetstilpasning i fiskeflåten foreslås videreført til 1. juli 2008, med en ramme på 22,5 mill. kroner. Av dette foreslås det at 11,25 mill. kroner finansieres av næringen gjennom strukturavgiften. Etter 1. juli 2008 skal strukturfondet evalueres.

Kystverket har levert en statusrapport for oljevernmateriell i statlige depoter langs kysten, og kommet med anbefalinger om utskifting av utstyr fram til 2010. Som en oppfølging av denne rapporten foreslås det en økt bevilgning på 25 mill. kroner til fornyelse av utstyr på de statlige oljeverndepotene.

Det foreslås å øke utgiftene til fiskerihavner og farleder med reelt 105 mill. kroner til 295,1 mill. kroner for å følge opp planrammen for fiskerihavner og farleder i Nasjonal transportplan 2006-2015. Forslaget innebærer også at en stor del av etterslepet fra 2006 er dekket.

3.12  Landbruks- og matdepartementet

Landbruks- og matdepartementets budsjettområde foreslås økt med 440,6 mill. kroner, eller 3,1 pst. i forhold til saldert budsjett 2007. Hoveddelen av Landbruks- og matdepartementets budsjettforslag gjelder bevilgningene til næringsavtalene for jordbruk og reindrift. Til sammen 12 mrd. kroner foreslås bevilget til næringsavtalene. Dette tilsvarer om lag 83 pst. av Landbruks- og matdepartementets budsjett.

Hovedprioriteringene i budsjettforslaget for Landbruks- og matdepartementet i 2008 er:

• Økte bevilgninger og styrking av virkemidlene under jordbruksavtalen som blant annet forsterker distriktsprofilen og gir næringen et betydelig inntektsløft.

• Bevilgning på 15 mill. kroner til et prosjekt som skal legge grunnlaget for elektronisk sporing av mat langs hele produksjonskjeden.

• Bevilgning til økt kartlegging av fremmedstoff i villfisk og styrket tilsyn med serveringssteder på 10 mill. kroner.

• Styrking av klimatiltakene i landbruket bl.a. ved å etablere et femårig utviklingsprogram for klimatiltak med en årlig ramme på 4 mill. kroner.

• Øke satsingen på økologisk landbruk med sikte på økt produksjon og forbruk.

• Økt bevilgning på 12 mill. kroner for sikring av veterinærkompetanse i distriktene i forbindelse med etablering av et kommunalt ansvar for veterinærdekning.

• Etablering av Svalbard globale frøhvelv for lagring av genetisk materiale fra planter med stor verdi for den globale matforsyningen.

Regjeringen foreslår et budsjett under programkategori 15.10 Matpolitikk på 1 242 mill. kroner. I forhold til saldert budsjett 2007 er dette en reduksjon på om lag 50 mill. kroner som hovedsakelig skyldes tekniske endringer knyttet til flytting av midler til veterinærdekning og overføring av midler til kunnskapsstøtte fra Mattilsynet til andre virksomheter. Mattilsynets budsjett foreslås redusert med 12 mill. kroner, slik at effektiviseringsgevinsten på 100 mill. kroner som matforvaltningsreformen forutsatte, nå er tatt ut. Det foreslås videre en bevilgning på totalt 25 mill. kroner til etableringen av et elektronisk sporingssystem i matproduksjonskjeden, styrket kartlegging av fremmedstoff i villfisk og styrking av tilsynet med serveringssteder.

Regjeringen foreslår et budsjett på 361,1 mill. kroner under programkategori 15.20 Forskning og innovasjon i 2008. Endringene fra saldert budsjett 2007 skyldes hovedsakelig en reduksjon i midlene til omstillingstiltak i Bioforsk på om lag 13 mill. kroner.

Regjeringen foreslår et budsjett under programkategori 15.30 Næringsutvikling, ressurs­forvaltning og miljøtiltak på om lag 12,8 mrd. kroner. Dette er en økning på om lag 0,5 mrd. kroner. Økningen skyldes i hovedsak endringer i jordbruksavtalen og flytting av midler til veterinærdekning.

