9 Beslutning nr. 8/07. Kamp mot menneskehandel med sikte på utnytting av arbeidskraft
Ministerrådet,
som gjentar at OSSE er fast bestemt på å bekjempe all form for menneskehandel, og som stadfester de forpliktelser som deltakerstatene har påtatt seg i kampen mot menneskehandel, samt deltakerstatenes vilje til å gjennomføre dem,
som minner om ministerrådsbeslutning nr. 14 fra Brussel, der Det faste råd pålegges å vurdere hvordan arbeidet med menneskehandel, også med sikte på utnytting av arbeidskraft, kan styrkes ytterligere (MC.DEC/14/06),
som videre stadfester OSSEs handlingsplan til bekjempelse av menneskehandel, som gir deltakerstatene et bredt sett med virkemidler til å bekjempe menneskehandel, uansett form, ved å beskytte ofre, iverksette forebyggende tiltak og straffeforfølge dem som medvirker til eller begår en slik forbrytelse,
som gjentar at deltakerstatene støtter ratifisering og gjennomføring av FNs konvensjon mot grenseoverskridende organisert kriminalitet og tilleggsprotokollen om å forebygge, bekjempe og straffe handel med mennesker, særlig kvinner og barn,
som er alvorlig bekymret over den vedvarende og utbredte forekomsten av menneskehandel både i og utenfor OSSEs område, til tross for innsats nasjonalt og internasjonalt for å forebygge slik handel og stille de ansvarlige for retten,
som erkjenner at det er nødvendig å fortsette å styrke fundamentet for OSSEs forpliktelser for å kunne møte de utfordringer som knytter seg til menneskehandel med sikte på utnytting av arbeidskraft,
som er oppmerksom på at barn er særlig utsatt for menneskehandel med sikte på utnytting av arbeidskraft, og på barns særlige behov som offer for slik handel,
som understreker at politikk og praksis til bekjempelse av menneskehandel med sikte på utnytting av arbeidskraft, som har opphav i den formelle og uformelle økonomien, må spenne vidt og følgelig omfatte håndheving av arbeidsrettslover,
som understreker at tiltak mot menneskehandel med sikte på utnytting av arbeidskraft bør utformes i samarbeid med, og stimulere til større deltakelse fra, partene i arbeidslivet, blant annet arbeidstaker- og arbeidsgiverorganisasjonene, arbeidsadministratorer og arbeidsinspektører,
som stadfester OSSEs forpliktelser om å føre kontroll med reisedokumenter,
som er oppmerksom på at personer med irregulær immigrasjonsstatus kan være lettere utsatt for menneskehandel med sikte på utnytting av arbeidskraft,
som stadfester at det er nødvendig å sikre respekt for menneskerettighetene, og som i den forbindelse minner om de viktigste internasjonale menneskerettighetsinstrumentene fra FN, også i den utstrekning de får anvendelse på personer som er særlig utsatt for menneskehandel med sikte på utnytting av arbeidskraft,
som er oppmerksom på de utfordringer som knytter seg til identifisering av og hjelp til ofre for menneskehandel, blant annet usikkerhet rundt deres endelige oppholdsstatus, utfordringer som kan skyldes at bakmennene benytter seg av trusler og utnytter ofrenes frykt, og som erkjenner behovet for klageordninger som oppmuntrer ofre til å stå fram,
oppfordrer deltakerstatene til:
å sørge for at personer som har vært gjenstand for menneskehandel med sikte på utnytting av arbeidskraft, har tilgang til rettsvesenet,
i samsvar med nasjonal lovgivning og internasjonale forpliktelser å innføre en refleksjonsperiode og gi ofre for menneskehandel midlertid eller fast oppholdstillatelse, å gi adgang til at ofre kan få arbeidstillatelse mens de oppholder seg i landet, og å sørge for at disse mulighetene gjøres kjent,
å sørge for at personer som har vært gjenstand for menneskehandel med sikte på utnytting av arbeidskraft, får hjelp, særlig adgang til et mottak, helsetjenester, juridisk bistand og sosialhjelp, hensett til anbefalingene i del V i OSSEs handlingsplan til bekjempelse av menneskehandel og planens tillegg om å ivareta barns særlige behov for beskyttelse og bistand som offer for menneskehandel, og å sørge for at slike tjenester gjøres kjent,
å sørge for økt innsats og mer effektive prosedyrer for å identifisere ofre for menneskehandel, og i den forbindelse å sørge for at deres egne arbeidsinspektører får den opplæringen og de ressursene de trenger for å kunne utføre denne oppgaven, og ved behov å trappe opp inspeksjonene i sektorer som er særlig utsatt for utnytting av arbeidskraft,
