2 Bakgrunn og høring
2.1 Revisor- og regnskapsførerlovutvalget
Ved kongelig resolusjon 2. oktober 2015 ble Revisor- og regnskapsførerlovutvalget oppnevnt. Av utvalgets mandat fremgår det:
«Sett i lys av utviklingen i profesjonstjenestene på revisor- og regnskapsførerområdet siden ikrafttredelsen av hhv. revisorloven og lov 18. juni 1993 nr. 109 om autorisasjon av regnskapsførere (regnskapsførerloven), er det grunn til å foreta en overordnet vurdering av forholdet mellom de to profesjonene, samt en gjennomgang av regnskapsførerlovgivningen for å vurdere behov for endringer i lys av utviklingen siden regnskapsførerloven av 1993.
[…]
Både revisorloven og regnskapsførerloven har som formål å sikre kvaliteten i foretakenes finansielle rapportering. Konsesjons, tilsyns- og sanksjonsregler er i stor grad de samme for begge bransjer. Flere revisjonsselskaper er i dag også tilbydere av regnskapsførertjenester. Utvalget skal foreta en overordnet vurdering av forholdet mellom de to profesjonene, der deres roller, funksjon og grensesnitt klargjøres. På bakgrunn av utvalgets vurderinger skal utvalget foreta en helhetlig gjennomgang av regnskapsførerloven med sikte på å vurdere behov for samordning av regler i revisor- og regnskapsførerloven, og skal videre vurdere om det er hensiktsmessig å integrere de to lovene i én felles lov. Utvalget skal foreslå lovregler som reflekterer utvalgets vurderinger.»
Utvalget fikk også i mandat å foreta en bred og helhetlig gjennomgang av det norske revisjons- og revisorregelverket og å komme med forslag til ny lov om revisjon og revisorer. Utvalget fremmet forslag om ny revisorlov i NOU 2017: 15. NOU 2017: 15 ble fulgt opp med Prop. 37 LS (2019–2020) og Stortingets vedtak til lov 20. november 2020 nr. 120 om revisjon og revisorer (revisorloven).
Utvalget fikk følgende sammensetning:
Leder
Professor Johan Giertsen (Bergen)
Medlemmer
Seksjonssjef Kjersti Elvestad (Oslo)
Daglig leder Hege Skogland Mokleiv (Haugesund)
Leder fag Hanne Opsahl (Lier)
Seksjonssjef Monica Sivertsen (Oslo)
Statsautorisert revisor Unn Helen Aarvold (Oslo)
Avdelingsdirektør Alexander Behringer (Bærum)
Administrerende direktør Per Hanstad (Oslo)
Statsautorisert revisor Geir-Atle Monsen (Oslo)
Statsautorisert revisor Odd Kristian Stavaas (Trondheim)
Fagsjef Iman Winkelman (Lørenskog)
Utvalgets medlem Monsen fratrådte i mars 2016, og ble erstattet av statsautorisert revisor Morten Bamle (Oslo). Medlemmet Behringer fratrådte i oktober 2016. Avdelingsdirektør Marianne Irgens (Bærum) ble oppnevnt i hans sted. Utvalgets sekretærer i utredningen av regnskapsførerloven har vært fagsjef Espen Knudsen (Revisorforeningen) og fagansvarlig regnskap Jan Terje Kaaby (Regnskap Norge).
2.2 Høring av NOU 2018: 9
Departementet sendte NOU 2018: 9 Regnskapsførerloven på høring ved brev 19. juni 2018. Høringsfristen var 20. oktober 2018.
NOU 2018: 9 ble sendt på høring til følgende instanser:
Alle departementene
Brønnøysundregistrene
Datatilsynet
Direktoratet for økonomistyring
Finanstilsynet
Forbrukertilsynet
Forbrukerrådet
Handelshøyskolen BI
Handelshøyskolen i Bodø
Hovedorganisasjonen Virke
Høyskolen i Sogn og Fjordane
Konkurransetilsynet
Norges Bank
Norges Handelshøyskole
Regelrådet
Regjeringsadvokaten
Skattedirektoratet
Stortingets ombudsmann for forvaltningen
Universitetet i Agder
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Universitetet i Stavanger
Universitetet i Tromsø
Økokrim
Akademikerne
Den Norske Advokatforening
Den norske Revisorforening
Finansieringsselskapenes Forening
Kommunenes Sentralforbund
Landsorganisasjonen i Norge
Norges Ingeniør- og teknologiorganisasjon
Norges Interne Revisorers Forening (NIRF)
Norges Juristforbund
Norges Kommunerevisorforbund
Norsk Øko-forum
Norske Finansanalytikeres Forening
Norske Forsikringsmegleres Forening
NTL-Skatt
Næringslivets Hovedorganisasjon
Oslo Børs
Regnskap Norge
Skatterevisorenes Forening
Småbedriftsforbundet
Verdipapirfondenes forening
Verdipapirforetakenes Forbund
Verdipapirsentralen
Økonomiforbundet
Følgende høringsinstanser ga merknader til NOU 2018: 9:
Kunnskapsdepartementet
Brønnøysundregistrene
Finanstilsynet
Handelshøyskolen BI, Institutt for rettsvitenskap og styring
Institutt for regnskap, revisjon og rettsvitenskap ved Norges Handelshøyskole (NHH)
Politidirektoratet
Regelrådet
Riksadvokaten
Skattedirektoratet
Økokrim
Landsorganisasjonen i Norge
NHO
Norges Kommunerevisorforbund
Norges kemner- og kommuneøkonomers forbund
Norsk Øko-Forum
Regnskap Norge
Revisorforeningen
Virke
Økonomiforbundet
I tillegg har det kommet høringsmerknader fra følgende:
Amesto AccountHouse AS
SpareBank 1 Regnskapshuset
Oliver Ntibarufata
Universitets- og høgskolerådet
Følgende høringsinstanser uttalte at de ikke hadde merknader eller ikke ønsket å delta i høringen:
Helse- og omsorgsdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Klima- og miljødepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Utenriksdepartementet
Norges Bank
NAV Arbeids- og velferdsdirektoratet
2.3 Høring om skikkethetskrav
Departementet sendte på høring et høringsnotat utarbeidet av Finanstilsynet med forslag om å innføre et krav om skikkethet for eiere og styremedlemmer i regnskapsførerselskap, ved brev 18. juni 2020. Høringsfristen var 18. september 2020.
Forslaget ble sendt på høring til de samme høringsinstansene som mottok NOU 2018: 9.
Følgende høringsinstanser ga merknader til forslaget:
Justis- og beredskapsdepartementet
Klima- og miljødepartementet
Regelrådet
Skattedirektoratet
Økokrim
Hovedorganisasjonen Virke
NHO
Norsk Øko-Forum
Følgende høringsinstanser uttalte at de ikke hadde merknader til høringen:
Helse- og omsorgsdepartementet
Kunnskapsdepartementet
Samferdselsdepartementet
Utenriksdepartementet