3.13  Samferdselsdepartementet

Regjeringen foreslår å bevilge 24,7 mrd. kroner under Samferdselsdepartementets budsjett. Forslaget innebærer en nominell økning på 4,7 pst. eller om lag 1,1 mrd. kroner fra saldert budsjett 2007. Regjeringen foreslår en økning i bevilgningen til innenlands transport med 4,8 pst. Til post- og telekommunikasjoner foreslår Regjeringen en bevilgning på 208 mill. kroner, tilsvarende en nedgang på i overkant av 8 pst. fra saldert budsjett 2007.

Regjeringens hovedprioriteringer er:

• Oppfølging av Nasjonal transportplan for 2006-2015, som innebærer et løft i bevilgningene til veg- og jernbaneinfrastrukturen i forhold til foregående periode.

• Satsing på kollektivtiltak i byområder og distriktene.

• Bedre tilbud vedrørende riksvegferjene, med bl.a. en økning av rabattsatsene til 50 pst.

Budsjettforslaget til administrasjon m.m. omfatter Samferdselsdepartementets driftsbudsjett og bevilgning til forskning og utvikling mv. Den høye innsatsen innenfor forskning og utvikling videreføres fra 2007 til 2008.

Utgifter til kjøp av flyruter fra selskaper for å opprettholde innenlandske flyruter som ellers ikke ville blitt betjent, utgjør størsteparten av bevilgningen til luftfartsformål. Formålet omfatter også bevilgninger til Luftfartstilsynets virksomhet.

I underkant av 94 pst. av bevilgningen til innenlands transport går til veg- og jernbaneformål. I 2007 foreslo Regjeringen en opptrapping av den totale bevilgningen til veg- og jernbaneinfrastrukturen i samsvar med Stortingets vedtak i forbindelse med Nasjonal transportplan 2006-2015. I budsjettforslaget for 2008 foreslår Regjeringen å bevilge om lag 200 mill. kroner mer enn det som er nødvendig for ett års oppfølging av Nasjonal transportplan. Dette innebærer at noe av etterslepet fra 2006 blir tatt igjen. Regjeringen foreslår å øke bevilgningen til vegformål med nominelt om lag 576 mill. kroner fra saldert budsjett 2007. Den kraftige økningen i 2007 i bevilgningen til vedlikehold av vegnettet, spesielt asfaltering, blir reelt videreført i 2008. Midler til drift og vedlikehold av tunneler og bruer økes. De statlige bevilgningene til tiltak for gående og syklende foreslås økt med om lag 36 pst. fra 2007.

Budsjettforslaget for Jernbaneverket i 2007 innebar et historisk løft for jernbaneinfrastrukturen i Norge. I budsjettforslaget for 2008 foreslår Regjeringen en ytterligere økning av bevilgningen til Jernbaneverket med nominelt om lag 335 mill. kroner fra saldert budsjett 2007. I 2007 ble bevilgningen til jernbaneinvesteringer økt med om lag 50 pst. I 2008 foreslås en ytterligere økning av jernbaneinvesteringene med om lag 5,4 pst. fra saldert budsjett 2007.

Særskilte transporttiltak omfatter bevilgninger til belønningsordningen for bedre kollektivtransport og mindre bilbruk i byene, kollektivtiltak i distriktene, tilskudd til tilgjengelighetstiltak på transportområdet og kjøp av sjøtransporttjenester på strekningen Bergen-Kirkenes (Hurtigruta). Regjeringen foreslår en kraftig økning i bevilgningen til forsøk med tiltak for å bedre kollektivtransporten i distriktene, mens det foreslås en reell videreføring av bevilgningen til belønningsordningen og tilgjengelighetstiltak.

Regjeringen foreslår å øke rabattsatsen på riksvegferjene fra 45 pst til 50 pst. fra 1. mai 2008. I forbindelse med utlysing av ferjesamband på anbud, legges det opp til at ytterligere sju gassferjer vil bli satt inn i samband der anbudsperioden ikke er startet opp.

Nedgangen i budsjettforslaget for post og telekommunikasjon på 8,2 pst. fra saldert budsjett 2007 har sammenheng med at 2007 er siste år med egne bevilgninger til flyttekostnader etter flyttingen av Post- og teletilsynet til Lillesand.

