2 Lovforslagets bakgrunn

2.1 Etablering av en fagskole og fagskoleutdanning for brann- og redningspersonell

Brann- og redningsvesenet er kommunenes viktigste rednings- og beredskapsressurs. I dag er det i underkant av 200 kommunale brann- og redningsvesen, som samlet består av 3 500 heltidspersonell og 8 500 deltidspersonell. Dagens utdanning av brann- og redningspersonell er etatsstyrt, og innebærer at personellet må være ansatt i et brann- og redningsvesen og ha gjennomført opplæring, før de kan gjennomføre kursutdanning ved Norges brannskole.

En rekke utredninger har slått fast at dagens utdanningsmodell er mangelfull, og at den ikke i tilstrekkelig grad tilfører den fagkompetansen som brann- og redningsvesenet har behov for. Noen av de mest sentrale utredningene de siste årene er NOU 2012: 8 Ny utdanning for nye utfordringer – helhetlig utdanningsmodell for fremtidig personell i brannvesenet, og Brannstudien – Rapport fra arbeidsgruppe som har vurdert brann- og redningsvesenets organisering og ressursbruk (2013).

Som et ledd i å styrke brannutdanningen, foreslås det etablert en offentlig toårig høyere yrkesfaglig fagskoleutdanning for brann- og redningspersonell. Brann- og redningsskolen som skal tilby fagskoleutdanningen, vil være underlagt Justis- og beredskapsdepartementet og skal lokaliseres til Fjelldal i Tjeldsund kommune, hvor Norges brannskole ligger i dag. Deler av fagskoleutdanningen, som gjelder undervisning rettet mot brann- og redningsvesenets nødalarmeringssentraler (110-sentraler), planlegges lagt til Justissektorens kurs- og øvingssenter i Stavern.

Den nye fagskoleutdanningen innebærer at utdanningen av heltids brann- og redningspersonell, i likhet med andre etatsutdanninger, blir en del at det ordinære skolesystemet. Fagskoleutdanningen vil være en åpen utdanning, i motsetning til dagens utdanningsmodell, som forutsetter at man er ansatt i et brann- og redningsvesen før kursutdanningen kan påbegynnes.

Brann- og redningsskolen, som etter planen skal åpne i Tjeldsund i 2024, vil i tillegg til å være en fagskoleutdanning for inntil 160 studenter i året, kunne tilby kurs og opplæring for om lag 2500 personer i året.

Det foreslås ikke krav om fagskoleutdanning for deltidspersonell. Med deltidspersonell menes personer som er ansatt i brann- og redningsvesen med oppgaver innen brann- og redningsberedskap, men som har en annen hovedarbeidsgiver. Opplæringen av deltidspersonellet foreslås videreført etter dagens desentraliserte modell, med opplæring og kursing i kommunene og distriktene. For å sikre at kvaliteten og opplæringen i primæroppgavene er tilnærmet lik for heltids- og deltidspersonell, skal innholdet av opplæringen av deltidspersonell tilrettelegges og tilbys av Brann- og redningsskolen.

Lovforslaget skal gi hjemmel for å følge opp beslutningen om å etablere en fagskole og en fagskoleutdanning for brann- og redningspersonell. Departementets forslag til regelverk er nærmere beskrevet i kapittel 5–11.

Lovforslaget vil bli nærmere regulert gjennom forskrifter, der blant annet følgende temaer vil inngå:

• overgangsordning mellom dagens utdanning og den nye fagskoleutdanningen

• konkretisering av opptakskravene til fagskolen

• krav til kvalifikasjoner for å arbeide i brann- og redningsvesenet.

2.2 Andre endringer i brann- og eksplosjonsvernloven

2.2.1 Krav til uttømmende politiattest ved ansettelse og tjenesteplikt i brann- og redningsvesenet

Departementet foreslår en endring i brann- og eksplosjonsvernloven § 18, som vil gi hjemmel for å kreve uttømmende politiattest og god vandel ved ansettelser i brann- og redningsvesenet. Bestemmelsen vil også gi hjemmel for å kreve uttømmende politiattest ved pålegg om tjenesteplikt i brann- og redningsvesenet og ved ansettelser i virksomheter som helt eller delvis utfører brann- og redningsvesenets oppgaver.

