2 Nærmere om sakens bakgrunn
2.1 Kort om problemstillingen
Det har vært noe usikkerhet rundt gjennomføringen av utvisningsvedtak overfor denne gruppen domfelte. Utvisningsvedtaket tilsier utsendelse, mens dommen innebærer tvangsmessig behandling i en helseinstitusjon. Det eksisterer ingen internasjonale avtaler som særskilt gjelder overføring av behandlingsdømte til andre stater. Idet de ikke har noen hjemkommune, er nedtrapping til et kommunalt tilbud vanskeligere å gjennomføre. Sikkerhetspsykiatrien blir da i noen tilfeller et oppsamlingssted for denne persongruppen.
Etter departementets syn må gjennomføringen av utvisningsvedtaket bero på en helhetsvurdering hvor det både tas hensyn til det norske samfunnet og overholdelse av regler om opphold her, utlendingens helsesituasjon og forholdene i den staten vedkommende skal utvises til. En forutsetning for at denne problemstillingen er aktuell er at vedkommende kan uttransporteres til mottakerstaten. Utvisning skal aldri skje til en stat der det er en realistisk mulighet for at vedkommende vil bli idømt dødsstraff eller utsatt for umenneskelig behandling i strid med den europeiske menneskerettskonvensjonen 4. november 1950 (EMK) artikkel 3. Også andre internasjonale forpliktelser kan være til hinder for utvisning. Det følger av utlendingsloven at det alltid skal vurderes om utvisning vil være et uforholdsmessig tiltak.
2.2 Høringen
Justis- og beredskapsdepartementet sendte 19. juni 2014 ut et høringsnotat om saken. I notatet ble det foreslått enkelte lovendringer for å legge til rette for at særreaksjonsdømte utlendinger som kan utvises, faktisk blir utvist og forlater landet i den grad det er forsvarlig. Høringsnotatet ble sendt til følgende høringsinstanser:
Alle departementene
Høyesterett
Lagmannsrettene
Tingrettene
Arbeids- og velferdsdirektoratet (NAV)
Barneombudet
Datatilsynet
Den internasjonale juristkommisjon – norsk avdeling
Domstolsadministrasjonen
Helsedirektoratet
Helse-, sosial- og eldreombudet i Oslo
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi)
Klinikk sikkerhetspsykiatri Bergen
Kriminalomsorgsdirektoratet (KDI)
KRIPOS
Landets fylkeskommuner
Landets helseforetak
Landets kommuner
Landets kontrollkommisjoner
Landets pasient- og brukerombud
Landets regionale helseforetak
Landets regionale kompetansentre for sikkerhets, fengsels- og rettspsykiatri
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Nasjonal kompetanseenhet for minoritetshelse (NAKMI)
Nasjonal koordineringsenhet for dom til tvungent psykisk helsevern
Nasjonalt folkehelseinstitutt
Nasjonalt identitets- og dokumentasjonssenter (NID)
Nasjonalt kompetansesenter for psykisk helsearbeid (NAPHA)
Nasjonalt kunnskapssenter for helsetjenesten
Norad
Pasientskadenemnda
Personvernnemnda
Politidirektoratet (POD)
Politidistriktene
Politiets Sikkerhetstjeneste (PST)
Regional sikkerhetsavdeling Helse Sør-Øst
Regional sikkerhetsavdeling Brøset
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Sentral Fagenhet for Tvungen Omsorg
Språkrådet
Statens autorisasjonskontor for helsepersonell
Statens Helsepersonellnemnd
Statens helsetilsyn
Statens legemiddelverk
Statsadvokatene
Stortingets ombudsmann for forvaltningen
Utlendingsdirektoratet (UDI)
Utlendingsnemnda (UNE)
ØKOKRIM
Fylkesmennene
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Bergen
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Oslo
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Tromsø
Institutt for kriminologi og rettsosiologi ved Universitetet i Oslo
Norsk senter for menneskerettigheter ved Universitetet i Oslo
Politihøgskolen
Advokatforeningen
Akademikerne
Amnesty International Norge
Antirasistisk Senter
Arbeiderpartiet
Aurora, Støtteforeningen for mennesker med psykiatriske helseproblem
Bispedømmene