3.14  Miljøverndepartementet

Miljøverndepartementets budsjett for 2008 foreslås satt til 3 276,3 mill. kroner. Budsjettet for 2008 øker med vel 250 mill. kroner når det korrigeres for den ettårige økningen i 2007 på 200 mill. kroner til fondskapital i Kulturminnefondet. På Miljøverndepartementets budsjett er følgende områder prioritert:

• Ulike klimatiltak, bl.a. klima- og energi­forskning, sektorvise klimahandlingsplaner, klimaforhandlinger og klimakampanjen.

• Bruk, forvaltning og skjøtsel av verneområder og friluftsområder.

• Fjerning av miljøgifter og opprydding i sjøbunn i fjorder og havner.

• Kulturminne- og kulturmiljøtiltak, bl.a. arkeologiske undersøkelser, vern og sikring av fredede anlegg og bygninger og verdiskapingsprogrammet.

• Miljøforskning og miljøovervåking.

Miljøforskning foreslås økt med 15,5 mill. kroner og miljøovervåking med 10,9 mill. kroner. Bevilgningen til bruk, forvaltning og skjøtsel av verneområder og friluftsområder foreslås økt med 45,0 mill. kroner, når vi ser bort fra engangsbevilgningen i 2007 knyttet til inntekter fra salg av Huk-eiendommen (25,5 mill. kroner). Innsatsen til kulturminnevern foreslås styrket i 2008. Til tiltak for kulturminner og kulturmiljøer foreslås en bevilgningsøkning på 49,3 mill. kroner. Bevilgningen til fjerning av miljøgifter og opprydding i sjøbunn i fjorder og havner foreslås økt med 25,7 mill. kroner. Klimatiltak er også høyt prioritert. I tråd med sektoransvarsprinsippet foreslås imidlertid de største bevilgningene til klimatiltak over andre departementers budsjetter. Bevilgningene til ulike klima­tiltak på Miljøverndepartementets budsjett foreslås økt med 10,7 mill. kroner.

3.15  Fornyings- og administrasjonsdepartementet

Regjeringen foreslår å bevilge 16 043,6 mill. kroner under Fornyings- og administrasjonsdepartementets budsjett når lånetransaksjoner er holdt utenom. Dette er en nominell økning med 1 859,8 mill. kroner (13,1 pst.) i forhold til saldert budsjett 2007.

I Regjeringens forslag til budsjett for Fornyings- og administrasjonsdepartementet er følgende tiltak prioritert for å fornye offentlig sektor:

• Utvikle elektroniske tjenester, bruk av åpne IT-standarder og felles offentlige infrastrukturkomponenter.

• Etablere en bedre plattform for organisering og ledelse i staten.

• Etablere Direktoratet for forvaltning og IKT for å styrke arbeidet med fornying, IT, ledelse, organisering og omstilling, informasjonspolitikk og innkjøpspolitikk.

• Flere resultatrapporteringer om statlig virksomhet skal presenteres systematisk ved at StatRes utvides til å omfatte nye områder.

• Videreføring av forsøket med arbeidstidsreformer som er satt i gang i samarbeid med partene i arbeidslivet. Forsøket innebærer redusert arbeidstid for medarbeidere som er 62 år eller eldre i utvalgte virksomheter.

Fornyings- og administrasjonsdepartementet har koordineringsansvaret for den nasjonale IT-politikken og arbeider for at informasjons- og kommunikasjonsteknologi (IKT) skal støtte opp om en helhetlig politikk for å bedre velferdssamfunnet. Regjeringen la i desember 2006 fram St.meld. nr. 17 (2006-2007) Eit informasjonssamfunn for alle. Stortingsmeldingen er bredt anlagt og angir retning for IKT-politikken i årene som kommer, eksempelvis på områdene digital inkludering og deltakelse i informasjonssamfunnet, døgnåpen elektronisk forvaltning, IKT-sikkerhet, IKT-forskning, kunnskapsorientert næringsliv og personvern.

Forslaget til bevilgninger til kongehuset i 2008 tilsvarer en økning på 2,3 pst. sammenlignet med saldert budsjett 2007. Bevilgningen til særskilte prosjekt ved Det kongelige hoff går ned fordi noen tiltak er sluttført, mens bevilgningen til å dekke kongehusets og kronprinsparets utgifter til offisielle oppgaver og drift foreslås økt.

