7 Stortingets samtykke til EØS-komiteens beslutninger nr. 154/2023 og 155/2023
7.1 Innledning
EØS-komiteen traff den 13. juni 2023 to beslutninger om å endre EØS-avtalens vedlegg II (Tekniske forskrifter, standarder, prøving og sertifisering) og vedlegg IV (Energi).
I EØS-komitébeslutning nr. 154/2023 ble følgende åtte rettsakter vedtatt innlemmet:
Kommisjonsforordning (EU) 2019/424 av 15. mars 2019 om fastsettelse av krav til miljøvennlig utforming av tjenere og datalagringsprodukter i henhold til europaparlaments- og rådsdirektiv 2009/125/EF og om endring av kommisjonsforordning (EU) nr. 617/2013.
Kommisjonsforordning (EU) 2019/2019 av 1. oktober 2019 om fastsettelse av krav til miljøvennlig utforming av kjøle-/fryseapparater i henhold til europaparlaments- og rådsdirektiv 2009/125/EF, og om endring av kommisjonsforordning (EF) nr. 643/2009.
Kommisjonsforordning (EU) 2019/2020 av 1. oktober 2019 om fastsettelse av krav til miljøvennlig utforming av lyskilder og separat forkoplingsutstyr i henhold til europaparlaments- og rådsdirektiv 2009/125/EF, og om oppheving av kommisjonsforordning (EF) nr. 244/2009, (EF) nr. 245/2009 og (EU) nr. 1194/2012.
Kommisjonsforordning (EU) 2019/2021 av 1. oktober 2019 om fastsettelse av krav til miljøvennlig utforming av elektroniske skjermer i samsvar med europaparlaments- og rådsdirektiv 2009/125/EF, om endring av kommisjonsforordning (EF) nr. 1275/2008, og om oppheving av kommisjonsforordning (EF) nr. 642/2009.
Kommisjonsforordning (EU) 2019/2022 av 1. oktober 2019 om fastsettelse av krav til miljøvennlig utforming av husholdningsoppvaskmaskiner i samsvar med europaparlaments- og rådsdirektiv 2009/125/EF, om endring av kommisjonsforordning (EF) nr. 1275/2008, og om oppheving av kommisjonsforordning (EU) nr. 1016/2010.
Kommisjonsforordning (EU) 2019/2023 av 1. oktober 2019 om fastsettelse av krav til miljøvennlig utforming av husholdningsvaskemaskiner og kombinerte husholdningsvaskemaskiner/-tørketromler i samsvar med europaparlaments- og rådsdirektiv 2009/125/EF, om endring av kommisjonsforordning (EF) nr. 1275/2008, og om oppheving av kommisjonsforordning (EU) nr. 1015/2010.
Kommisjonsforordning (EU) 2019/2024 av 1. oktober 2019 om fastsettelse av krav til miljøvennlig utforming av kjøle-/fryseapparater til bruk ved direktesalg i henhold til europaparlaments- og rådsdirektiv 2009/125/EF.
Kommisjonsforordning (EU) 2021/341 av 23. februar 2021 om endring av forordning (EU) 2019/424, (EU) 2019/1781, (EU) 2019/2019, (EU) 2019/2020, (EU) 2019/2021, (EU) 2019/2022, (EU) 2019/2023 og (EU) 2019/2024 med hensyn til krav til miljøvennlig utforming av tjenere og datalagringsprodukter, elektriske motorer og turtallsregulatorer, kjøle-/fryseapparater, lyskilder og separat forkoblingsutstyr, elektroniske skjermer, husholdningsoppvaskmaskiner og kombinerte husholdningsvaskemaskiner/-tørketromler samt kjøle-/ fryseapparater til bruk ved direktesalg.
I EØS-komitebeslutning 155/2023 ble følgende rettsakt vedtatt innlemmet:
Kommisjonsforordning (EU) 2019/1784 av 1. oktober 2019 om fastsettelse av krav til miljøvennlig utforming av sveiseutstyr i henhold til europaparlaments- og rådsdirektiv 2009/125/EF.
Av disse forordningene følger det krav til miljøvennlig utforming av apparater. Fordi gjennomføring av EØS-komiteens to beslutninger krever lovendring, er Stortingets samtykke til godkjennelse av EØS-komiteens beslutninger nødvendig i medhold av Grunnloven § 26 annet ledd.
