3 Bakgrunnen for lovforslagene
3.1 Straffeprosessutvalgets NOU 2016: 24
Regjeringen oppnevnte 20. juni 2014 et utvalg som skulle utarbeide forslag til ny straffeprosesslov (Straffeprosessutvalget). Det fremgår av mandatet punkt 3 at utvalget skulle foreta en alminnelig revisjon av hele straffeprosessloven og legge vekt på å utrede og foreslå lovregler om spørsmål der utvalget selv mente det var behov for reform. Utvalget ble i mandatet punkt 4 nr. 4 eksplisitt bedt om å vurdere regler om bruk av moderne teknologi på alle stadier av en straffesak.
Straffeprosessutvalget avga sin utredning 3. november 2016, jf. NOU 2016: 24 Ny straffeprosesslov. Utredningen ble sendt på høring 5. desember 2015, med høringsfrist 6. juni 2017. Enkelte høringsinstanser fikk utsatt høringsfrist. Departementet mottok mer enn 100 høringssvar med merknader. Utredningen ble sendt til følgende høringsinstanser:
Departementene
Høyesterett
Lagmannsrettene
Tingrettene
Domstoladministrasjonen
Riksadvokaten
Statsadvokatembetene
Generaladvokaten
Krigsadvokatene for Nord-Norge
Krigsadvokatene for Sør-Norge
Den nasjonale enhet for bekjempelse av organisert kriminalitet (Kripos)
Den sentrale enhet for etterforskning og påtale av økonomisk kriminalitet og miljøkriminalitet (Økokrim)
Politidirektoratet
Politiets sikkerhetstjeneste (PST)
Spesialenheten for politisaker
Barneombudet
Brønnøysundregistrene
Datatilsynet
Den rettsmedisinske kommisjon
Direktoratet for forvaltning og ikt (Difi)
Erstatningsnemnda for voldsofre
Finanstilsynet
Folkehelseinstituttet
Forbrukerombudet
Helsedirektoratet
Kompetansesenter for kriminalitetsforebygging
Konkurransetilsynet
Kontoret for voldsoffererstatning
Kontrollutvalget for kommunikasjonskontroll
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Medietilsynet
Miljødirektoratet
Nasjonalbiblioteket
Nasjonal kommunikasjonsmyndighet
Norges Bank
Norges forskningsråd
Norges nasjonale institusjon for menneskerettigheter (NIM)
Regjeringsadvokaten
Riksarkivet
Sametinget
Statens Barnehus
Statens helsetilsyn
Statens sivilrettsforvaltning
Stortingets kontrollutvalg for etterretnings-, overvåkings- og trygghetstjenester (EOS-utvalget)
Stortingets ombudsmann for Forsvaret
Stortingets ombudsmann for forvaltningen (Sivilombudsmannen)
Stortingets utvalg for rettferdsvederlag
Tilsynsrådet for advokatvirksomhet
Tolldirektoratet
Akademikerne
Amnesty International Norge
Befalets fellesorganisasjon
Den katolske kirke i Norge
Den Norske Advokatforening
Den norske Atlanterhavskomité
Den norske Dommerforening
Den norske Forfatterforening
Den norske Forleggerforening
Den norske legeforening
Den norske Helsingforskomité
Den norske Revisorforening
Det norske menneskerettighetshuset
Det Norske Nobelinstitutt
DIXI Landsforeningen for voldtatte
Én Verden
Finans Norge
Finansforbundet
Finansieringsselskapenes Forening
Flyktninghjelpen
Folk og Forsvar
Forskerforbundet
Framtiden i våre hender
Fritt Ord
Gatejuristen
Greenpeace Norge
Hovedorganisasjonen Virke
