2 Bakgrunnen for lovforslaget
Utlendingsloven har i dag regler om adgang til fengsling i tilfeller hvor det er mest sannsynlig at utlendingen vil forsøke å unndra seg utsendelse eller hvor utlendingen nekter å oppgi identiteten, eller det er mest sannsynlig at den oppgitte identiteten er falsk, jf. nærmere i kapittel 3 nedenfor.
Regjeringen varslet i Soria Moria II at man vil åpne for at det i større grad kan benyttes fengsling i utsendelsesprosessen overfor utlendinger som skjuler sin identitet, unndrar seg utsendelse eller som begår kriminalitet. Det ble videre varslet at man vil utvide bruken av meldeplikt og pålegg om bestemt bosted, blant annet overfor asylsøkere som begår kriminalitet. Regjeringen varslet også at man ville åpne for fengsling i utsendelsesprosessen overfor personer som utgjør en trussel mot grunnleggende nasjonale interesser.
Justisdepartementet sendte forslagene på høring 7. juli 2010 til følgende adressater:
Departementene
Arbeids- og velferdsdirektoratet (NAV)
Barneombudet
Datatilsynet
Departementene
Direktoratet for utviklingssamarbeid (NORAD)
Domstolsadministrasjonen
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi)
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Politidirektoratet (POD)
Politiets sikkerhetstjeneste (PST)
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Stortingets ombudsmann for forvaltningen (Sivilombudsmannen)
Utlendingsdirektoratet (UDI)
Utlendingsnemnda (UNE)
Arbeiderpartiet
Demokratene
Det liberale folkepartiet
Fremskrittspartiet
Høyre
Kristelig Folkeparti
Kystpartiet
Miljøpartiet De grønne
Norges Kommunistiske Parti
Pensjonistpartiet
Rødt
Senterpartiet
Sosialistisk Venstreparti
Venstre
Advokatforeningen
African Youth in Norway (AYIN)
Akademikerne
Amnesty International Norge
Antirasistisk Senter
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Bispedømmene (11 stykker)
Den norske dommerforening
Den norske kirke - Kirkerådet
Faglig forum for kommunalt flyktningarbeid
Flyktninghjelpen
Grenseland – forum for asylsøkere og flyktninger
Handels- og servicenæringens hovedorganisasjon (HSH)
Helsingforskomitéen
Human Rights Service (HRS)
Innvandrernes Landsorganisasjon (INLO)
Islamsk Råd
Juridisk Rådgivning for kvinner (JURK)
Juss-Buss
Jussformidlingen
KIM – kontaktutvalget mellom innvandrere og myndighetene
Kontoret for fri rettshjelp
Kristent Interkulturelt Arbeid (KIA)
KS - Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjoner (LNU)
MiRA Ressurssenter for innvandrer- og flyktningkvinner
NOAS - Norsk organisasjon for asylsøkere
Norsk Folkehjelp
Norsk forening for kriminalreform (KROM)
Norges Juristforbund
Norsk Innvandrerforum
Norsk senter for menneskerettigheter (SMR)
Næringslivets hovedorganisasjon (NHO)
OMOD – Organisasjonen mot offentlig diskriminering
Politiets Fellesforbund
PRESS – Redd Barna Ungdom
Redd Barna
Rettspolitisk forening
Røde Kors
Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn
Selvhjelp for innvandrere og flyktninger (SEIF)
Seniorsaken
SOS Rasisme
UNHCR Stockholm
Unio – Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)
Høringsfristen ble satt til 6. oktober 2010, og følgende høringsinstanser har inngitt merknader til forslagene:
Barne- likestillings- og inkluderingsdepartementet (BLD)
Fornyings- administrasjons- og kirkedepartementet (FAD)
Barneombudet
Datatilsynet
Domstolsadministrasjonen
Politidirektoratet (POD)
Politiets utlendingsenhet (PU)
Utlendingsdirektoratet (UDI).
Riksadvokaten
Rødt
Advokatforeningen
Antirasistisk Senter
Jusstudentenes rettsinformasjon (Juss-Buss)
Kontaktutvalget mellom innvandrere og norske myndigheter (KIM)
Norsk forening for kriminalreform (KROM)
Norsk organisasjon for asylsøkere (NOAS)
Røde Kors
Norsk senter for menneskerettigheter (SMR)
Følgende høringsinstanser har svart uten å ha merknader til forslagene:
Arbeidsdepartementet
Finansdepartementet
Fiskeri- og kystdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Kommunal- og regionaldepartementet
Kunnskapsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Miljøverndepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Samferdselsdepartementet
Utenriksdepartementet
Arbeids- og velferdsdirektoratet (NAV)
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDI)
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Regjeringsadvokaten
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
I høringsbrevet ble det foreslått en ny hjemmel for pålegg om bestemt oppholdssted/meldeplikt og for fengsling, overfor utlendinger som hindrer eller vesentlig forvansker opplysning av en asyl- eller utvisningssak. Etter en fornyet vurdering har departementet valgt å frafalle dette forslaget. I saker hvor utlendingen ikke samarbeider om sakens opplysning, vil det naturlige normalt være å avslå saken, og departementet har ikke funnet at det er noe tilstrekkelig behov for en slik ny bestemmelse som drøftet i høringsbrevet.
I høringsbrevet ble det videre foreslått en utvidelse av fremstillingsfristen i utlendingssaker fra “snarest mulig, og så vidt mulig dagen etter pågripelsen” til “snarest mulig og senest tre dager etter pågripelsen”. I høringsrunden har imidlertid Oslo politidistrikt og Politidirektoratet anført at utlendingen i så fall må gis rett til advokat på et tidligere tidspunkt i prosessen. Departementet har merket seg synspunktene, og har kommet til at en utvidelse av fremstillingsfristen i så fall kan komme til å medføre slike ekstrakostnader, at det er behov for å vurdere spørsmålet nærmere. Samtidig har departementet hatt på høring en vurdering av reglene om fremstillingsfrist i straffeprosessloven, og departementet har derfor etter en samlet vurdering kommet til at man foreløpig utsetter å ta stilling til spørsmålet om endret fremstillingsfrist i utlendingssaker.