2 Bakgrunnen for lovforslaget
Justis- og beredskapsdepartementet sendte 12. mai 2021 på høring forslag til endringer i straffeloven, straffeprosessloven og politiloven. Forslaget gikk ut på å kriminalisere samarbeid med fremmed etterretningstjeneste om å utøve påvirkningsvirksomhet samt sikre at PST gis mulighet til å avdekke, forebygge og etterforske brudd på de foreslåtte straffebestemmelsene. Formålet med lovforslaget var å styrke og gi et mer helhetlig vern mot uønsket utenlandsk påvirkningsvirksomhet. Høringsfristen var 15. august 2021.
Høringsnotatet ble sendt til følgende høringsinstanser:
Departementene
Riksadvokaten
Statsadvokatembetene
Den nasjonale enhet for bekjempelse av organisert og annen alvorlig kriminalitet (Kripos)
Den sentrale enhet for etterforskning og påtale av økonomisk kriminalitet og miljøkriminalitet (Økokrim)
PST
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Arbeidstilsynet
Arkivverket
Barneombudet
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet
Datatilsynet
Digitaliseringsdirektoratet
Direktoratet for forvaltning og økonomistyring
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Domstoladministrasjonen
Forbrukertilsynet
Forsvarsstaben
Helsedirektoratet
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet
Kommisjonen for gjenopptakelse av straffesaker
Kontrollutvalget for kommunikasjonskontroll
Kriminalomsorgsdirektoratet
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Luftfartstilsynet
Nasjonal kommunikasjonsmyndighet
Nasjonal sikkerhetsmyndighet
Personvernkommisjonen
Politidirektoratet
Regelrådet
Regjeringsadvokaten
Sivil klareringsmyndighet
Skattedirektoratet
Spesialenheten for politisaker
Statens sivilrettsforvaltning
Statistisk sentralbyrå
Sysselmannen på Svalbard (i dag Sysselmesteren)
Tolldirektoratet
Utlendingsdirektoratet
Utlendingsnemnda
Vegdirektoratet
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Oslo
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Bergen
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Tromsø
Forsvarets forskningsinstitutt
Forsvarets høgskole
Institutt for forsvarsstudier
Institutt for fredsforskning
Norsk Utenrikspolitisk Institutt
Politihøgskolen
Norges institusjon for menneskerettigheter
Sametinget
Stortingets kontrollutvalg for etterretnings-, overvåkings- og sikkerhetstjeneste (EOS-utvalget)
Stortingets ombudsmann for forvaltningen (i dag Sivilombudet)
Amnesty International Norge
Antirasistisk Senter
Den Norske Advokatforening (Advokatforeningen)
Den Norske Dommerforening (Dommerforeningen)
DIXI Ressurssenter mot voldtekt
Fellesskap mot seksuelle overgrep
Finans Norge
Innvandrernes landsorganisasjon
Juridisk rådgivning for kvinner
Jussbuss
Jussformidlingen
Kommunesektorens organisasjon
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Norges idrettsforbund
Mediebedriftenes Landsforening
Norges politilederlag
Norsk forening for kriminalreform
Norsk Journalistlag
Norsk Presseforbund
Norsk Redaktørforening
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
Organisasjonen Mot Offentlig Diskriminering
Politiets Fellesforbund
Tekna – Teknisk-naturvitenskapelig forening
Redd Barna
Rettspolitisk forening
Røde kors
Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn
Stiftelsen for en Kritisk og Undersøkende Presse
Følgende høringsinstanser hadde realitetsmerknader i høringen:
Utenriksdepartementet
Oslo statsadvokatembeter
Riksadvokaten
Finnmark politidistrikt
Innlandet politidistrikt
Kripos
Møre og Romsdal politidistrikt
PST
Sør-Vest politidistrikt
Sør-Øst politidistrikt
Troms politidistrikt
Vest politidistrikt
Datatilsynet
Etterretningstjenesten
Forsvarets forskningsinstitutt
Medietilsynet
Norsk Utenrikspolitisk Institutt
Politidirektoratet
Politihøgskolen
Norges institusjon for menneskerettigheter
Norsk rikskringkasting AS (NRK)
Advokatforeningen
Den internasjonale juristkommisjon – norsk avdeling
Dommerforeningens fagutvalg for menneskerettigheter
Norges Fredsråd
Norsk Presseforbund, Norsk Redaktørforening og Norsk journalistlag
Rettspolitisk forening
Departementet mottok også høringsuttalelser fra tre privatpersoner. I tillegg har Ytringsfrihetskommisjonen som ble nedsatt i 2020 (heretter omtalt som Ytringsfrihetskommisjonen av 2020) kommentert det foreslåtte straffebudet mot ulovlig påvirkningsvirksomhet i sin utredning, NOU 2022: 9 En åpen og opplyst offentlig samtale: Ytringsfrihetskommisjonens utredning punkt 9.9.3 side 180–181.
Følgende høringsinstanser uttalte at de ikke hadde merknader, eller at de ikke ønsket å avgi høringsuttalelse:
Forsvarsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Samferdselsdepartementet
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Domstoladministrasjonen
Helsedirektoratet
Kriminalomsorgsdirektoratet
Statistisk sentralbyrå
Tolldirektoratet