4 Sjøfolk på utenlandske skip

4.1 Høringsnotatet

Departementet foreslo at utlendingslovens § 23 første ledd bokstav c ble endret slik at det gjøres unntak fra kravet om arbeidsmarkedsfaglig vurdering eller kvote for utenlandske sjøfolk som arbeider om bord på utenlandsk registrert skip i innenriks fart.

4.2 Høringsinstansenes merknader

Alle høringsinstansene som uttaler seg om forslaget om at det gjøres unntak fra kravet om arbeidsmarkedsfaglig vurdering eller kvote for utenlandske sjøfolk som arbeider om bord på utenlandsk registrert skip, er positiv til forslaget. UDI mener at ordet sjøfolk ikke fremstår som et godt begrep dersom dette er ment å skulle dekke alt mannskap på skipet, og foreslår at dette erstattes med mannskap. Nærings- og handelsdepartementet mener at det bør fremgå at bestemmelsen gjelder for transport av gods og passasjerer mellom norske havner, og ber om at det vurderes å ta inn en bestemmelse om at utlendingsloven ikke gjelder for utenlandske skip i utenriksfart som anløper norske havner.

4.3 Departementets vurderinger

For å kunne få oppholdstillatelse for å utføre arbeid, er det et vilkår at søkeren enten omfattes av en kvote fastsatt av departementet eller at stillingen ikke kan besettes av innenlandsk arbeidskraft eller arbeidskraft fra EØS- eller EFTA-området. Oppholdstillatelsen til sjøfolk er ment å gjelde sjøfolk som de facto er ansatt på skipet, og som arbeider om bord på skipet og i tilknytning til skipet. Disse vil som regel oppholde seg på skipet, og skipet vil kunne reise ut og inn av norske farvann. Det antas derfor at det ikke er noen grunner for at disse tillatelsene skal prøves opp mot det norske arbeidsmarkedet, verken individuelt eller ved fastsettelse av kvote.

Oppholdstillatelsen til sjøfolk vil gjelde for arbeid om bord på skipet og i forbindelse med skipsanløp. Bestemmelsen gjelder sjøfolk uavhengig av kompetanse og hvilket konkret arbeid som utføres for arbeidsgiveren. Departementet kan ikke se at begrepet mannskap er mer dekkende enn begrepet sjøfolk. Slik departementet oppfatter det, kan det være en mulighet for at begrepet mannskap oppfattes som at det avgrenser mot kaptein og sjøoffiserer. Begrepet sjøfolk vil tydeligere dekke alle som arbeider om bord på skipet, herunder også kaptein og sjøoffiserer. Forslaget fra UDI er derfor ikke fulgt opp.

Departementet er av den oppfatning at det ikke er nødvendig å presisere at bestemmelsene i utlendingsloven ikke gjelder for utenlandske skip i utenriksfart som anløper norske havner. Hva som er innenriksfart, vil bli definert i forskriften. Dersom skipet etter denne definisjonen ikke er i innenriksfart, men i utenriksfart, vil utlendingsloven ikke gjelde. Departementet vurderer det derfor ikke som nødvendig å presisere virkeområdet nærmere i loven, men legger opp til at dette kan presiseres nærmere i forskriften.