Human-Etisk Forbund
IKT-Norge
Islamsk Råd Norge
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
Jushjelpa i Midt-Norge
Jussbuss
Jussformidlingen i Bergen
Jusshjelpa i Nord-Norge
Kirkens Nødhjelp
Kirkerådet
Kopinor
Krisesentersekretariatet
Kvinnefronten i Norge
Kvinnegruppa Ottar
KUN
Landsforeningen for voldsofre
Landsforeningen uventet barnedød
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Leger Uten Grenser
Markedsforbundet
Menneskeverd
MiRA-senteret
Miljøstiftelsen Bellona
MOT
Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress
Naturvernforbundet
Nei til Atomvåpen
Norges Juristforbund
Norges Kvinne- og familieforbund
Norges Offisersforbund
Norges Politilederlag
Norges Røde Kors
Norsk barne- og ungdomspsykiatrisk forening
Norsk Fengsels- og Friomsorgsforbund
Norsk Folkehjelp
Norsk forening for kriminalreform (KROM)
Norsk Journalistlag
Norsk Krisesenterforbund
Norsk Kvinnesaksforening
Norsk Militærjuridisk Forening
Norsk Presseforbund
Norsk Psykologforening
Norsk Redaktørforening
Norsk Rettsmedisinsk Forening
Norsk rikskringkasting (NRK)
Norsk Sykepleierforbund
Norsk Telegrambyrå
Norske Kvinnelige Juristers Forening
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
Politiets Fellesforbund
Politijuristene
Pressens Faglige Utvalg
Pressens offentlighetsutvalg
Pro Sentret
Prostituertes interesseorganisasjon i Norge
Raftostiftelsen
Rettspolitisk forening
Redd Barna
Senter for seksuelt misbrukte menn
Selvhjelp for innvandrere og flyktninger (SEIF)
Statsadvokatenes forening
Stine Sofies Stiftelse
Stiftelsen Fellesskap mot seksuelle overgrep
Straffedes Organisasjon i Norge (SON)
Senter mot incest og seksuelle overgrep Hordaland
Støttesenteret for fornærmede i straffesaker
Støttesenter mot incest Oslo
Støttesenter mot incest og seksuelle overgrep Troms
Sparebankforeningen i Norge
Statstjenestemannsforbundet
TONO
TV2 AS
Verdipapirfondenes forening
Verdipapirforetakenes Forbund
Voksne for Barn
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Bergen
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Oslo
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Tromsø
Forsvarets forskningsinstitutt
Forsvarets høgskole
Handelshøyskolen BI
Institutt for Forsvarsstudier
Institutt for fredsforskning (PRIO)
Institutt for kriminologi og rettssosiologi ved Universitetet i Oslo
Norges Handelshøyskole
Norsk senter for menneskerettigheter
Norsk Utenrikspolitisk Institutt (NUPI)
Politihøgskolen
Senter for rettsinformatikk ved Universitetet i Oslo
Senter for tverrfaglig kjønnsforskning ved Universitetet i Bergen
3.2 Høringsnotat 7. oktober 2020
Justis- og beredskapsdepartementet sendte 7. oktober 2020 på høring forslag til endringer i tvisteloven, med høringsfrist 4. januar 2021.
Høringsnotatet inneholdt et forslag om strømming av rettsmøter på domstolenes hjemmesider. En slik hjemmel hører naturlig sammen med forslag om utvidet bruk av fjernmøter og fjernavhør i norske domstoler. Forslaget blir derfor fulgt opp i denne proposisjonen.