Bevilgningen på programområde 01 Fellesadministrasjon foreslås økt med om lag 1 856,1 mill. kroner utenom lånetransaksjoner, som tilsvarer en økning på 13,2 pst. i forhold til saldert budsjett 2007. Bevilgningsøkningen er i hovedsak knyttet til programkategori 01.40.

Under programkategori 01.00 Administrasjon mv. er det foreslått en bevilgning på 5 mill. kroner til videreutvikling av StatRes. StatRes skal blant annet bidra til å utvikle og formidle kunnskap om statlig ressursbruk, resultater, produksjon og kvalitet.

Under programkategori 01.20 Forvaltnings- og IKT-utvikling er økningen i budsjettforslaget på 31,5 pst. Dette skyldes i hovedsak etableringen av Direktoratet for forvaltning og IKT. Direktoratet for forvaltning og IKT skal blant annet bistå i gjennomføringen av Regjeringens forvaltningspolitikk og fornyingsarbeid og styrke Regjeringens gjennomføringskraft knyttet til IKT.

Pensjonsutbetalingene forventes å øke betydelig i 2008 som følge av helårsvirkningen av lønns- og trygdeoppgjøret i 2007, samt en forventet vekst i antall pensjoner. Det er også foreslått en bevilgning på 24 mill. kroner til nødvendige IKT-investeringer i Statens Pensjonskasse (SPK) relatert til tilpasninger til NAVs pensjonsprogram og utvikling av en ny plattform for SPKs pensjonssystem. Videre er det i budsjettforslaget innarbeidet et foreløpig anslag for sluttoppgjør i forbindelse med at Mesta AS har meldt seg ut av SPK fra 1. januar 2008. Samlet medfører dette en økning av bevilgningene under programkategori 01.40 Pensjoner m.m. på om lag 22,1 pst.

Under programkategori 01.60 er nedgangen i bevilgningsforslaget knyttet til at bevilgningen for bredbånd er kraftig redusert, ettersom hovedsatsingen her gjennomføres i 2007. Videre foreslås det en bevilgning på 20 mill. kroner til utvikling av elektronisk ID (eID) og elektronisk signatur (e-signatur) i offentlig sektor. Utvikling av en eID-løsning er en sentral forutsetning for å øke det elektroniske tjenestetilbudet, både i statlige etater og i kommunesektoren.

Under programkategori 01.70 Personvern skyldes bevilgningsøkningen i hovedsak en teknisk omlegging av bevilgningen til drift av Personvernnemnda.

Restaureringen av Bygdøy kongsgård er sluttført, og bevilgningene til utvikling av Fornebuområdet reduseres i avslutningsfasen for prosjektet. Statsbyggs driftsresultat økes, og byggeaktiviteten er samlet sett noe lavere enn lagt til grunn i saldert budsjett 2007. Samlet medfører dette en reduksjon av bevilgningene under programkategori 01.80 på om lag 4,5 pst. i forhold til saldert budsjett 2007.

3.16  Finansdepartementet

Under Finansdepartementet foreslås det bevilget totalt 38 092,9 mill. kroner. Dette er en reduksjon på 33 222,1 mill. kroner, eller 46,6 pst., i forhold til saldert budsjett 2007. Reduksjonen skyldes vesentlig lavere lånetransaksjoner, ettersom et stort obligasjonslån forfalt i 2007 og neste store forfall er i 2009.

I Regjeringens forslag til budsjett for Finansdepartementet er følgende områder særskilt prioritert:

• Arbeidet med Statens pensjonsfond.

• Handel med klimagasskvoter i samsvar med Kyoto-avtalen.

• Styrking av grensekontrollen.

• Innsats mot skatte- og avgiftsunndragelser og annen økonomisk kriminalitet.

• Reorganisering av skatteetaten.

Programområde 00 Konstitusjonelle institusjoner omfatter Regjeringen, Statsministerens kontor, Regjeringsadvokaten og Stortinget med underliggende institusjoner. Bevilgningene foreslås økt med 143,2 mill. kroner i forhold til saldert budsjett 2007. Økningen gjelder i det alt vesentlige Stortingets budsjettkapitler, herunder en økning på 60 mill. kroner i bevilgningen til kjøp av leiligheter for Stortinget.

