1 Utvalgets oppnevnelse, mandat og arbeid
Passvesenet i Norge er ikke regulert ved lov, men gjort til en del av den alminnelige politiforvaltning ved Placat av 1 november 1805. I medhold av denne er de administrative instrukser om norske pass samlet i passinstruksen, fastsatt ved kgl resolusjon 15 mai 1952.
Det har vært reist spørsmål om revisjon av regelverket. Behovet for nye regler ble forsterket etter at Placaten av 1805, som hadde lovs trinnhøyde, ved en inkurie ble opphevet ved lov 20 desember 1985 nr 102 om opphevelse av en del foreldede lovbestemmelser. Reglene om norske pass har etter dette ikke hatt noen direkte lovhjemmel.
På denne bakgrunn oppnevnte Justisdepartementet 3 september 1990 et utvalg som skulle utarbeide utkast til lov om norske pass. Utvalget har hatt følgende mandat:
«Utvalget skal utarbeide utkast til lov om pass. Lovutkastet skal inneholde hjemmel for
utstedelse av pass
nektelse av utstedelse av pass
administrativ inndragning av pass
sentral registrering av norske pass.
Det forutsettes at lovutkastet i størst mulig utstrekning inneholder de materielle regler som anses nødvendige på området, samt hjemmel for departementet til å gi utfyllende bestemmelser.
Utvalget skal redegjøre særskilt for de administrative og økonomiske konsekvenser av forslag som fremmes i utredningen.»
Utvalget fikk følgende sammensetning:
Advokat, nå lagdommer Erik Møse (leder)
Byrettsdommer Peter Blom
Førstekonsulent, nå byråsjef Eva Rygh, Utenriksdepartementet
Konsulent Tonja Korvann, Oslo politikammer
Rådgiver Magne Svor, Justisdepartementet, har vært utvalgets sekretær.
Utvalget har hatt 20 møter, hvorav ett ved Oslo politikammer, Forvaltningsavdelingen, som utsteder pass. Et av utvalgsmedlemmene har innhentet opplysninger fra passkontoret ved Drammen politikammer.
Utvalget har innhentet skriftlig materiale fra de øvrige skandinaviske lands passmyndigheter: Justitsministeriet i Danmark, Inrikesministeriet i Finland og Rikspolisstyrelsen i Sverige.
På et av møtene har Jan A Gundersen fra Politiets Datatjeneste gitt utvalget opplysninger til bruk for drøftelsene om etablering av et sentralt passregister.
Mandatet forutsatte at utvalget skulle avgi sin utredning innen utgangen av 1991. Utvalgets leder ble imidlertid bedt om å påta seg også andre utredningsoppgaver for Justisdepartementet, slik at arbeidet med Passlovutvalget måtte stilles i bero. Departementet har vært holdt orientert om og har vært innforstått med fremdriften av utvalgets arbeid.