1 Innledning

1.1 Utvalgets oppnevning og sammensetning

I uttalelsen fra møtet i Kontaktutvalget den 22. januar 2003 mellom regjeringen og organisasjonene i arbeidslivet het det bl.a.(jf. pkt. 3):

”Til tross for økende ledighet er det også mangel på arbeidskraft i enkelte sektorer. Samtidig er det derfor viktig at tilgangen på arbeidskraft styrkes. Dette vil redusere presset på konkurranseutsatt sektor. Sykefraværet i norsk arbeidsliv er høyt og stigende. Vi har et høyt nivå på uføretrygdning og mange eldre arbeidstakere faller alt for tidlig ut av arbeidsmarkedet. Gjennom Intensjonsavtalen for et mer inkluderende arbeidsliv har myndighetene og organisasjonene i arbeidslivet tatt tak i disse utfordringene. I tillegg er Norge et av de landene i Europa med flest deltidsansatte. I mange tilfeller er deltid ønsket av arbeidstakerne, men det er også ufrivillig deltid som blant annet har sin bakgrunn i mangelfull organisering av arbeidet på den enkelte arbeidsplass. Det er viktig at problemet med ufrivillig deltid analyseres nærmere med sikte på å komme fram til modeller som kan øke arbeidsstyrken og gjøre at de som ønsker det får økt sin arbeidstid.”

I uttalelsen het det videre bl.a.(jf. pkt 4):

”Regjeringen vil:

Be Det tekniske beregningsutvalget for inntektsoppgjørene kartlegge hvordan deltid brukes i arbeidslivet, samt sette ned et utvalg som skal se nærmere på mulige virkemidler for å redusere uønsket deltid slik at tilgangen på arbeidskraft kan øke.”

På denne bakgrunn vedtok Regjeringen at spørsmålet om deltid i arbeidslivet skulle utredes i et eget utvalg. Utvalget som tok navnet Deltidsutvalget, ble oppnevnt av Arbeids - og administrasjonsdepartementet 17. november 2003.

Utvalget fikk følgende sammensetning:

Medlemmer i utvalget:

Etter senere endringer i departementsstrukturen er saken overført Arbeids- og sosialdepartementet

1.2 Utvalgets mandat

”Utvalget skal - på bakgrunn av uttalelsen fra Kontaktutvalget - utrede årsaker til deltid. Utvalget skal vurdere hvordan bruken av deltid påvirker den samlede yrkesdeltakelsen og fleksibiliteten i arbeidsmarkedet, herunder ulike gruppers tilknytning og adgang til arbeidsmarkedet. Utvalget skal kartlegge omfanget av uønsket deltid og eventuelt fremme forslag til tiltak for å redusere forekomsten av uønsket deltid. Utvalget bør i stor grad bygge sitt arbeid på den kartlegging av deltidsbruk som Beregningsutvalget har gjennomført, samt andre utredninger/undersøkelser som er utført på dette område. Utvalget skal legge vekt på om det er forskjeller mellom ulike sektorer/bransjer og kjønn.”

Utvalget ble bedt om å avgi sin innstilling innen 1. oktober 2004. Fristen ble senere forlenget til 6. desember 2004.

Utvalget fikk oversendt følgende brev av 18. mars 2004 fra Arbeids- og administrasjonsdepartementet:

”Oppfølging av Arbeidslivslovutvalget

Arbeidslivslovutvalget leverte 20. februar sin innstilling NOU 2004:5 Et arbeidsliv for trygghet, inkludering og vekst.

Arbeids- og administrasjonsdepartementet gjør oppmerksom på at utvalget drøftet spørsmålet om å lovfeste fortrinnsrett for deltidsansatte ved nyansettelser som virkemiddel mot ufrivillig deltid. Flertallet kom til at vurderingen av spørsmålet må ses i sammenheng med andre virkemidler og avvente innstillingen til Deltidsutvalget. I dette ligger en forutsetning om at Deltidsutvalget vurderer spørsmålet om lovfesting av fortrinnsrett. Det vises til innstillingen punkt 15.9.3 side 340 flg. Se vedlagte kopi.

Av hensyn til departementets videre oppfølging av Arbeidslivslovutvalgets innstilling vil Deltidsutvalgets konklusjoner på dette punkt være av relevans.”

1.3 Utvalgets arbeid

Utvalget har hatt 13 møter.

Deltidsutvalget arrangerte 18. februar 2004 seminaret ”Deltid og uønsket deltid i arbeidslivet”. På seminaret presenterte forskere problemstillinger og resultater fra utredninger i tilknytning til utvalgets arbeid.

I forbindelse med utvalgets arbeid er det blitt utført følgende utredninger:

Kvinner og menn i deltidsarbeid – Fordeling og forklaringer. Randi Kjeldstad og Erik Nymoen, Statistisk sentralbyrå 2004.

Undersysselsetting i Norge: Hvem, hvorfor og hvor lenge? Rapport 7/2004 fra Stiftelsen Frischsenteret for samfunnsøkonomisk forskning ved Elisabeth Fevang, Knut Røed, Oddbjørn Raaum, Tao Zhang.

Diverse statistikk bestilt fra Statistisk sentralbyrå.