7.2 Nærmere om innholdet i rettsaktene
7.2.1 Forordning (EU) 2019/424 om fastsettelse av krav til miljøvennlig utforming av tjenere og datalagringsprodukter i henhold til direktiv 2009/125/EF
Forordningen oppstiller krav til tjenere (servere) og datalagringsprodukter, herunder krav til miljøvennlig utforming. Forordningen oppstiller også krav knyttet til materialeffektivitet, krav om funksjon for sikker sletting av data, krav til at de senest tilgjengelige sikkerhetsoppdateringer skal stilles til rådighet gratis, krav om gratis adgang til produktopplysninger som ivaretar vedlikehold, reparasjon, ombruk, gjenvinning og oppgradering, og krav om samsvarsvurdering og opplysninger som skal oppgis i denne forbindelse. Når det gjelder materialeffektivitet, krever forordningen at teknikkene for forsegling mv. av produkter ikke skal hindre demontering med tanke på reparasjon eller ombruk.
7.2.2 Forordning (EU) 2019/2019 om fastsettelse av krav til miljøvennlig utforming av kjøle-/fryseapparater i henhold til direktiv 2009/125/EF
Forordningen oppstiller krav til kjøle- og fryseapparater, herunder krav direkte knyttet til energieffektivitet, funksjonelle krav, vurdering av samsvar og krav til teknisk dokumentasjon.
Forordningen oppstiller også krav knyttet til ressurseffektivitet, krav om tilgang til informasjon om reparasjon og vedlikehold, krav om maksimal leveringstid for reservedeler, krav til demontering for å kunne utnytte materialer på nytt/ombruk og krav til informasjon i bruksanvisninger og på internett.
7.2.3 Forordning (EU) 2019/2020 om fastsettelse av krav til miljøvennlig utforming av lyskilder og separat forkoplingsutstyr i henhold til direktiv 2009/125/EF
Forordningen oppstiller krav til lyskilder, herunder krav til energieffektivitet, bruksegenskaper, en rekke informasjonskrav, blant annet krav til merking med informasjon om avfallshåndtering og kvikksølvinnhold på emballasje. Det er også krav om at lyskilder skal kunne skiftes ut ved hjelp av «alminnelig verktøy», samt at teknisk informasjon skal gi veiledning om hvordan lyskilder kan skilles eller tas ut av andre produkter. Informasjon skal også gis på fritt tilgjengelig nettsted, samt i noen tilfeller også på emballasjen til produktene. Det framgår av forordningens fortale (punkt 11) at muligheten for ombruk, demontering og gjenvinning skal gjøres enklere.
7.2.4 Forordning (EU) 2019/2021 om fastsettelse av krav til miljøvennlig utforming av elektroniske skjermer i samsvar med direktiv 2009/125/EF
Forordningen oppstiller krav til elektroniske skjermer, herunder krav om energieffektivitet, krav knyttet til beregning av energieffektivitetsindeks og funksjonalitet og krav til slukket tilstand og standbystilstand. Forordningen stiller videre krav til merking av produkter som inneholder kadmium og krav om at det ikke skal brukes halogenerte flammehemmere i elektroniske skjermer. Merking av produkter som inneholder kadmium skal sikre en korrekt og miljømessig forsvarlig og riktig behandling av produkter når produktene blir kassert.
Forordningen oppstiller også krav til materialeffektivitet, herunder krav om merking av plastkomponenter og krav om at nærmere angitte komponenter skal kunne fjernes fra produktet ved hjelp av «alminnelig verktøy». Videre skal informasjon på nettsiden til produsenten med flere gi veiledning om hvordan komponenter kan skilles eller tas ut av andre produkter. Forordningen oppstiller også krav med tanke på reparasjon og ombruk. Forordningen oppstiller også krav om at opplysninger skal være tilgjengelige. Det skal gis gratis adgang til programvare- og maskinvareoppdateringer («software» og «firmware») i minst åtte år.