Høringsnotatet ble sendt til følgende høringsinstanser:
Departementene
Høyesterett
Lagmannsrettene
Tingrettene
Forliksrådene
Arbeidsretten
Jordskifterettene
Utmarksdomstolen for Finnmark
Domstoladministrasjonen
Advokatbevillingsnemnden
Barneombudet
Brønnøysundregistrene
Datatilsynet
Den nasjonale enhet for bekjempelse av organisert og annen alvorlig kriminalitet (Kripos)
Den sentrale enhet for etterforskning og påtale av økonomisk kriminalitet og miljøkriminalitet (Økokrim)
Digitaliseringsdirektoratet
Disiplinærnemnda for advokater
Erstatningsnemnda for voldsofre
Finansklagenemnda
Finanstilsynet
Finnmarkskommisjonen
Folkehelseinstituttet
Forbrukerklageutvalget
Forbrukerrådet
Forbrukertilsynet
Fylkesmennene
Fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker
Generaladvokaten
Helsedirektoratet
Innovasjon Norge
Innstillingsrådet for dommere
Kommisjonen for gjenopptakelse av straffesaker
Konkurransetilsynet
Kontoret for voldsoffererstatning
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Medietilsynet
Miljødirektoratet
Nasjonal kommunikasjonsmyndighet
Norges Bank
Norges forskningsråd
Norges institusjon for menneskerettigheter (NIM)
Patentstyret
Politidirektoratet
Politidistriktene
Politiets sikkerhetstjeneste (PST)
Regelrådet
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Sametinget
Sekretariatet for konfliktrådene
Spesialenheten for politisaker
Statens helsetilsyn
Statens Innkrevingssentral
Statens lånekasse for utdanning
Statens sivilrettsforvaltning
Statsadvokatene
Stortingets ombudsmann for Forsvaret
Stortingets ombudsmann for forvaltningen (Sivilombudsmannen)
Stortingets utvalg for rettferdsvederlag
Tilsynsrådet for advokatvirksomhet
Tilsynsutvalget for dommere
Tolldirektoratet
Trygderetten
Utlendingsdirektoratet
Utlendingsnemnda
Fylkeskommunene
Kommunene
Longyearbyen lokalstyre
Akademikerne
Aksjonærforeningen
Amnesty International Norge
Assuranceforeningen Skuld
Debitorforeningen
Den Norske Advokatforening
Den norske Dommerforening
Den norske Helsingforskomité
Den norske legeforening
Den norske Revisorforening
Det Norske Nobelinstitutt
Dommerfullmektigforeningen
Finans Norge
Finansforbundet
Finansieringsselskapenes Forening
Flyktninghjelpen
Folk og forsvar
Forskerforbundet
Forsvarergruppen av 1977
Framtiden i våre hender
Fritt ord
Gard
Gatejuristen
Gjeldsoffer-alliansen
Greenpeace Norge
Hovedorganisasjonen Virke
Husbanken
ICJ-Norge
InkassoPartner AS
Islamsk Råd Norge
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
Jussbuss
Jussformidlingen i Bergen
Jusshjelpa i Nord-Norge
Kirkerådet
Kommunalbanken AS
Kompetansesenter for kriminalitetsforebygging
Kreditorforeningen Midt-Norge
Kreditorforeningen Sør
Kreditorforeningen Vest
Kreditorforeningen Øst
KS
KUN – senter for kunnskap og likestilling
Kvinnefronten i Norge
Kvinnegruppa Ottar
Landsforeningen for voldsofre
Landsforeningen uventet barnedød
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Leger Uten Grenser
Lindorff AS
Markedsforbundet
Miljøstiftelsen Bellona
MOT
Naturvernforbundet
NHO – Sjøfart
Nordisk skibsrederforening
Norges Bilbransjeforbund
Norges Eiendomsmeglerforbund
Norges Huseierforbund
Juristforbundet
Norges kemner- og kommuneøkonomers forbund
Norges Kreditorforbund
Norges Kvinne- og familieforbund
Norges Offisersforbund
Norges Rederiforbund
Norges Røde Kors
Norsk barne- og ungdomspsykiatrisk forening
Norsk journalistlag
Norsk Kvinnesaksforening
Norsk militærjuridisk forening
Norsk Presseforbund
Norsk psykologforening
Norsk Redaktørforening
Norsk sykepleierforbund
Norsk telegrambyrå
Norsk Tjenestemannslag
Norsk Tollerforbund
Norsk Utenrikspolitisk Institutt (NUPI)
Norske Boligbyggelags Landsforbund
NRK
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
OBOS
Politiets Fellesforbund
Politijuristene
Posten Norge
Pressens Faglige Utvalg
Pressens offentlighetsutvalg
Raftostiftelsen
