11 Merknader til de enkelte bestemmelsene
11.1 Endringene i straffeloven 22. mai 1902 nr. 10
Til § 28 a sjette ledd bokstav b
Straffeloven § 28 a sjette ledd bokstav b gir i dag hjemmel for at retten kan idømme ubetinget fengselsstraff på inntil 30 dager i kombinasjon med samfunnsstraff når særlige grunner tilsier det. Departementet foreslår å øke begrensningen på 30 dager til 60 dager for å øke domstolenes mulighet for å kombinere ubetinget fengselsstraff med samfunnsstraff. Bestemmelsen er nærmere omtalt i kapittel 7.
Av sjette ledd fremgår det at samfunnsstraff som utgangspunkt ikke skal kombineres med ubetinget fengsel. Det kan imidlertid tenkes at en straffesak omfatter flere forhold der noen gir grunnlag for å idømme samfunnsstraff, mens ett eller flere forhold er av en slik art at det anses uheldig å anvende samfunnsstraff av allmennpreventive grunner, for eksempel promillekjøring. Det vil være lite heldig om retten da skulle være nødt til å anvende ubetinget fengsel for det hele. Regelen tar ellers særlig sikte på de tilfellene der den siktede har utholdt varetekt i anledning saken.
Til § 53 nr. 3 bokstav e og § 53 nr. 6
Endringen tar sikte på å innføre et program mot ruspåvirket kjøring som en permanent ordning, for personer som er dømt for overtredele av vegtrafikkloven § 31, jf. § 22 første ledd og som har problem med alkohol eller annet berusende eller bedøvende middel. Programmet omfatter også blandingsmisbruk. Om bakgrunnen for bestemmelsen viser departementet til den nærmere omtalen i kapittel 8. Departementet tar sikte på å utarbeide egnede programmer.
Lovgrunnlaget for å etablere en prøveordning med promilleprogram er overflødig etter at ordningen gjøres permanent og er derfor fjernet. Det følger av § 53 nr. 6 første punktum at Kongen kan gi nærmere regler om gjennomføringen av vilkårene. Bestemmelsen gir også grunnlag for å gi nærmere regler om program mot ruspåvirket kjøring, herunder om hvem det skal gjelde for, innholdet i og gjennomføringen av programmet.
Henvisningen til straffeprosessloven § 461 er gjort for å etablere klarere regler for når gjennomføringstiden begynner å løpe. Endringen innebærer at reglene for fengselsstraff og samfunnsstraff også gjøres gjeldende for gjennomføring av narkotikaprogram med domstolskontroll og program for ruspåvirket kjøring. Det er ikke foretatt endringer i reglene for fastsettelse av prøvetid.
11.2 Endringer i vegtrafikkloven
§ 31 nytt fjerde ledd
For den som overtrer § 22 første ledd, kan domstolen i stedet for bot og ubetinget fengsel idømme bot og betinget fengsel med vilkår om program mot ruspåvirket kjøring. Bestemmelser om dette finner vi i dag i § 31 annet ledd bokstav d annet punktum og tredje ledd fjerde punktum. Etter at ordningen er foreslått utvidet til å gjelde ruspåvirket kjøring, er det også behov for en bestemmelse som fanger opp førstegangsovertredere som er påvirket av annet berusende eller bedøvende middel. Endringen tar sikte på å samle lovgrunnlaget for bruk av program mot ruspåvirket kjøring ett sted.
11.3 Endringene i straffegjennomføringsloven
Til § 6 annet ledd første punktum
Straffegjennomføringsloven § 6 gjelder hvem som har myndighet til å treffe ulike avgjørelser etter straffegjennomføringsloven. Hovedregelen er at de fleste avgjørelser treffes av lokalt nivå i kriminalomsorgen, dvs. det enkelte fengsel eller det enkelte friomsorgskontor. Justisdepartementet mener imidlertid at kriminalomsorgsregionene skal ha avgjørelsesmyndighet i saker som gjelder elektronisk kontroll og foreslår derfor å endre straffegjennomføringsloven § 6 annet ledd . En slik lovfesting fører til at de generelle reglene etter straffegjennomføringsloven også gjelder for elektronisk kontroll.