7.2.5 Forordning (EU) 2019/2022 om fastsettelse av krav til miljøvennlig utforming av husholdningsoppvaskmaskiner i henhold til direktiv 2009/125/EF
Forordningen oppstiller krav til husholdningsoppvaskmaskiner, herunder programkrav, krav til energieffektivitet, krav knyttet til funksjonalitet og krav til laveffekttilstand. Forordningen oppstiller også krav til ressurseffektivitet. Dette innebærer krav om at angitte reservedeler skal være tilgjengelige for profesjonelle reparatører i en bestemt periode, krav om at angitte reservedeler skal kunne skiftes ut ved hjelp av verktøy som kan kjøpes i «alminnelig handel» og som ikke gjør skade på apparatet, krav om at lister over reservedeler skal gjøres fritt tilgjengelige på nettsiden til produsenten, og krav til demontering med tanke på ombruk. Forordningen oppstiller krav til en rekke opplysninger, hvorav mange, men ikke alle, er relatert til energieffektivitet.
7.2.6 Forordning (EU) 2019/2023 om fastsettelse av krav til miljøvennlig utforming av husholdningsvaskemaskiner og kombinerte husholdningsvaskemaskiner/-tørketromler i henhold til direktiv 2009/125/EF
Forordningen oppstiller krav til vaskemaskiner til husholdninger og kombinasjoner av slike med tørketromler, herunder programkrav, krav til vaske- og tørkesyklus, krav til energieffektivitet, krav knyttet til funksjonalitet, krav til varighet på vaskeprogram, krav til vektet forbruk av vann og krav til tilstander (av/standby) for laveffekt. Forordningen oppstiller også krav til ressurseffektivitet, blant annet krav om at angitte reservedeler skal være tilgjengelige for profesjonelle reparatører i en bestemt periode, krav om at angitte reservedeler skal kunne skiftes ut ved hjelp av verktøy som kan kjøpes i «alminnelig handel» og som ikke gjør skade på apparatet, krav om at lister over reservedeler skal gjøres fritt tilgjengelige på nettsiden til produsenten, og krav til demontering med tanke på ombruk. Forordningen oppstiller krav til en rekke opplysninger. Mange av disse opplysningene kan sies å være relatert til energieffektivitet. Det er også mange opplysninger som ikke er relatert til energieffektivitet, for eksempel krav til opplysninger om kjølegasser.
7.2.7 Forordning (EU) 2019/2024 om fastsettelse av krav til miljøvennlig utforming av kjøle-/fryseapparater til bruk ved direktesalg i henhold til direktiv 2009/125/EF
Forordningen oppstiller krav til kjøleapparater for direkte salg, herunder krav til energieffektivitet. Forordningen oppstiller også krav til ressurseffektivitet, blant annet krav om at angitte reservedeler skal være tilgjengelige for profesjonelle reparatører i en bestemt periode, krav om at angitte reservedeler skal kunne skiftes ut ved hjelp av verktøy som kan kjøpes i «alminnelig handel» og som ikke gjør skade på apparatet, krav om at lister over reservedeler skal gjøres fritt tilgjengelige på nettsiden til produsenten, og krav til demontering med tanke på ombruk. Forordningen oppstiller krav til en rekke opplysninger. Mange av disse opplysningene kan sies å være relatert til energieffektivitet, men det er også mange opplysninger som ikke er relatert til dette.
7.2.8 Forordning (EU) 2021/341 om endring av forordning (EU) 2019/424, (EU) 2019/1781, (EU) 2019/2019, (EU) 2019/2020, (EU) 2019/2021, (EU) 2019/2022, (EU) 2019/2023 og (EU) 2019/2024 med hensyn til krav til miljøvennlig utforming av tjenere og datalagringsprodukter, elektriske motorer og turtallsregulatorer, kjøle-/fryseapparater, lyskilder og separat forkoplingsutstyr, elektroniske skjermer, husholdningsoppvaskmaskiner og kombinerte husholdningsvaskemaskiner/-tørketromler samt kjøle-/fryseapparater til bruk ved direktesalg
Etter publiseringen av forordningene om henholdsvis tjenere (servere) og datalagringsprodukter, elektriske motorer og turtallsregulatorer, kjøle- og fryseapparater, lyskilder og separat forkoplingsutstyr, elektroniske skjermer, husholdningsoppvaskmaskiner og kombinerte husholdningsvaskemaskiner og tørketromler samt kjøle-og fryseapparater til bruk ved direktesalg i 2019, ble Kommisjonen klar over manglende samsvar i formuleringene i de nevnte forordningene.