Programområde 23 Finansadministrasjon er økt med 1 403,5 mill. kroner i forhold til saldert budsjett 2007. Hovedårsakene til økningen er økte utgifter til merverdiavgiftskompensasjon til kommuner og fylkeskommuner og til kjøp av klimagasskvoter i samsvar med Kyoto-avtalen. Økningen på disse områdene utgjør hhv. 650 mill. kroner og 410 mill. kroner.

Toll- og avgiftsetaten skal anskaffe en ny skanner som vil effektivisere grensekontrollen ved Svinesund. Det blir også foreslått opprusting av grensekontrollstasjonene ved Kongsvinger og Ørje. I alt foreslås grensekontrollen styrket med vel 36 mill. kroner.

Skatteetaten vil forsterke utviklingen av og tilretteleggelsen for elektroniske tjenester. For 2008 er det bl.a. avsatt midler til utvikling av forhåndsutfylt selvangivelse for personlig næringsdrivende og til flere og bedre tjenester via Altinn. Skatteetatens innsats overfor utenlandske borgere vil bli styrket. Bl.a. blir det i samarbeid med politiet, utlendingsmyndighetene og Arbeidstilsynet etablert et eget servicesenter i Oslo for raskere behandling av søknader og bedre informasjon til utenlandske arbeidstakere og deres arbeidsgivere.

Til oppfylling av Kyoto-avtalen må Norge kjøpe en betydelig mengde utslippskvoter for CO₂ under de såkalte Kyoto-mekanismene. For 2008 foreslås det benyttet 500 mill. kroner til ordinære kvotekjøp, mot 100 mill. kroner i 2007. I tillegg foreslås det gitt fullmakt til å inngå avtaler om kvotekjøp for ytterligere inntil 3 600 mill. kroner. Det er videre lagt til grunn at salg av kvoter vil innbringe 1 920 mill. kroner i 2008.

Programområde 24 Statlig gjeld og fordringer, renter og avdrag mv. Utgiftene til renter på innenlandsk statsgjeld anslås å øke med nærmere 1,3 mrd. kroner i forhold til saldert budsjett 2007.

3.17 Forsvarsdepartementet

Regjeringens forslag til forsvarsbudsjett viderefører et høyt bevilgningsnivå. Utenom lønns- og priskompensasjon og andre tekniske endringer foreslås budsjettet redusert med 173 mill. kroner eller 0,6 pst. sammenlignet med saldert budsjett 2007. Dette skyldes i hovedsak at inntektene fra salg av eiendom forventes å bli 200 mill. kroner lavere enn i 2007.

Budsjettforslaget vil gjøre det mulig å følge opp den pågående forsvarsomstillingen med betydelig kraft, og de fleste mål som er satt for inneværende langtidsperiode, vil bli nådd. I samsvar med målsettingene i Soria Moria-erklæringen vil Regjeringen i 2008 fortsatt ha følgende hovedprioriteringer:

• Sikre stabilitet i nord gjennom overvåking, håndhevelse av suverenitet og myndighetsutøvelse, som ledd i Regjeringens strategiske satsing på nordområdene.

• Opprettholde norsk militær deltagelse i internasjonale FN- og NATO-operasjoner på et høyt nivå, herunder følge opp målet om å forbedre evnen til å opprettholde bidrag til internasjonal krisehåndtering over tid.

• Opprettholde beredskap langs kysten, herunder Forsvarets bidrag til miljøovervåking og maritimt redningsarbeid.

Regjeringen vil videreutvikle et moderne, fleksibelt og bærekraftig forsvar, som kan ivareta Norges sikkerhet, interesser og verdier. Den vedtatte langtidsplanen for Forsvaret følges opp med utgangspunkt i Regjeringens politiske plattform og de forsvarspolitiske hovedprioriteringer som det er bred politisk enighet om. 2008 er det siste året i inneværende planperiode.

Forsvarets operative evne vil i 2008 bli ytterligere forbedret. De fleste styrkekategorier vil holde et fortsatt høyt øvings- og treningsnivå, og flere avdelinger vil delta i operasjoner hjemme og ute. Flere avdelinger vil også bli tilført nytt og moderne materiell.