Til § 16 første ledd første punktum og nytt annet ledd
Departementet foreslår å fjerne vilkåret «nødvendig» i første ledd første punktum for å gjøre ordningen med hjemmesoning mer tilgjengelig, ikke minst for unge domfelte. Bestemmelsen er nærmere omtalt i kapittel 5.
Nytt annet ledd hjemler en straffegjennomføringsform hvor domfelte kan gjennomføre hele eller deler av den ubetingede straffen utenfor fengsel når det settes vilkår om at domfelte skal være undergitt elektronisk kontroll. Vilkåret for straffegjennomføringen er at den idømte fengselsstraffen eller resterende tid frem til forventet prøveløslatelse er inntil 4 måneder, og det er hensiktsmessig for å sikre en positiv utvikling og motvirke ny kriminalitet. Departementet vil i første omgang sette i verk straffegjennomføring med elektronisk kontroll som en prøveordning. Om bakgrunnen for ordningen med elektronisk kontroll, viser departementet til den nærmere omtalen i kapittel 6.
Til § 30 sjette ledd, § 31 sjette ledd og § 32 sjette ledd
I straffegjennomføringsloven § 30 sjette ledd, § 31 sjette ledd og § 32 sjette ledd er «offentlig forsvarer» byttet ut med «advokat». Om bakgrunnen for endringene viser departementet til den nærmere omtalen i kapittel 9.
Lovendringen gjelder nødvendige endringer for å bringe reglene i straffegjennomføringsloven §§ 30–32 om kommunikasjonskontroll med advokater som ikke er offentlige forsvarere, i samsvar med den europeiske menneskerettskonvensjon (EMK) artikkel 8.
Selv om dette særlig berører regelverket for avdeling med særlig høyt sikkerhetsnivå, er det etter Justisdepartementets syn grunn til å endre de generelle reglene som også gjelder fengsel med høyt sikkerhetsnivå og fengsel med lavere sikkerhetsnivå, for å klargjøre at kommunikasjon med advokater nyter særlig beskyttelse.
Til § 40 nytt syvende ledd
Bestemmelsen omfatter domfelte som forsettlig eller grovt uaktsomt unnlater å møte til soning etter innkalling, også bøtesoning. Departementet mener det er nødvendig av hensyn til en effektiv håndhevelse av straffebudet å kriminalisere også grovt uaktsomme overtredelser. Medvirkning er også straffbart. Dommen må være rettskraftig. Regelen om at fengselsstraff under 14 dager kan idømmes skal forstås på samme måte som straffeloven § 64 første ledd annet punktum. Om bakgrunnen for bestemmelsen, viser departementet til den nærmere omtalen i kapittel 4.
11.4 Endringene i straffeloven 20. mai 2005 nr. 28
Det er nå vedtatt ny straffelov alminnelig del, jf. lov om straff 20. mai 2005 nr. 28. Samtidig med forslagene til endringer i straffeloven 22. mai 1902 nr. 10, forslår derfor departementet i proposisjonen tilsvarende endringer i den nye straffeloven.
Til § 37 bokstav f
Endringen tilsvarer endringen i § 53 nr. 3 bokstav e i straffeloven 22. mai 1902 nr. 10. I tillegg er narkotikaprogram med domstolskontroll tatt inn som et mulig særvilkår, jf. § 53 nr. 3 bokstav e og § 53 nr. 6 annet og tredje punktum, se Ot.prp. nr. 81 (2004-2005). Det er innført krav til domfeltes samtykke i tråd med gjeldende rett og lovforslaget § 53 nr. 3 bokstav e.
Til § 51 bokstav a
Endringen tilsvarer endringen i § 28 a sjette ledd bokstav b i straffeloven 22. mai 1902 nr. 10.