Forskjellene gjelder særlig referanser til tekniske parametere og deklarerte verdier og konsekvensene for innholdet i teknisk dokumentasjon, samt for verifiseringstoleransene i de ulike forordningene. Forordningen tilføyer derfor en definisjon av deklarerte verdier, samt endrer vedleggene som omhandler teknisk dokumentasjon for å gjøre det klart at deklarerte verdier bør inkluderes. Andre tekniske endringer er også introdusert for å korrigere skrivefeil, forbedre nøyaktigheten, avklare målinger og foreta tekniske tilpasninger til noen parametere. Forordningen inneholder også mindre, tekniske endringer for å forbedre nøyaktighet, konsistens og kryssreferanser. Endringene vil også bidra til å sikre samsvar med regelverket for energimerking for de av produktgruppene som omfattes av energimerkekrav.
7.2.9 Kommisjonsforordning (EU) 2019/1784 om fastsettelse av krav til miljøvennlig utforming av sveiseutstyr i henhold til direktiv 2009/125/EF
Forordningen oppstiller en rekke krav til sveiseutstyr, herunder krav til miljøvennlig design og energieffektivitet, samt blant annet krav til teknisk dokumentasjon. Forordningen oppstiller også en rekke krav til ressurseffektivitet, herunder informasjon, reparasjon og vedlikehold, maksimal leveringstid for reservedeler, demontering og gjenvinning med videre. Mange av kravene kan ikke gjennomføres i norsk rett i medhold av gjeldende lov.
7.3 Departementets vurdering
Forordningene bidrar blant annet til mer energieffektive, miljøvennlige og bærekraftige produkter, og samlet sett en mer ressurseffektiv økonomi som reduserer klima- og miljøbelastning fra produkter og verdikjeder både i Norge og globalt. Saken er knyttet til økodesigndirektivet (2009/125/EF). Direktivet er sammen med energimerkeforordningen virkemidler for å redusere energirelaterte produkters miljøbelastning i hele deres livssyklus, og gi forbrukeren mulighet til å velge det mest energieffektive produktet på markedet. Økodesigndirektivet, med underliggende forordninger, pålegger produsenter og importører i EØS-markedet å kun bringe i omsetning produkter som lever opp til kravene. Produkter som tilfredsstiller kravene skal være CE-merket.
Sammenlignet med eksisterende ordning, vil forordningene på EU-nivå bidra til en årlig strømbesparelse på rundt 70 TWh/år og en årlig besparelse i vannforbruk (vaske- og oppvaskmaskiner) på 727 millioner m3/år i 2030. Det er ikke gjort egne beregninger for Norge, men det antas at besparelsene vil være vesentlige også her. Et forenklet regnestykke kan være å dividere EU-besparelsene med 100 siden vi i Norge har et befolkningsantall som tilsvarer ca. en hundredel av EUs. Dette gir en årlig norsk strømbesparelse på 0,7 TWh/år og en årlig norsk vannbesparelse på 7,27 millioner m3/år i 2030. For sluttbrukere i EU og Norge vil produkter med lavere vannforbruk og høyere energieffektivitet bety reduserte vann- og strømutgifter. Selv om sluttbruker kan få økte kjøpskostnader for produkter grunnet kravene, vil det i stor grad bli kompensert med besparelser i løpet av bruksfasen av produktet.
Ved å sette økodesignkrav til produkter vil innovasjon og konkurranseevne styrkes hos produsenter i EU, og det samme antas å gjelde for norske produsenter. I noen tilfeller vil produkter som ikke kan utformes slik at de oppfyller de nye minstekravene, kunne bli forbudt å bringes i omsetning. Dette er imidlertid i tråd med økodesigndirektivets overordnede mål om at de dårligste produktene skal fases ut av markedet.
I EU forventes de foreslåtte kravene til reparerbarhet å ha en positiv innvirkning på markedsforholdene for små reparasjonsvirksomheter. Det antas at det samme vil gjelde for tilsvarende virksomheter i Norge, også slik som installatørbedrifter og større aktører som tilbyr reparasjon og vedlikeholdstjenester. Økt reparerbarhet vil også bidra til at produktets levetid forlenges og at sluttbruker får reduserte kjøpskostnader ved unngått eller utsatt nyinnkjøp. Det vil på sikt også bidra til redusert avfall og kan bidra til et større marked for brukte produkter.