1 Innledning

Arbeids- og inkluderingsdepartementet legger med dette fram forslag til endringer i

• lov 15. mai 2008 nr. 35 om utlendingers adgang til riket og deres opphold her (utlendingsloven)

• lov 27. november 1992 nr. 112 om gjennomføring i norsk rett av vedlegg V punkt 2 rådsforordning (EØF) nr. 1612/68 i EØS-avtalen om fri bevegelse for arbeidstakere mv. innenfor EØS (EØS-arbeidstakerloven)

• lov 3. juni 2005 nr. 37 om utdanningsstøtte (utdanningsstøtteloven)

• lov 7. mars 1940 nr. 1 om adgangen til visse områder

• lov 13. juni 1980 nr. 35 om fri rettshjelp (rettshjelploven)

• lov 22. mai 1981 nr. 25 om rettergangsmåten i straffesaker (straffeprosessloven)

• lov 28. februar 1997 nr. 19 (folketrygdloven)

• lov 13. juni 1997 nr. 42 om kystvakten (kystvaktloven)

• lov 19. juni 1997 nr. 82 om pass (passloven)

• lov 16. juli 1999 nr. 66 om Schengen informasjonssystem (SIS-loven)

• lov 4. juli 2003 nr. 80 om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven)

• lov 10. juni 2005 nr. 51 om norsk statsborgerskap (statsborgerloven)

• lov 17. juni 2005 nr. 67 om betaling og innkreving av skatte- og avgiftskrav (skattebetalingsloven)

I proposisjonen foreslås det i hovedsak lovtekniske justeringer og opprettinger, men også enkelte materielle endringer og presiseringer.

Endringene i utlendingsloven gjelder:

• En lovteknisk justering i § 5 om hvem loven gjelder for. Det tas inn en henvisning til lovens § 55 og presiseres at hjemmelen for forskriftsregulering gir adgang til å gjøre unntak også for andre enn nordiske borgere (punkt 3).

• En lovteknisk justering i §§ 23 og 24. Hjemlene for å kunne gi unntak fra kravet om oppholdstillatelse i lovens §§ 23 og 24 fjernes, slik at slikt unntak gis etter § 5 (punkt 3).

• Sjøfolk på utenlandske skip. Det gjøres unntak fra kravet i § 23 første ledd bokstav c om arbeidsmarkedsfaglig vurdering eller kvote for utenlandske sjøfolk som arbeider om bord på utenlandsk registrert skip (punkt 4).

• Mulighet til å starte arbeidet før oppholdstillatelse er gitt. Ny forskriftshjemmel i § 23 som tilrettelegger for at arbeidsgivere som oppfyller visse kriterier, skal kunne rekruttere direkte og la arbeidstakerne starte i arbeidet før tillatelse foreligger. Det gis også en ny lovbestemmelse, § 27 a om at det i forskrift skal kunne gis nærmere bestemmelser om sanksjoner overfor arbeidsgivere som misbruker ordningen med tidlig arbeidsstart (punkt 5).

• Tilføyelse i § 35 om overføringsflyktninger. Det presiseres en adgang for departementet til å nekte overføring i enkeltsaker slik som det er lagt til grunn at man kan etter utlendingsloven av 1988 (punkt 6).

• Presisering av § 38 femte ledd om begrensede tillatelser. Det tas inn en presisering om at det kan fastsettes at tillatelsen ikke skal kunne fornyes, og at det ikke skal gis oppholdstillatelse til utlendingens familiemedlemmer når det er tvil om utlendingens identitet (punkt 7).

• Presisering i bestemmelsen i § 44 som gjelder familiegjenforening med norsk barn som søkeren bor fast sammen med. Presiseringen gjør det klart at søknad skal fremmes etter bestemmelsene om oppholdstillatelse for ektefeller eller samboere dersom søkeren skal bo sammen med både barnet og den andre forelderen (punkt 8).

• Presisering av § 60 fjerde ledd. Presiseringen gjør det klart at begrensninger i referansepersonens tillatelse gitt etter lovens § 23 som går ut på at retten til å ta arbeid er knyttet til en bestemt arbeidsgiver, en bestemt type arbeid eller et bestemt arbeid, ikke gjelder for familiemedlem som får oppholdstillatelse etter lovens kapittel 6 om familieinnvandring (punkt 9).

• En lovteknisk justering i § 62 femte ledd. Det presiseres at ett eller flere opphold av en viss varighet i Norge ikke er tilstrekkelig for å forhindre bortfall av tillatelsen. Hjemmelen for å gi forskrifter om bortfall av permanent oppholdstillatelse flyttes til sjette ledd, og det presiseres at det kan gis forskrifter om hvor langvarig et mellomliggende opphold i Norge må være for at opphold i utlandet ikke skal regnes som sammenhengende (punkt 10).

• Utvidelse av adgangen til å delegere vedtakskompetanse til politiet i medhold av § 65 annet ledd. Utvidelsen innebærer at politiet i bestemte tilfeller vil kunne avslå søknader om utlendingspass og søknader om fornyelse av utlendingspass. Videre presiseres det at politiet også kan avgjøre saker om fornyelse av midlertidig oppholdstillatelse (punkt 11).

• Presiseringen av grunnlag for utvisning etter § 66. Presisering gjør det klart at en utlending uten oppholdstillatelse også kan utvises når vedkommende forsettlig eller grovt uaktsomt har gitt vesentlig uriktige eller åpenbart villedende opplysninger i en sak etter utlendingsloven (punkt 12).

• Endring av bestemmelsen om rett verneting i § 79 tredje ledd. Det gjøres klart at søksmål om gyldigheten av Utlendingsdirektoratets og Utlendingsnemndas vedtak, skal anlegges ved Oslo tingrett (punkt 13).

Endring i lov 27. november 1992 nr. 112 om gjennomføring i norsk rett av vedlegg V punkt 2 rådsforordning (EØF) nr. 1612/68 i EØS-avtalen om fri bevegelse for arbeidstakere mv. innenfor EØS (EØS-arbeidstakerloven) gjelder:

• Endring av inkorporeringsbestemmelsen. Bestemmelsen endres som følge av at artikkel 10 og 11 i forordning (EØF) nr. 1612/68 om fri bevegelse for arbeidstakere mv. innenfor EØS er opphevet (punkt 14.1).

Endring i lov 3. juni 2005 nr. 37 om utdanningsstøtte (utdanningsstøtteloven) gjelder:

• Presisering av § 3. Presiseringen gjør det klart at EØS-borgere eller EFTA-borgere som har arbeidstilknytning, eller annen særlig tilknytning, til Norge kan ha rettigheter i medhold av loven og tilhørende forskrift (punkt 14.2).

I lov om adgangen til visse områder, rettshjelpsloven, straffeprosessloven, folketrygdloven, kystvaktloven, passloven, SIS-loven, introduksjonsloven, statsborgerloven og skattebetalingsloven endres henvisningen til utlendingsloven som følge av ny lov av 15. mai 2008 nr. 35 om utlendingers adgang til riket og deres opphold her (utlendingsloven). I introduksjonsloven og statsborgerloven gjøres det i tillegg enkelte endringer i terminologien slik at den samsvarer med terminologien i lov av 15. mai 2008 nr. 35 om utlendingers adgang til riket og deres opphold her (utlendingsloven) (punkt 15).