10 Økonomiske og administrative konsekvenser
Departementet foreslår at det åpnes for bruk av anonyme vitner i straffesaker - både under etterforskningen og under hovedforhandlingen. Formålet er å beskytte vitnet selv mot trusler og represalier og å hindre at rettsvesenets evne til å bekjempe alvorlig kriminalitet svekkes fordi vitner ikke tør å forklare seg for politiet eller for retten.
Lovendringen vil dels kunne føre til at påtalemyndigheten kan ta ut tiltale i saker som ellers måtte henlegges, dels til at den blir bedre i stand til å føre bevis for skyld i saker hvor det uansett ville blitt tatt ut tiltale. Økningen i antall straffesaker vil føre til en viss merbelastning for strafferettsapparatet og til en viss økning i behovet for fengselsplasser. Det er vanskelig å angi hvor mange saker det kan være tale om. Fordi vilkårene er strenge, vil anonyme avhør bare skje i et fåtall saker. Bruk av anonyme politiinformanter vil trolig skje oftere.
Anonym vitneføring for retten vil kunne medføre ekstra kostnader i forhold til ordinær saksbehandling. Det må tas særskilte forholdsregler som kan gjøre saksbehandlingen mer omstendelig. Men som nevnt vil det dreie seg om et lite antall saker. Ut over visse kostnader forbundet med den enkelte sak kan regler om anonym vitneføring gjøre det nødvendig med investeringer i teknisk utstyr, som videoutstyr eller stemmefordreiningsapparat, for å gjøre det mulig å gjennomføre anonyme avhør for retten. De fleste rettssaler har i dag utstyr for fjernavhør med overføring av lyd. I tillegg kan det være aktuelt å bruke stemmefordreiningutstyr slik at vitnet ikke kan identifiseres ved stemmen. Da kan det monteres en enhet enten i telefonutstyret som fjernavhøret utføres med, eller i fjernavhørstelefonen i rettssalen. En slik enhet koster ca. kr. 8.000. Har ikke fjernavhørstelefonen høyttaler, må også dette anskaffes for ca. kr. 700 per stk.
Overføring av bilde er mer kostbart. Det er behov for å kjøpe inn utstyr, som kan være mobilt. Man kan benytte bildetelefon eller PC (eventuelt bærbar PC). Kostnadene per bildetelefon er ca. kr. 12.000. For å få god bildegjengivelse over telefonlinje må det være tre ISDN-linjer inn i salen.
Benytter man PC, må det være montert et kamera ved opptaksenheten. Lyd og bilde sendes enten via telefonnettet eller via datanettet (hvis vitnet sitter et annet sted i tinghuset) til en PC som står på dommerbordet. Om nødvendig kan man ha en såkalt slaveskjerm (ekstraskjerm) eller PC foran aktor, forsvarer og eventuelle lagrettemedlemmer. Kostnadene er ca. 30.000 per bærbar PC, kr. 15.000 per webkamera og kr. 700 for ekstra høyttaler. I saler hvor det er audiovisuelt utstyr, kan man benytte eksisterende høyttaleranlegg, videoprojector og monitorer.
I noen saker vil det være tilstrekkelig å sette i verk fysiske tiltak i rettssalen slik at den tiltalte og tilhørerne ikke ser vitnet, for eksempel ved å bruke skjerm. Utgiftene til skjermbrett er minimale. Er det derimot ønskelig å plassere vitnet i et eget avlukke, vil det påløpe kostnader til å bygge om eksisterende saler. Siden det forventes en meget begrenset bruk av anonym vitneføring for retten, vil det sannsynligvis ikke være aktuelt å bygge egne avlukker.
Det kan være behov for stemmefordreiningsutstyr også hvis vitnet skal avhøres i rettssalen. Er det høyttaleranlegg i salen, kan stemmefordreiningsutstyret kobles til dette. I motsatt fall må man ha en mobil enhet med høyttaler.
Det kan også være nødvendig med bygningsmessige endringer, for eksempel for å fjerne risikoen for kontakt mellom vitnet og tiltalte eller tiltaltes bekjente. Ikke alle tinghus har egne vitnerom. Der det er vitnerom, er det sannsynligvis ikke stor nok kapasitet til at man kan reservere ett eller flere vitnerom for de anonyme vitnene. Sannsynligvis må det derfor finnes andre løsninger ved at de anonyme vitnene plasseres i indre sone, i møterom eller lignende. På grunn av sikkerheten for de ansatte ved domstolen, vil det som oftest være ønskelig at en polititjenestemann oppholder seg sammen med vitnet. Ved bygging av nye tinghus bør det anlegges flere vitnerom. Dette blir en merkostnad. Det er ikke mulig å anslå en eksakt kostnad, men et rom på 15 m2 tilsvarer ca. 25 m2 brutto arealøkning. Med en leie- og driftspris på kr. 1.000 til kr. 1.800 per m2, blir dette en merutgift i leie per tinghus på kr. 25.000 til kr. 45.000.
I en del saker vil politiet måtte transportere et anonymt vitne til tinghuset. Det kan også være behov for andre praktiske beskyttelsestiltak.
Etter departementets mening vil de menneskelige og samfunnsmessige fordelene med lovendringene langt overstige de økonomiske og administrative konsekvensene.
Departementet foreslår også en ny straffebestemmelse om motarbeiding av rettsvesenet. Straffebudet vil langt på vei ramme handlinger som er straffbare allerede etter gjeldende rett. Men området for det straffbare utvides, særlig ved at straffebudet etter forslaget også skal ramme grovt uaktsomme overtredelser. Dessuten er det et hovedformål med lovendringen at de aktuelle handlinger skal straffes vesentlig strengere enn i dag. Lovendringen vil derfor føre til noe flere straffesaker og til idømming av lengre fengselsstraffer. Det er vanskelig å anslå hvor mange saker det kan dreie seg om. På den annen side vil denne lovendringen kunne bidra til en effektiv bruk av rettsvesenets ressurser i andre saker. Endringen vil uansett kunne gjennomføres innenfor rammen av de gjeldende budsjetter.
De øvrige forslagene i proposisjonen vil bare ha helt begrensede økonomiske og administrative konsekvenser.