å støtte og arbeide for at det opprettes partnerskap mellom det sivile samfunn, herunder ikke-statlige organisasjoner, og statlige organer som har i oppgave å føre tilsyn med forholdene på arbeidsplassene, for blant annet å gi ofrene hjelp og for å forhindre menneskehandel med sikte på utnytting av arbeidskraft og brudd på arbeidsrettslovgivningen, blant annet ved å iverksette målrettede bevisstgjøringsprogrammer eller innføre etiske retningslinjer på frivillig grunnlag,
å vurdere, i samsvar med nasjonal rett, å la personer som har vært gjenstand for menneskehandel med sikte på utnytting av arbeidskraft, bli representert i saker der offeret selv ikke kan være til stede,
å vurdere å utarbeide ny eller styrke eksisterende lovgivning som gir personer som har vært gjenstand for menneskehandel med sikte på utnytting av arbeidskraft, mulighet til å få erstatning for lidt skade, herunder vederlag for utestående lønn der det er aktuelt,
i spørsmål om handel med mennesker med sikte på utnytting av arbeidskraft å styrke det tverrfaglige samarbeidet og samhandlingen mellom arbeids- og innvandringsmyndigheter, politi, rettsvesen og sosialtjeneste, blant annet ved å etablere eller styrke eksisterende nasjonale veiledningsordninger slik det foreslås i OSSEs handlingsplan til bekjempelse av menneskehandel,
å sørge for at organisasjoner i det sivile samfunn som på lovlig vis yter bistand til personer som har vært gjenstand for menneskehandel med sikte på utnytting av arbeidskraft, ikke straffes eller holdes strafferettslig ansvarlig for å ha gitt slik hjelp,
i samsvar med grunnprinsippene i deres rettsorden å hjemle adgang til eventuelt å avstå fra å idømme ofre straff for medvirkning til ulovlig virksomhet dersom de er blitt tvunget til det,
å sørge for effektive klageordninger der enkeltpersoner i all fortrolighet kan melde fra om forhold som kan tyde på at det foreligger menneskehandel med sikte på utnytting av arbeidskraft, for eksempel arbeidsvilkår og levekår som bærer preg av utbytting,
å utarbeide indikatorer, eventuelt på grunnlag av indikatorene som ILOs ekspertkomité har utformet, for å sikre at arbeidet med å identifisere personer som har vært utsatt for menneskehandel med sikte på utnytting av arbeidskraft, og med å avdekke slik handel, foregår på en mest mulig ensartet og åpen måte,
å vurdere om det bør avholdes flere ekspertmøter for å avklare hvordan menneskehandel med sikte på utnytting av arbeidskraft kan skilles fra andre former for irregulær sysselsetting,
å sørge for at personer som medvirker til menneskehandel med sikte på utnytting av arbeidskraft, herunder arbeidsgivere som utbytter de ansatte, ilegges straffesanksjoner som er effektive og forholdsmessige,
å sørge for effektive straffesanksjoner i tilfeller der arbeidsgivere eller rekrutteringsbyråer behandler arbeidstakere som gjeldsslaver,
å utarbeide programmer for å hindre den ulovlige rekrutteringspraksisen som benyttes av enkelte private bemanningsbyråer, og som kan medføre at arbeidssøkere lettere utsettes for menneskehandel,
å vurdere å sørge for at kontraktører som med vitende og vilje benytter underkontraktører som er innblandet i menneskehandel med sikte på utnytting av arbeidskraft, kan stilles til ansvar for denne forbrytelsen,
å vurdere å gi dommere, aktorer, polititjenestemenn og arbeidsinspektører opplæring om menneskehandel med sikte på utnytting av arbeidskraft, både med henblikk på straffeforfølgning og beskyttelse av ofre, og i den forbindelse å påse at det om nødvendig stilles tilstrekkelige midler til rådighet,
å målrette bevisstgjøringskampanjer i opprinnelses-, transitt- og mottakerland særlig mot grupper som er lettere utsatt for menneskehandel med sikte på utnytting av arbeidskraft,
å styrke innsatsen mot barnearbeid ved å vurdere å undertegne og ratifisere ILOs konvensjon av 1999 om forbud mot og umiddelbare tiltak for å avskaffe de verste former for barnearbeid, dersom de ennå ikke har gjort det, og, dersom de allerede er part i konvensjonen, ved å gjennomføre konvensjonsbestemmelsene,
å styrke det internasjonale samarbeidet ved å utveksle informasjon, blant annet om tiltak som har vist seg effektive i kampen mot menneskehandel med sikte på utnytting av arbeidskraft, og ved å finne fram til metoder som kan styrke samarbeidet om rettshåndheving samt beskyttelse av ofre og hjelp til reintegrering ved hjemsending,
å bedre rutinene for innsamling og analyse av data om sammenhengen mellom migrasjon og menneskehandel med sikte på utnytting av arbeidskraft, og å dele denne informasjonen med andre deltakerstater i OSSE.