2.2.2 Forbud mot bruk av rusmidler og dopingmidler for ansatte i brann- og redningsvesenet og Brann- og redningsskolen

Departementet foreslår en ny § 17 a i brann- og eksplosjonsvernloven, som regulerer forbud mot bruk av rusmidler og dopingmidler for ansatte i brann- og redningsvesenet og ved Brann- og redningsskolen.

2.3 Høringsrunden

På vegne av Justis- og beredskapsdepartementet sendte Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) 1. juni 2022 på høring et forslag til endringer i brann- og eksplosjonsvernloven (etablering av fagskole for brann- og redningspersonell mv.).

Høringsfristen var 22. september 2022.

Høringsnotatet ble sendt til følgende høringsinstanser:

• Departementene

• Fylkeskommunene

• Alle kommunene

• Alle brann- og redningsvesenene

• Alle 110-sentralene

• Bane NOR

• Direktoratet for arbeidstilsynet

• Direktoratet for byggkvalitet (DiBK)

• Direktoratet for strålevern og atomsikkeret (DSA)

• Domstoladministrasjonen

• Forskningsrådet

• Helsedirektoratet

• Helsetilsynet

• Hovedredningssentralen

• Integrerings- og mangfoldsdirektoratet

• Jernbanedirektoratet

• Jernbanetilsynet

• Konkurransetilsynet

• Kripos

• Kystverket

• Landbruksdirektoratet

• Luftfartstilsynet

• Mattilsynet

• Miljødirektoratet

• Nasjonal kommunikasjonsmyndighet

• Nasjonal sikkerhetsmyndighet

• NOFAG

• NOKUT

• Norges vassdrags- og energidirektorat

• Norsk akkreditering

• Næringlivets sikkerhetsorganisasjon

• Petroleumstilsynet

• Politidirektoratet

• Politidistriktene

• Riksadvokaten

• Riksantikvaren

• Samerådet

• Sametinget

• Samordna opptak

• Sivil klareringsmyndighet

• Sjøfartsdirektoratet

• Statens kartverk

• Statens lånekasse for utdanning

• Statens vegvesen

• Statsforvalterne

• Utdanningsdirektoratet

• Vegtilsynet

• Økokrim

• Akademikerne

• Arbeidsgiverforeningen Spekter

• Bondelaget

• Brannfaglig fellesorganisasjon (BFO)

• Bransjeråd for Fjellsprengning, c/o Norsk Forening for Fjellsprengningsteknikk

• Den norsk Advokatforening

• Den norske legeforening

• Drivkraft Norge

• Energigass Norge

• Energi Norge

• Feiermesternes landsforbund

• Finans Norge

• Finansnæringens organisasjon (FNO)

• Folkehelseinstituttet (FHI)

• Foreningen for ventilasjon, Kulde og Energi (VKE)

• Frivillige organisasjoners redningsfaglige forum

• Helse Vest RHF

• Helse Midt-Norge RHF

• Helse Nord RHF

• Helse Sør-Øst RHF

• Helsetjenestens driftsorganisasjon Nødnett (HDO)

• Heimevernsstaben

• Norsk luftssportsforbund/NAK

• Norges skogeierforbund

• Kollegiet for brannfaglig terminologi

• Kommunesektorens organisasjon

• Kvinners frivillige beredskap

• Landsorganisasjonen i Norge

• Nasjonalt redningsfaglig råd

• Nasjonalt brannfaglig råd

• Norges Røde Kors

• Norges Sivilforsvarsforbund

• Norske kvinners sanitetsforening

• Norges bilsportforbund

• Norges motorsportforbund

• Norges Lastebileier-Forbund (NLF)