Budsjettforslaget gir et godt utgangspunkt for nødvendige omstillings- og moderniseringstiltak i langtidsperioden 2009-2012. Forsvaret vil imidlertid fortsatt ha et høyere driftskostnadsnivå i 2008 enn lagt til grunn i gjeldende langtidsplan, bl.a. pga. forsinkelser i forutsatt frigjøring av driftsmidler fra støtte-, stabs- og logistikkfunksjoner. Forsvaret opprettholder likevel et driftsomfang på om lag samme nivå som i 2007 ved at det i 2008 skal gjennomføres effektiviseringer og innsparinger som gir et noe lavere kostnadsnivå enn i 2007. Operativ virksomhet prioriteres, samtidig som hensynet til å sikre god balanse mellom operativ aktivitet og logistikk- og støttefunksjoner ivaretas.

Alle forsvarsgrenene skal prioritere aktivitet i nordområdene. Hæren prioriteres ressursmessig også i 2008. Øving av mannskaper og avdelinger både for nasjonale formål og for pågående og eventuelt nye internasjonale engasjementer vil bli vektlagt. Sjøforsvaret prioriterer innfasing av de nye fregattene og Skjold-klasse MTB-er, samtidig som øvrige systemer videreføres. Innfasingen av de nye fartøyene medfører en midlertidig lavere seilingsaktivitet inntil fartøyene er operative. Luftforsvaret prioriterer flytimer for maritim overvåking og for kampfly. I 2008 forventes ett nytt transportfly av typen C-130 J overlevert.

I Heimevernet er de organisatoriske tiltakene knyttet til kvalitetsreformen på plass. Øving av innsatsstyrken og materiellfornyelse prioriteres.

Kystvakten forblir en hovedprioritet, og det høye bevilgningsnivået fra 2007 videreføres. Kystvaktens struktur er under modernisering gjennom en planmessig utskifting av eldre fartøyer. I tråd med Regjeringens nordområdesatsing skal aktivitet i nord prioriteres.

Bevilgningene til støttefunksjoner, som bl.a. Forsvarets sanitet, økes betydelig for bedre å kunne støtte operasjoner i utlandet.

Norges betydelige deltagelse i pågående internasjonale fredsoperasjoner, først og fremst i Afghanistan, videreføres. Samtidig vektlegges handlefrihet og fleksibilitet for hurtig å kunne håndtere endrede rammebetingelser og stille relevante styrkebidrag til eventuelle nye operasjoner. Norge har, i samarbeid med Sverige, tilbudt en ingeniøravdeling til en felles FN-/AU-operasjon i Darfur. Regjeringen vil komme tilbake til saken, herunder med kostnadsberegninger og budsjettforslag, dersom forutsetningene for å sende et slikt bidrag blir oppfylt.

Investeringsaktiviteten opprettholdes på et tilpasset høyt nivå for å sikre tilstrekkelig fremdrift i den nødvendige moderniseringen av Forsvaret. Hoveddelen av materiellinvesteringsmidlene vil gå med til å videreføre prosjekter der leveransene allerede er påbegynt. Bevilgningen til investeringer i eiendom, bygg og anlegg vil først og fremst bli benyttet til å gjennomføre prioriterte prosjekter knyttet til oppbygging av Hæren og innføring av nye kapasiteter, samt bygningsmessig tilrettelegging for flere kvinner i Forsvaret.

Innkalling av vernepliktige mannskaper til førstegangstjeneste i 2008 videreføres på omtrent samme nivå som i 2007. Innkalling til frivillig sesjon for kvinner har fått en god start. Det forventes at antallet kvinner som stiller til sesjon i 2008, vil bli minst like høyt som i 2007. Det er lagt opp til at dimisjonsgodtgjørelsen økes til 25 000 kroner. Forsvaret legger vekt på at veteraner fra internasjonale operasjoner skal få god oppfølging og vil derfor styrke tiltak i denne forbindelse.

3.18  Olje- og energidepartementet

Under Olje- og energidepartementet foreslås det bevilget totalt 29 876,3 mill. kroner. Utenom petroleumsvirksomheten og lånetransaksjoner er forslaget på 3 576,3 mill. kroner. Dette inkluderer 242 mill. kroner til Petoro, som i tabellen er inkludert i programkategori 18.70 Statlig petroleumsvirksomhet. Dette er en økning på om lag 1 100,4 mill. kroner, eller om lag 44 pst. i forhold til saldert budsjett 2007.

I Regjeringens forslag til budsjett for Olje- og energidepartementet er følgende områder særlig prioritert:

• Håndtering av CO₂ fra gasskraftverk på Mongstad og Kårstø.

