3 Forslag om forenklinger i folketrygdloven kapittel 15

3.1 Bakgrunn

Kapittel 15 i folketrygdloven er preget av mange endringer i årenes løp uten at det er tatt hensyn til en leservennlig struktur og oppbygging av regelverket.

For å bedre på dette foreslår departementet noen redaksjonelle endringer. Det gjelder i hovedsak reglene om enslig mor eller far i § 15-4 og § 15-5, og reglene om overgangsstønad, barnets alder og varighet i § 15-6.

Reglene i §§ 15-4 og 15-5 er endret i flere omganger fordi nye grupper har blitt inkludert eller ekskludert fra begrepet «enslig mor eller far». Departementet foreslår en forenkling av reglene, og at de to paragrafene slås sammen til en ny bestemmelse, § 15-4. Innholdet i endringsforslagene er nærmere beskrevet i kapittel 5.

Gjeldende § 15-6 om overgangsstønaden inneholder både regler om vilkår for rett til overgangsstønad og om stønadsperiodens lengde. I tillegg er det unntaksregler både til vilkårene og til stønadsperioden. Bestemmelsen er derfor vanskelig å lese og forstå. Departementet foreslår å dele opp bestemmelsen slik at regler om vilkår for rett til overgangsstønad framgår av ny § 15-5 og regler om stønadsperiodens lengde av ny § 15-8. Dette vil gjøre reglene tydeligere og lettere tilgjengelig. De øvrige endringene i vilkårene er nærmere beskrevet i kapitlene 6 og 8.

Bestemmelsen om yrkesrettet aktivitet er flyttet fram og kommer rett etter ny § 15-5 om overgangsstønad. Dette markerer at det å være i yrkesrettet aktivitet er et sentralt vilkår for rett til overgangsstønad. Innholdet i endringene i bestemmelsen om yrkesrettet aktivitet er nærmere beskrevet i kapittel 7.

3.2 Forenklinger i tilleggsytelsene – stønadsforenkling

I tillegg til livsoppholdsytelsen, overgangsstønad etter § 15-6, er det i dag tre stønader som skal dekke konkrete utgifter: Stønad til barnetilsyn etter § 15-11, utdanningsstønad etter § 15-12 og tilskott til flytting etter § 15-13.

I et høringsnotat av 12. mars 2013 foreslo departementet å samle ulike stønader som gis til dekning av utgifter i forbindelse med deltakelse på arbeidsmarkedstiltak og utdanning i en felles forskrift og harmonisere vilkårene for stønader til samme formål.

Den nye forskriften vil omfatte utdanningsstønaden (med unntak av stønad til skolepenger), tilskott til flytting for å komme i arbeid, og stønad til barnetilsyn for enslig mor eller far som er i utdanning eller er tilmeldt Arbeids- og velferdsetaten som reell arbeidssøker. Formål og målgruppe for denne type stønader til enslig mor eller far vil fortsatt være hjemlet i folketrygdloven kapittel 15.

For å legge til rette for en slik felles forskrift foreslår departementet at utdanningsstønad og tilskott til flytting ikke videreføres som egne stønadsordninger under stønader til enslig mor eller far, men at de reguleres i en bestemmelse om tilleggsstønader og stønad til skolepenger. Den nye bestemmelsen harmoniseres i størst mulig grad med tilsvarende bestemmelse om tilleggsstønader til dem som deltar i arbeidsrettet tiltak i folketrygdloven § 11-12. Bestemmelsen om stønad til barnetilsyn for enslig mor eller far som tar utdanning eller er reell arbeidssøker, vil inngå i den nye bestemmelsen om tilleggstønader. En slik harmonisering forutsetter enkelte innholdsmessige endringer i stønad til barnetilsyn som er nærmere beskrevet i kapittel 9.