7 Bortfall av konsesjon

7.1 Gjeldende rett

Gjeldende lov har ingen regler om bortfall av konsesjon. Begrensningene ligger i at restaurering og gjenoppbygging er konsesjonspliktig, og at det i henhold til departementets retningslinjer ikke gis konsesjon til restaurering dersom anlegget må gjennomgå omfattende restaurering og har vært ute av drift i fem år eller mer. Det samme gjelder ved gjenoppbygging etter brann eller naturskade av eldre nedslitte anlegg som var uhensiktsmessige og ute av drift i fem år eller mer. Når konsesjonsplikten for restaurering og gjenoppbygging bortfaller, er det nærliggende å vurdere om konsesjonsinnehavere som ikke driver med svine- eller fjørfehold, skal miste rettigheten etter en viss tid.

7.2 Høringsnotatets forslag

Etter departementets oppfatning kan det virke urimelig overfor produsenter uten konsesjon, dersom man for eksempel skal kunne overta en gård hvor det for 15 år siden ble drevet konsesjonsregulert produksjon, og starte opp igjen denne produksjonen. Departementet mente derfor at en konsesjon ikke skal være en evigvarende rettighet, som beholdes uavhengig av om konsesjonsinnehaver produserer eller ikke.

Det kan imidlertid være tilfeller der det er behov for å legge ned produksjonen for en periode. For eksempel kan en produsent på grunn av alder eller sviktende helse ønske å avvikle produksjonen, samtidig som vedkommende har slektninger som ønsker å overta om noen år. Departementet mente etter dette at en rimelig løsning vil være at konsesjonen bortfaller dersom det ikke har vært ervervsmessig hold av svin eller fjørfe på bruket de siste ti årene.

Det ble videre vist til at forvaltningen i det konkrete tilfelle må vurdere hva slags produksjon som kan karakteriseres som ervervsmessig. Produksjonens omfang og varighet vil da være vesentlige momenter.

Ved å sette en tidsgrense for når en konsesjon bortfaller slipper eier og overtaker usikkerhet vedrørende om det ligger en rettighet til gården eller ikke, dersom man starter opp produksjonen igjen innen ti år.

Departementet antok at bortfall av konsesjon ville kreve et enkeltvedtak fra forvaltningens side, og at parten i henhold til forvaltningsloven § 16 ville ha krav på varsel før vedtak treffes.

Det ble videre lagt til grunn at de fleste som ønsker å beholde retten til å produsere ut over grensene for konsesjonsfri drift, vil sørge for at produksjonen gjenopptas innen utgangen av 10-års perioden. Følgelig forventes det ikke at bestemmelsen vil medføre noen økt arbeidsbelastning for forvaltningen. For øvrig ble det foreslått at 10-års fristen skal begynne å løpe fra lovens ikrafttredelse, slik at eventuell ikke-bruk før loven trer i kraft ikke får betydning i forhold til beregning av fristen.

7.3 Høringsinstansenes syn og departementets vurderinger

Enkelte høringsinstanser uttaler generelt at de støtter lovforslagene. Norges Bondelag uttrykker at de støtter forslaget om at konsesjoner skal bortfalle etter en viss tid. Fylkesmannen i Hordaland foreslår at konsesjonen skal bortfalle etter fem år. Justisdepartementet mener at det ikke kreves enkeltvedtak for bortfall av konsesjon. Når det av loven følger at en ubenyttet konsesjon bortfaller etter ti år, bortfaller konsesjonen av seg selv ved utløpet av denne tiden. De viser videre til at det imidlertid kan dukke opp situasjoner der produsent og forvaltning ser ulikt på spørsmålet. Etter alminnelig forvaltningsrett vil produsenten ha risiko for at hans eller hennes vurdering av konsesjonsforholdet er riktig. Dersom vedkommende i en slik situasjon starter opp produksjon med et volum utover forskriftens konsesjonsgrenser, må forvaltningen prejudisielt ta stilling til om produksjonen lovlig kan skje i medhold av en eldre konsesjon eller om man står overfor et lovbrudd. Det bør imidlertid være mulig for den enkelte produsent å få bindende avgjort om konsesjonen er bortfalt eller ikke, før ny produksjon starter opp etter lengre tids opphold. Bestemmelsen bør derfor i følge Justisdepartementet få et tillegg som gir produsenten krav på en forhåndsavklaring av sin rettstilstand.

Landbruksdepartementet legger Justisdepartementets vurdering til grunn for forslaget til lovtekst. Det er følgelig tatt inn i lovforslaget at den som vurderer å benytte en konsesjon kan kreve at departementet bindende tar stilling til om konsesjonen er bortfalt eller ikke.