6 Registrering i Enhetsregisteret

6.1 Gjeldende rett

Barnehagene har etter barnehageloven i dag ingen plikt til å registrere seg i Enhetsregisteret. I henhold til enhetsregisterloven § 4 har imidlertid enkeltmannsforetak og andre juridiske personer registrerings plikt i Enhetsregisteret dersom enheten har registreringsplikt i et av de tilknyttede registre. Rett til registrering har enkeltmannsforetak og andre juridiske personer med hjemmel i forskriften § 8, jf. lovens § 4. Registeret inneholder også alle enheter som er registrert i fylkesmennenes stiftelsesregister og skattemanntallet for etterskuddspliktige.

Enhetsregisteret tar vare på nøkkelopplysninger om enhetene på vegne av andre offentlige registre. Dermed slipper den enkelte virksomhet å melde fra om ny adresse og andre endringer til hver enkelt myndighet. Enhetsregisteret inneholder bare lovbestemte opplysninger. Alle har tilgang til de åpne opplysningene i registeret, som korrekt navn og adresse, formål, bransje og kontaktperson. Alle enhetene som er registrert i Enhetsregisteret har hvert sitt organisasjonsnummer, som blir stadig viktigere i kommunikasjon virksomhetene imellom og mellom myndighetene og den enkelte næringsdrivende.

Organisasjonsnummeret identifiserer enhetene, og gjør det lettere for myndighetene å samarbeide om utveksling av opplysninger.

De fleste barnehager er i dag registrert i Enhetsregisteret som en følge av at de er registrerings pliktige etter enhetsregisterloven. Det antas også at en del barnehageeiere har benyttet seg av registrerings retten. Imidlertid er barnehager drevet av enkeltpersoner uten ansatte ikke registreringspliktige etter enhetsregisterloven. Det er derfor mulig at disse virksomhetene ennå ikke er registrert.

6.2 Forslaget i høringsnotatet av mars 2001

Departementet la i høringsnotatet frem forslag om at alle godkjente barnehager skal være registrert i Enhetsregisteret. Bakgrunnen for dette er at økt bruk av elektronisk registrering gjør det ønskelig at alle barnehager blir identifisert med organisasjonsnummer. Det ble videre foreslått at barnehagens organisasjonsnummer skal registreres i kommunens kontanstøtteregister, jf. barnehageloven § 8a.

6.3 Høringsinstansenes syn

Det er ingen høringsinstanser som er imot forslaget om registrering i Enhetsregisteret. Flere høringsinstanser sier at ordningen ikke vil få konsekvenser i forhold til dagens ordning, fordi de fleste barnehager i dag foretar en slik registrering. Det er heller ingen høringsinstanser som er i mot forslaget om at kommunene skal kunne registrere barnehagens organisasjonsnummer i kontantstøtteregisteret. Brønnøysundregistrene foreslår imidlertid i sin uttalelse til høringsnotatet av desember 2002 at registrering i Enhetsregisteret gjøres til betingelse for godkjenning etter barnehageloven i stedet for å gi godkjente virksomheter plikt til å la seg registrere. Bakgrunnen er at det kan tenkes virksomheter som vil oppfylle kravene til godkjenning etter barnehageloven, men ikke kravene for registreringsrett i Enhetsregisteret.

6.4 Departementets vurderinger og forslag

Det fremmes forslag i overensstemmelse med høringsnotatet både når det gjelder barnehagens plikt til registrering i Enhetsregisteret og plikt til registrering av barnehagens organisasjonsnummer i kontantstøtteregisteret.

Departementet mener at problemstillingen Brønnøysundregistrene nevner ikke vil bli så omfattende at det er grunn til å endre lovforslaget. På bakgrunn av erfaringene med registreringsplikten, vil imidlertid spørsmålet kunne vurderes igjen i den varslede, helhetlige gjennomgangen av barnehageloven.

Departementets forslag innebærer at alle barnehageeiere som driver en virksomhet som er godkjent etter barnehageloven, skal ha plikt til å registrere barnehagen i Enhetsregisteret. Dette kravet foreslås tatt inn i et nytt andre ledd i barnehageloven § 12 Godkjenning. Registrering skal skje i forbindelse med godkjenningsprosessen, og godkjenningsmyndigheten bør kontrollere at dette blir gjort kort tid etter at godkjenning er gitt. Registreringen er gratis og barnehageeier vil derfor ikke ha noen kostnader i forbindelse med registrering i Enhetsregisteret. Saksbehandlingstiden er kort og registrering vil ikke medføre nevneverdig merarbeid for barnehageeier.

Bakgrunnen for lovforslaget er økt bruk av elektronisk registrering (kontantstøtteregisteret, KOSTRA, fylkesmannens tilskuddsforvaltning m.m.) og derigjennom mulighet til forenkling gjennom kobling av ulike registre. Alle barnehager vil dermed bli entydig identifisert med organisasjonsnummer.

Det vil ikke være naturlig å ta inn henvisning til denne registreringsplikten i enhetsregisterloven. Det foreslås derfor at hjemmelen samt opplysninger om organisasjonsnummer inntas i barnehageloven.

Forslaget om registreringsplikt omfatter både nye og eksisterende barnehager, hvor eksisterende barnehager gis en rimelig frist for registrering. Departementet vil vurdere hvordan dette praktisk kan ordnes.

Kontantstøtteregisteret, jf. barnehageloven § 8a, er et av de registrene som er bakgrunnen for at departementet ønsker at alle godkjente barnehager skal registreres i Enhetsregisteret. Av praktiske grunner ønsker departementet at kommunene skal kunne registrere barnehagens organisasjonsnummer i dette registeret. Barnehageloven § 8a tredje ledd sier at det ikke er tillatt å registrere andre opplysninger enn de som er nevnt i paragrafens andre ledd bokstav a-e. Her er ikke barnehagens organisasjonsnummer nevnt. Det er derfor nødvendig at loven endres på dette punkt slik at registeret også skal inneholde organisasjonsnummeret til barnehagene. Departementet foreslår at dette gjøres ved et tillegg til lovens § 8a andre ledd bokstav d, som i dag sier at registeret skal inneholde barnehagens navn og adresse.

Plikten til å registrere barnehagen i Enhetsregisteret vil ikke gjelde på Svalbard. Lovforslaget vil ikke få betydning for de årlige rapporteringene fra barnehagene på Svalbard, fordi virksomhetene på Svalbard ikke er med i KOSTRA.

Betydningen av lovforslagene på Svalbard er i sin helhet behandlet i kapittel 12.2.