Rettspolitisk forening
Samarbeidsutvalget for forliksråd og namsmenn
Selvhjelp for innvandrere og flyktninger (SEIF)
Sparebankforeningen i Norge
Statsadvokatenes forening
Statstjenestemannsforbundet
Stiftelsen menneskerettighetshuset
Stine Sofies Stiftelse
Straffedes organisasjon i Norge (SON)
Støttesentrene for kriminalitetsutsatte (SKU)
Tekna
Tomtefesterforbundet
Transparency International Norge
Transportbrukernes fellesorganisasjon
TV2 AS
Verdipapirfondenes forening
Verdipapirforetakenes Forbund
Verdipapirsentralen
Virke Inkasso
Voksne for barn
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Forsvarets forskningsinstitutt
Forsvarets høgskole
Handelshøyskolen BI
Høgskulen i Volda
Høyskolen Kristiania
Institutt for Forsvarsstudier
Institutt for fredsforskning (PRIO)
Institutt for kriminologi og rettssosiologi ved Universitetet i Oslo
NLA Høgskolen
Nord universitet
Norges Handelshøyskole
Norges miljø- og biovitenskapelige universitet
Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet
OsloMet Storbyuniversitet
Politihøgskolen
Samisk høgskole
Senter for rettsinformatikk ved Universitetet i Oslo
Senter for tverrfaglig kjønnsforskning ved Universitetet i Bergen
Universitetet i Agder
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Universitetet i Stavanger
UiT – Norges arktiske universitet
3.3 Høringsnotat 18. desember 2020
Justis- og beredskapsdepartementet sendte 18. desember 2020 på høring forslag til endringer i prosesslovgivningen på bakgrunn av erfaringer med reglene i midlertidig lov om tilpasninger i prosessregelverket som følge av utbruddet av covid-19 mv. Høringsfristen var 26. januar 2021. Høringsnotatet ble sendt til følgende høringsinstanser:
Departementene
Høyesterett
Lagmannsrettene
Tingrettene
Jordskifterettene
Domstoladministrasjonen
Barneombudet
Brønnøysundregistrene
Datatilsynet
Den nasjonale enhet for bekjempelse av organisert kriminalitet (Kripos)
Den sentrale enhet for etterforskning og påtale av økonomisk kriminalitet og miljøkriminalitet (Økokrim)
Digitaliseringsdirektoratet
Direktoratet for forvaltning og økonomistyring (DFØ)
Forbrukerklageutvalget
Fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker
Generaladvokaten
Husleietvistutvalget
Kommisjonen for gjenopptakelse av straffesaker
Kontoret for voldsoffererstatning
Krigsadvokatene for Nord-Norge
Krigsadvokatene for Sør-Norge
Nasjonal kommunikasjonsmyndighet
Norges institusjon for menneskerettigheter (NIM)
Parkeringsklagenemnda
Politidirektoratet
Politidistriktene
Politiets sikkerhetstjeneste (PST)
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Samarbeidsutvalget for forliksråd og namsmenn
Sametinget
Sekretariatet for konfliktrådene
Spesialenheten for politisaker
Statens barnehus
Statens innkrevingssentral
Statens sivilrettsforvaltning
Statsadvokatembetene
Statsforvalterne
Stortingets kontrollutvalg for etterretnings-, overvåkings- og trygghetstjenester (EOS-utvalget)
Stortingets ombudsmann for forvaltningen (Sivilombudsmannen)
Akademikerne
Amnesty International Norge
Den Norske Advokatforening
Den norske Dommerforening
Den norske Helsingforskomité
Dommerfullmektigforeningen
Forsvarergruppen av 1977
Gatejuristen
ICJ-Norge
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
Juristforbundet
Jussbuss
Jussformidlingen i Bergen
Jusshjelpa i Nord-Norge
Landsforeningen for voldsofre
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Norsk Journalistlag
Norsk Presseforbund
Norsk Redaktørforening
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
Politiets Fellesforbund
Politijuristene
Posten Norge
Pressens offentlighetsutvalg
Rettspolitisk forening
Røde Kors
Statsadvokatenes forening
Stine Sofies Stiftelse
Straffedes organisasjon i Norge (SON)
Støttesentrene for kriminalitetsutsatte (SKU)
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Bergen
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Oslo