• Energieffektivisering og fornybar energi.

• Oppfølging av forvaltningsplan for Barentshavet og havområdene utenfor Lofoten gjennom ressurskartlegging utenfor kysten av de nordlige delene av Nordland og Troms.

• Styrking av myndighetsapparatet som følge av sammenslåingen av Statoil og Hydros olje- og gassvirksomhet.

Regjeringspartiene har i Soria Moria-erklæringen sagt at Regjeringen vil samarbeide med utbyggere av gasskraftverk om anlegg for CO₂-fangst og bidra økonomisk til at dette kan gjennomføres. Det er etablert et nytt statsforetak, Gassnova SF, som skal ivareta statens interesser knyttet til CO₂-håndtering. For 2008 foreslås det bevilget 995 mill. kroner til videre arbeid med CO₂-håndtering på Kårstø og Mongstad og drift av Gassnova SF. Det tilsvarer en nettoøkning på 265 mill. kroner i forhold til saldert budsjett 2007.

Regjeringens visjon er at Norge skal være en miljøvennlig energinasjon, og være ledende innenfor utviklingen av miljøvennlig energi. Satsing på energieffektivisering, fornybar varme og fornybar elektrisitet er sentrale elementer i denne politikken. Grunnfond for energieffektivisering og fornybar energi, som ble opprettet med et innskudd på 10 mrd. kroner i 2007, vil gi en avkastning på 431 mill. kroner i 2008. Regjeringen foreslår i tillegg å bevilge 200 mill. kroner over statsbudsjettet for 2008 til fornybar energi. Sammen med inntektene fra påslaget på nettleien og renter anslås totale inntekter til Energifondet til om lag 1,45 mrd. kroner i 2008, tilsvarende en økning på om lag 660 mill. kroner i forhold til 2007. Regjeringen tar sikte på innføre en ny støtteordning for produksjon av elektrisk kraft fra fornybare energikilder fra 1. januar 2008.

Som en oppfølging av St.meld. nr. 8 (2005-2006) Helhetlig forvaltning av det marine miljøet i Barentshavet og havområdene utenfor Lofoten, er det i 2007 startet opp et program for ressurskartlegging i Nordland VII og Troms II. Programmet følger opp Regjeringens ønske om å styrke kunnskapsgrunnlaget i områdene utenfor Lofoten og Vesterålen. I 2008 foreslås det 140 mill. kroner til innsamling av seismikk i Nordland VII og Troms II, en økning på 70 mill. kroner i forhold til 2007. Videre foreslås det 50 mill. kroner til kartlegging av kontinentalsokkelen utenfor den norske delen av Antarktis.

Sammenslåingen av Statoil og Hydros petroleumsvirksomhet vil få betydning for forvaltningen og oppfølgingen av norske olje- og gassressurser. Dette gjør det nødvendig å styrke myndighetsapparatet overfor virksomheten på norsk sokkel. Blant annet må det forventes at myndighetene etter sammenslåingen i større grad selv må fremskaffe alternative vurderinger for å kunne utfordre operatørenes forslag til løsninger. Regjeringen foreslår på denne bakgrunn å øke bevilgningene til Olje- og energidepartementet, Oljedirektoratet og Petoro AS med til sammen om lag 50 mill. kroner.

Arbeidet med å avdekke og sikre områder som er utsatt for skred i tilknytning til vassdrag videreføres i 2008.

Utgifter knyttet til Statens direkte økonomiske engasjement i petroleumsvirksomheten foreslås i 2008 til 26 300 mill. kroner.

3.19  Ymse utgifter og inntekter

Under programområde ymse utgifter foreslås det bevilget 10 880,6 mill. kroner, som i sin helhet er ført under kap. 2309 Tilfeldige utgifter. Bevilgningen står som motpost til tilleggsbevilgninger, bl.a. til lønnsoppgjør for statsansatte, regulering av pensjoner mv. i folketrygden, takstforhandlinger for privatpraktiserende leger, fysioterapeuter og psykologer og til uforutsette utgifter.

På kapittel 5309 Tilfeldige inntekter foreslås det bevilget 50,5 mill. kroner. Dette gjelder enkelte mindre, uforutsette inntekter som ikke inngår på andre inntektskapitler i statsbudsjettet.