• Norsk brannbefals landsforbund

• Norsk brannvernforening (NBF)

• Norsk Folkehjelp

• Norsk forening for farlig avfall (NFFA)

• Norsk forening for risiko- og pålitelighetsanalyse (ESRA)

• Norsk Industri

• Norsk kjøleteknisk forening

• Norsk Oljevernforening For Operatørselskap (NOFO)

• Norsk sikkerhetsorganisasjon (NSO)

• Norsk Tjenstemannslag

• Norsk vann

• Norskog

• Næringlivets Hovedorganisasjon (NHO)

• Politiets fellesforbund

• Redningsselskapet

• Rådgivende ingeniørers forening

• Trygg trafikk

• Samfunnsbedriftene

• Skogbrand forsikring

• Skogeierforbundet

• Standard Norge

• Statens havarikommisjon for transport

• Stiftelsen Norsk luftambulanse

• Sykepleierforbundet

• UNIO

• Virke

• Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund

• 110-Forum

• Forsvarets høgskole

• Høgskolen på Vestlandet

• Høgskolen i Innlandet

• Høgskolen i Oslo og Akershus

• Høgskolen i Sør-Øst Norge

• Høgskolen i Østfold (Paramedic/Paramedisin)

• Kriminalomsorgens høgskole og utdanningssenter KRUS

• Nasjonalt kompetansesenter for helsetjenestens kommunikasjonsberedskap (KOKOM)

• Nasjonalt kompetansesenter for legevaktmedisin (NKLM)

• Nasjonal behandlingstjeneste for CBRNE medisin (CBRNE-senteret)

• Nord universitet

• Norges miljø- og biovitenskapelige universitet (NMBU)

• Norges arktiske studentsamskipnad

• Norsk fagskole for lokomotivførere

• NTNU

• Organisasjon for fagskolestudenter

• Politihøgskolen

• RISE Fire Research AS

• Transportøkonomisk institutt

• UiT Norges arktiske universitet

• Universitetet i Stavanger

• Avinor

• Den Norske Turistforening

• Faglig råd for naturbruk

• FG sikring

• Friluftsforeningen

• Landbrukets arbeidsgiverforening

• Landbrukets brannvernkomitè

• Leieboerforeningen

• Naturvernforbundet

• Norges livredningsselskap

• Norges skogeierforbund

• Norsk Bonde- og småbrukarlag

• Norsk naturvernforvalterforbund

• Norsk reindrifters landsforbund

• Norskog

• Skogbrukets landsforening

• Regelrådet for næringslivet

• Beredskapstyrelsen i Danmark

• HMS, The Icelandic Housing and Construction Authority, Island

• Inrikesministeriet i Finland

• MSB Sverige

Departementet mottok 58 høringsuttalelser, hvorav 45 hadde innspill til høringsforslaget.

Høringsbrevet inneholdt også forslag til lovendringer som ikke har sammenheng med opprettelsen av fagskolen. På grunn av tidshensyn vil disse lovforslagene bli fremmet på et senere tidspunkt. Dette gjelder:

• hjemmel for å kunne ilegge overtredelsesgebyr (§ 40 a)

• klargjøring av at sentral tilsynsmyndighet skal innhente uttalelser fra befolkningen i området rundt storulykkevirksomheter når det gjelder lokalisering, beredskap og sikkerhetstiltak (§ 24)

• hjemmel for å kreve politiattest fra privatpersoner som søker om dispensasjon til erverv av utgangsstoffer for eksplosiver (§ 20 a)

• ny bestemmelse om konkursboets plikter ved håndtering av eksplosiver (§ 25 a)

• fjerning av kravet om at DSB alltid skal gi en uttalelse før kommunene fastsetter arealmessige begrensninger rundt virksomheter som håndterer farlige stoffer (§ 20 tredje ledd andre punktum)

• klargjøring av at sentral tilsynsmyndighet er klageinstans for vedtak truffet av private eller offentlige aktører (§ 41)