2 Bakgrunnen for forslagene i proposisjonen
2.1 NOU 2011: 16 Standardisert personskadeerstatning
I juni 2008 ble det oppnevnt et offentlig utvalg for å utrede og utarbeide forslag til lovbestemmelser som standardiserer reglene om utmåling av personskader i større utstrekning enn i dag. Mandatet omfattet også en ny vurdering av de gjeldende reglene om standardisert erstatning til barn i skadeserstatningsloven § 3-2 a. Utvalgets utredning, NOU 2011: 16 Standardisert personskadeerstatning, ble avgitt til Justis- og beredskapsdepartementet 27. september 2011.
2.2 Høringen
Justis- og beredskapsdepartementet sendte 12. juni 2012 NOU 2011: 16 Standardisert personskadeerstatning på høring. Høringsbrevet (med lenke til utredningen) ble sendt til følgende høringsinstanser:
Departementene
Høyesterett
Lagmannsrettene
Bergen tingrett
Kristiansand tingrett
Nord-Troms tingrett
Oslo tingrett
Stavanger tingrett
Sør-Trøndelag tingrett
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Datatilsynet
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Politidirektoratet
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Statens pensjonskasse
Statens vegvesen (Vegdirektoratet)
Statistisk sentralbyrå
Stortingets ombudsmann for forvaltningen
Trygderetten
Fylkeskommunene
Bergen kommune
Kristiansand kommune
Oslo kommune
Stavanger kommune
Trondheim kommune
Akademikerne
Arbeidsmiljøskaddes landsforening
Autoriserte Trafikkskolers Landsforbund
Barneombudet
Befalets fellesorganisasjon
Den Norske Advokatforening
Den norske dommerforening
Den norske Legeforening
Den norske Revisorforening
Econa
Fagforbundet
Finansforbundet
Finansklagenemnda
Finansnæringens Fellesorganisasjon
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Forsikringskundenes interesseorganisasjon
Frivillige organisasjoners redningsfaglige forum
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Hovedorganisasjonen Virke
Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon
Kongelig Norsk Automobilklub
Kreftregisteret
Landsforeningen for trafikkskadde
Landsorganisasjonen i Norge
Lastebileiernes Forening
Logistikk- og Transportindustriens Landsforening
MC-rådet
Motorførernes Avholdsforbund
Nasjonalt støttegruppenettverk
NAVO
Nei til EU
NHO Transport
Norges Automobil-Forbund
Norges Autoriserte Regnskapsføreres Forening (NARF)
Norges Bilbransjeforbund
Norges Bilutleieforbund
Norges Bondelag
Norges Fiskarlag
Norges Handikapforbund
Norges Juristforbund
Norges Lastebileier-Forbund
Norges Parkeringsforening (NORPARK)
Norges Rederiforbund
Norges Røde Kors
Norges Taxiforbund
Norges Turbileierforbund
Norges Veteranforbund for internasjonale Operasjoner (NVIO)
Norsk Bonde- og småbrukarlag
Norsk Folkehjelp
Norsk Forbund for Utviklingshemmede
Norsk Forsikringsjuridisk Forening
Norsk Motorcykkel Union (NMCU)
Norsk senter for menneskerettigheter
Norsk Studentunion
Norsk Sykepleieforbund
Norsk Tjenestemannslag
Norsk Trafikksikkerhetsforbund
Næringslivets Hovedorganisasjon
Opplysningsrådet for veitrafikken
Pensjonistforbundet
Rettspolitisk forening
Samfunnsøkonomene
Stiftelsen for industriell og teknisk forskning ved Norges tekniske høgskole (SINTEF)
Syklistenes Landsforening
Trafikk- og ulykkesskaddes Landsforbund
Trafikkforsikringsforeningen
Trafikkforum
Transportbrukernes Fellesorganisasjon
Transportøkonomisk institutt
Trygg Trafikk
Universitets- og høgskolerådet
Universitets- og høgskoleutdannedes forbund (UNIO)
Yrkesorganisasjonenes sentralforbund
Yrkesskadeforsikringsforeningen
Yrkestrafikkforbundet
Det juridiske fakultet, Universitetet i Oslo
Det juridiske fakultet, Universitetet i Bergen
Det juridiske fakultet, Universitetet i Tromsø
Høringsfristen var 15. desember 2012. Følgende høringsinstanser hadde realitetsmerknader som konkret knytter seg til utvalgets forslag til nye barneerstatningsregler:
Barneombudet
Borgarting lagmannsrett
Den Norske Advokatforening
Finansnæringens Fellesorganisasjon
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Landsorgansisasjonen i Norge
Norsk pasientskadeerstatning
Norsk Sykepleierforbund
Pasientskadenemnda
Personskadeforbundet LTN
Statens pensjonskasse
Unio
2.3 Forslag til nye regler om standardisert inntektstaperstatning til barn – deloppfølging av NOU 2011: 16 Standardisert personskadeerstatning
NOU 2011: 16 Standardisert personskadeerstatning inneholder forslag til en generell standardisering av erstatningsutmålingen ved personskader. Proposisjonen her er avgrenset til en oppfølging av utvalgets forslag til nye regler om standardisert inntektstaperstatning til barn. Etter departementets syn er det på dette området behovet for lovendringer er størst. Det har fra flere hold vært rettet kritikk mot de gjeldende barneerstatningsreglene, særlig når det gjelder erstatningsnivået og utmålingens forankring i medisinsk invaliditet. Dette har også kommet til uttrykk i høringen, hvor flere høringsinstanser har tatt til orde for en snarlig oppfølging av forslaget til nye barneerstatningsregler uavhengig av om man skulle gå videre med de øvrige standardiseringsforslagene. Det vises til høringsuttalelsene fra Landsorganisasjonen i Norge, Norsk Sykepleierforbund, Personskadeforbundet LTN og Unio. Til forskjell fra utvalgets forslag, er departementets forslag for øvrig også avgrenset mot yrkesskadeområdet, jf. yrkesskadeforsikringsloven med tilhørende forskrifter.
En separat oppfølging av forslaget til nye barneerstatningsregler reiser enkelte særlige problemstillinger. I utvalgets forslag inngår barneerstatningsreglene som en integrert del av en samlet standardiseringsordning for utmåling av personskadeerstatning. Reglene er dermed på flere punkter sammenvevd med utvalgets øvrige forslag, herunder særlig forslaget til regler om standardisert inntektstaperstatning til voksne. Reglene må også ses i sammenheng med utvalgets forslag til regulering av en rekke generelle problemstillinger som strekker seg utover spørsmålet om barneerstatning. En separat deloppfølging av forslaget til nye barneerstatningsregler fordrer dermed flere tilpasninger og modifikasjoner i utvalgets forslag. Det vil videre ligge utenfor proposisjonens ramme å foreta en full behandling av de mer generelle problemstillingene som reises i utredningen. Disse vil først og fremst bli adressert i den utstrekning de reiser særskilte spørsmål i relasjon til reglene om barneerstatning.