Demokratene
Den norske dommerforening
Den norske kirke – Kirkerådet
Den Norske Legeforening
Det norske Menneskerettighetshuset
Det liberale folkepartiet
DROF – Driftsoperatørforum
Fagforbundet
Faglig forum for kommunalt flyktningarbeid
Flyktninghjelpen
Forsvarergruppen av 1977
Fremskrittspartiet
Funksjonshemmedes fellesorganisasjon
Helsingforskomiteen
Hovedorganisasjonen Virke
Human Rights Service (HRS)
Hvite ørn – Interesse- og brukerorganisasjon innen psykisk helse
Høyre
Innvandrernes Landsorganisasjon (INLO)
Islamsk Råd
Juridisk Rådgivning for Kvinner (JURK)
Juss-Buss
Jussformidlingen i Bergen
Jusshjelpa i Midt-Norge
Jusshjelpa i Nord-Norge
Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon (KS)
Kontoret for fri rettshjelp
Kristelig Folkeparti
Kristent Interkulturelt Arbeid (KIA)
Kystpartiet
Landsforbundet for utviklingshemmede og pårørende (LUPE)
Landsforeningen for pårørende innen Psykisk helse
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjoner (LNU)
Mental Helse Norge
Mental Helse Ungdom
Miljøpartiet De grønne
MiRA Ressurssenter for innvandrer- og flyktningkvinner
Norges Juristforbund
Norges Kommunistiske Parti
Norges politilederlag
Norsk Forbund for Utviklingshemmede
Norsk Forening for Psykisk Helsearbeid
Norsk Folkehjelp
Norsk Innvandrerforum
Norsk Pasientforening
Norsk Pasientskadeerstatning (NPE)
Norsk Psykologforening
Norsk Psykiatrisk Forening
Norsk organisasjon for asylsøkere (NOAS)
Norsk Sykepleierforbund
Norsk sykehus- og helsetjenesteforening (NSH)
Norsk Tjenestemannslag (NTL)
Næringslivets hovedorganisasjon (NHO)
Organisasjonen mot offentlig diskriminering (OMOD)
PARAT Helse
Pensjonistpartiet
Peoplepeace
Politiets Fellesforbund
Politijuristene
PRESS – Redd Barna Ungdom
Redd Barna
Rettspolitisk forening
Røde Kors
Rødt
Rådet for psykisk helse
Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn
Selvhjelp for innvandrere og flyktninger (SEIF)
Seniorsaken
Senter for medisinsk etikk, SME
Senter for sjeldne diagnoser
Senterpartiet
SINTEF Teknologi og samfunn
SOS Rasisme
Sosialistisk Venstreparti
Statsadvokatenes forening
Stiftelsen barnas rettigheter
UNHCR Stockholm
UNIO – Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede
Utdanningsforbundet
Venstre
Vergeforeningen
We Shall Overcome
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)
Yngre legers forening
Høringen hadde frist 1. september 2014. Følgende høringsinstanser har kommet med realitetsuttalelser:
Den rettsmedisinske kommisjon
Helsedirektoratet
Helse Bergen HF
Helse Stavanger HF
Oslo statsadvokatembeter
Oslo universitetssykehus HF
Politidirektoratet (POD) med vedlagte uttalelser fra Politiets utlendingsenhet og Rogaland politidistrikt
Politiets Sikkerhetstjeneste (PST)
Regional sikkerhetsavdeling Brøset
Riksadvokaten med vedlagt uttalelse fra Det nasjonale statsadvokatembetet
Statens Autorisasjonskontor for helsepersonell
Sørlandet sykehus HF
Trondheim kommune
Universitetssykehuset Nord-Norge HF, Rus- og spesialpsykiatrisk klinikk
Utlendingsdirektoratet (UDI)
Utlendingsnemnda
Advokatforeningen
Amnesty International
Den norske legeforening
Norsk psykiatrisk forening
Norsk Psykologforening
UNIO – Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede
Følgende instanser har uttalt at de ikke har merknader:
Arbeids- og sosialdepartementet
Barne-, likestilings- og inkluderingsdepartementet
Forsvarsdepartementet
Klima- og miljødepartementet
Kunnskapsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Samferdselsdepartementet
Utenriksdepartementet
Datatilsynet
Generaladvokaten
Høyesteretts kontor
Regjeringsadvokaten
Statens legemiddelverk
Den norske kirke – Kirkerådet
Fagforbundet
Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon (KS)
Landbruks- og matdepartementet
Landsorganisasjonen i Norge (LO)