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Tromsø
3.4 Høringsnotat 9. februar 2022
Justis- og beredskapsdepartementet sendte 9. februar 2022 på høring forslag til en endring i straffeprosessloven for å sikre hjemmel for at reglene i midlertidig lov om enkelte tilpasninger i prosessregelverket som følge av utbruddet av covid-19 kan videreføres eller gjeninnføres etter 1. juli 2022. Høringsfristen var 23. februar 2022. Høringsnotatet ble sendt til følgende høringsinstanser:
Departementene
Høyesterett
Lagmannsrettene
Tingrettene
Jordskifterettene
Domstoladministrasjonen
Barneombudet
Brønnøysundregistrene
Datatilsynet
Den nasjonale enhet for bekjempelse av organisert kriminalitet (Kripos)
Den sentrale enhet for etterforskning og påtale av økonomisk kriminalitet og miljøkriminalitet (Økokrim)
Digitaliseringsdirektoratet
Direktoratet for forvaltning og økonomistyring (DFØ)
Forbrukerklageutvalget
Fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker
Generaladvokaten
Husleietvistutvalget
Kommisjonen for gjenopptakelse av straffesaker
Kontoret for voldsoffererstatning
Krigsadvokatene for Nord-Norge
Krigsadvokatene for Sør-Norge
Nasjonal kommunikasjonsmyndighet
Norges institusjon for menneskerettigheter (NIM)
Parkeringsklagenemnda
Politidirektoratet
Politidistriktene
Politiets sikkerhetstjeneste (PST)
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Samarbeidsutvalget for forliksråd og namsmenn
Sametinget
Sekretariatet for konfliktrådene
Spesialenheten for politisaker
Statens barnehus
Statens innkrevingssentral
Statens sivilrettsforvaltning
Statsadvokatembetene
Statsforvalterne
Stortingets kontrollutvalg for etterretnings-, overvåkings- og trygghetstjenester (EOS-utvalget)
Stortingets ombud for kontroll med forvaltningen (Sivilombudet)
Akademikerne
Amnesty International Norge
Den Norske Advokatforening
Den norske Dommerforening
Den norske Helsingforskomité
Dommerfullmektigforeningen
Forsvarergruppen av 1977
Gatejuristen
ICJ-Norge
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
Juristforbundet
Jussbuss
Jussformidlingen i Bergen
Jusshjelpa i Nord-Norge
Landsforeningen for voldsofre
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Norsk Journalistlag
Norsk Presseforbund
Norsk Redaktørforening
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
Politiets Fellesforbund
Politijuristene
Posten Norge
Pressens offentlighetsutvalg
Rettspolitisk forening
Røde Kors
Statsadvokatenes forening
Stine Sofies Stiftelse
Straffedes organisasjon i Norge (SON)
Støttesentrene for kriminalitetsutsatte (SKU)
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Bergen
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Oslo
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Tromsø
3.5 Generelt om grunnlaget for å fremme forslag om fjernmøter og fjernavhør
Departementet har merket seg at flere sentrale aktører har uttalt at det er grunn til å utrede videre hvordan det midlertidige regelverket skal følges opp, og at det må foretas en grundig høring av et gjennomarbeidet lovforslag før departementet kan fremme forslag til endringer på dette området. Særlig gjelder dette straffeprosessen, hvor sterke rettssikkerhetshensyn gjør seg gjeldende. Dette er blant annet også kommentert i «Bruk av fjernmøteteknologi i straffesaker – i fortid, koronatid og fremtid» av Ørnulf Øyen, Lov og Rett nr. 10 i 2021.
Departementet har forståelse for innspillene, men mener at Straffeprosessutvalgets forslag, som var underlagt en bred høring, og som utfylles og suppleres av høringene knyttet til regler om fjernmøter og fjernavhør i det midlertidige regelverket, gir et godt grunnlag for å fremme forslag til lovendringer. Utgangspunktet skal fortsatt være at domstolsbehandling i Norge skjer fysisk i møte. Samtidig er det grunn til å utvide muligheten noe for en digital gjennomføring av sakene.