2 Bakgrunnen for forslagene i proposisjonen

2.1 Vaktvirksomhetslovutvalgets utredning

Både bransjens representanter og Justisdepartementet var av den oppfatning at vaktvirksomhetsloven fra 1988 på visse punkter var moden for revisjon. Med denne bakgrunn, opprettet Justisdepartementet høsten 1995 et utvalg som skulle vurdere gjeldende lov om vaktvirksomhet med forskrifter og behovet for nye bestemmelser.

Utvalget fikk følgende mandat:

«Utvalget skal foreta en generell gjennomgang av lov om vaktvirksomhet med forskrifter. Det skal spesielt vurderes:

1. om virkeområdet til loven er hensiktsmessig, herunder om vaktvirksomhet som utøves av kommunale og statlige institusjoner, bør omfattes av loven

2. om lovens regler om tillatelse til å starte vaktvirksomhet, bortfall av tillatelsen og kontrollen med selskapene er gode nok

3. om det er grunn til å endre reglene for opplæring av vektere

4. om det skal innføres en obligatorisk forsikringsordning som skal holde kundene skadesløse ved økonomisk tap i forbindelse med vaktoppdrag

5. om lovens bestemmelser er i samsvar med Norges forpliktelser i henhold til EØS-avtalen

Utvalget skal gjennomgå relevant lovgivning i andre land. Det forutsettes også at utvalget gjør rede for de økonomiske og administrative konsekvensene av forslagene sine.»

Utvalget fikk følgende sammensetning:

• Roger Andresen Oslo politikammer, leder

• Kari Metliaas Administrasjonsdepartementet (senere Planleggings- og samordningsdepartementet)

• Aud Holtskog Kommunenes Sentralforbund

• Kjell Holst Norsk Arbeidsmandsforbund

• Erna C. Dynge Norsk Arbeidsmandsforbund

• Thor Ivar Johansen Norske Vaktselskapers Landsforening

• Svein Berg Servicebedriftenes Landsforening

• Benthe Huse, Justisdepartementet

• Lars Stoltenberg Oslo politikammer, senere Økokrim, har vært utvalgets sekretær.

Margunn K. Hafsten, Administrasjonsdepartementet, senere Planleggings- og samordningsdepartementet, erstattet etter kort tid Kari Metliaas i utvalget.

Vaktvirksomhetslovutvalget avga sin innstilling i april 1997. Utredningen er enstemmig på alle punkter.

Utvalget har etter en vurdering av mandatet, ikke funnet grunnlag for å gå nærmere inn på problemstillingen om hvorvidt private vaktselskaper kan overta en del av politiets arbeidsoppgaver.

2.2 Høringen

Justisdepartementet sendte Vaktvirksomhetslovutvalgets innstilling på høring den 8. juli 1997. Høringsfristen ble satt til 30.september 1997.

Høringsbrevet ble sendt til sendt til følgende instanser:

• Amnesty International (norsk avdeling)

• Antirasistisk senter

• Barneombudet

• Byveterinæren i Oslo

• Den Norske Advokatforening

• Departementene

• Det juridiske fakultet, Bergen

• Det juridiske fakultet, Oslo

• Det kriminalitetsforebyggende råd - KRÅD

• Dyrebeskyttelsen i Norge

• Forbrukerombudet

• Institutt for menneskerettigheter

• Institutt for rettsvitenskap, Tromsø

• Juridisk rådgivning for Kvinner - JURK

• Juss-Buss

• Jussformidlingen i Bergen

• Kommunenes Sentralforbund (KS)

• Kontaktutvalget mellom innvandrere og norske myndigheter

• Kontoret for fri rettshjelp

• Landsorganisasjonen i Norge (LO)

• Likestillingsombudet

• Norges Idrettsforbund

• Norges Juristforbund

• Norges Lensmannslag

• Norsk forening for kriminalreform - KROM

• Norsk organisasjon for asylsøkere (NOAS)

• Norsk taxiforbund

• Norske Kvinnelige Juristers Forening

• Næringslivets hovedorganisasjon (NHO)

• Organisasjonen mot offentlig diskriminering (OMOD)

• Politimestrene

• Regjeringsadvokaten

• Rettspolitisk forening

• Riksadvokaten

• Samarbeidsorganisasjonen Norsk Politiforbund/Lensmannsetatens Landslag

• Straffelovkommisjonen

• Følgende høringsinstanser har avgitt realitetsuttalelse:

• Finans- og tolldepartementet

• Forsvarsdepartementet

• Kommunal- og arbeidsdepartementet (daværende)

• Nærings- og handelsdepartementet

• Planleggings- og samordningsdepartementet

• Samferdselsdepartementet

• Hordaland statsadvokatembeter

• Politimestrene i Oslo, Bergen, Asker og Bærum, Bodø, Fjordane, Gudbrandsdal, Halden, Notodden, Rogaland, Romerike, Stavanger, Sør-Varanger, Troms, Østerdal

• Landsdelspolitimestrene for Østlandet, Midt-Norge og Agder/Rogaland

• Kriminalpolitisentralen

• Sysselmannen for Svalbard

• Norsk Politiforbund, LEL, Norges Lensmannslag

• Norske Vaktselskapers Landsforening

• StorOslo Sikkerhetstjeneste AS

• Posten Norge

• Privatansattes Fellesorganisasjon (PRIFO)

• Etatansattes Landsforbund

• Det kriminalitetsforebyggende råd

• Straffelovkommisjonen

• Regjeringsadvokaten

• Forbrukerombudet

• Kommunenes sentralforbund (KS)

• Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)

• Likestillingsombudet

• Barneombudet

• Den Norske Advokatforening

• LO Service

• Statens Dyrehelsetilsyn

• Norges Automobilforbund

I tillegg til uttalelsene fra høringsinstansene er det mottatt uttalelser fra:

• PRIFO (Privatansattes Fellesorganisasjon)

Følgende har uttalt ikke å ville avgi uttalelse:

• Riksadvokaten

Følgende har ikke merknader/kommentarer:

• Fiskeridepartementet

• Kirke- utdannings- og forskningsdepartementet

• Landbruksdepartementet

• Sosial- og helsedepartementet

• Utenriksdepartementet

• Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)

• Likestillingsombudet

• Forbrukerombudet

2.3 Høringsinstansenes generelle merknader

Høringsinstansene er i hovedsak positive til punktene i lovforslaget. Innvendinger av noe styrke er det imidlertid i forhold til innskjerping av hundebruken, utvidet plikt for vekterne til å legitimere seg og grenseoppgangen mellom politiets og vaktselskapenes oppgaver.

Høringsinstansenes merknader som knytter seg til konkrete punkter i lovforslaget, vil bli behandlet under de respektive kapitler i denne proposisjonen.

Av de høringsinstanser som har uttalt seg generelt til lovforslaget, har flere gitt direkte uttrykk for at de støtter forslaget om en ny lov.

Både blant politimestrene, organisasjonene m.fl. gis det uttrykk for at utvalget har gjort grundig og oversiktlig arbeid og utvalgets forslag blir i det vesentlige tiltrådt.

For øvrig vises til uttalelse:

Norsk Politiforbund, Lensmannsetatens Landslag og Norges Lensmannslag:

«Innstilling fra Vaktvirksomhetsutvalget stadfester behov for en totaldebatt om hvilke grupper i Norge som skal være «trygghetsskapere» i form av at de har autoritet til å sette grenser for ønsket adferd i samfunnet»...... «Vi vil allerede i innledningen peke på at vi savner en helhetstenkning av hvilke totalkonsekvenser privatisering av polititjenester medfører, hvilke utfordringer dette innebærer for politirollen, utfordringer i forhold til samfunnets krav og behov for trygghet, kontroll av myndighetsutøvelsen i samband med politimessig virksomhet, m.v.»... .. «Konklusjon: Beslutningen i forhold til utvalgets innstilling utsettes inntil ny politirolleutredning i forhold til privatisering av politiets oppgaver er gjennomført».