12 Innarbeidelse i nasjonal rett – Artikkel 12

11.1 Direktivet

Artikkel 12 inneholder frister for når direktivet skal være gjennomført i nasjonal lovgivning og overgangsperioder for anvendelse av de nasjonale reglene.

Det følger av artikkel 12(1) at medlemslandene skal ha iverksatt nasjonal lovgivning som er nødvendig for å etterleve direktivet innen 23. september 2018. I artikkel 12(3) er det tre ulike overgangsperioder for når landene skal anvende reglene på nye og eksisterende nettsteder og for mobilapplikasjoner:

• For nettsteder publisert etter 23. september 2018 er overgangstiden ett år, dvs. 23. september 2019, se artikkel 12(3) bokstav (a). Det vil si at nye nettsteder skal være universelt utformet fra 23. september 2019.
• For nettsteder publisert før 23. september 2018 (eksisterende nettsteder) er overgangsperioden to år, dvs. 23. september 2020, se artikkel 12(3) bokstav (b). Det vil si at eksisterende nettsteder skal være universelt utformet fra 23.september 2020.
• For mobilapplikasjoner er overgangsperioden 2 år og 9 måneder, dvs. 23. juni 2021, se artikkel 12(3) bokstav (c). Det vil si at mobilapplikasjoner skal være universelt utformet fra 23. juni 2021.

I tillegg har direktivet separate frister for bestemte innholdstyper på nettsteder og mobilapplikasjoner, se nærmere artikkel 1(4) bokstavene (a)-(h). For å få oversikt over hvilket innhold på nettstedet som skal være universelt utformet må man derfor se på unntakene i artikkel 1(4), der noen unntak er tidsbegrenset og noen er permanente. I tillegg er noen typer innhold unntatt etter en vurdering av ulike kriterier, se artikkel 1(4) bokstavene (d)-(f). Se nærmere omtale av de ulike bestemmelsene i kapittel 3.5.6 til 3.5.14.

11.2 Gjeldende rett

Det følger av Likestillings- og diskrimineringsloven § 41 at kravene til universell utforming av IKT inntrer tolv måneder etter at forskriften trådte i kraft, eller tolv måneder etter forskriften gjøres gjeldene for nye pliktsubjekter.

Forskriften ble fra 1. januar 2018 utvidet til å gjelde for opplærings- og utdanningssektoren. Tilsvarende fikk sektoren en tolv måneders overgangsperiode for å etterleve kravene for nettløsninger som anses som ny IKT, se § 11 annet ledd annet punktum.

Forskriften har ulik frist for etterlevelse avhengig av om nettløsningen er en ny eller eksisterende IKT-løsning. For nye nettløsninger ble det gitt en overgangsperiode på tolv måneder da forskriften trådte i kraft den 1. juli 2013, se forskriftens § 11 annet ledd første punktum. For utdanningssektoren ble de gitt en tilsvarende tolv måneders overgangsfrist fra 1. januar 2018 til 1 januar 2019.

Eksisterende IKT-løsninger skal være universelt utformet innen 1. januar 2021, jf. forskriften § 11. Etter 1. januar 2021 skal altså alle nettløsninger være universelt utformet, og skille mellom hva som er ny og eksisterende IKT vil opphøre.

Hovedregelen er at plikten til universell utforming gjelder på alle samfunnsområder og for alle nettsteder og mobilapplikasjoner som er nye eller vesentlig oppgradert etter 1. juli 2014, dvs. regnes som ny IKT etter forskriftens § 3 første ledd bokstav (f). Dersom nettstedet eller mobilapplikasjonen regnes som ny IKT, skal alt innholdet på den aktuelle nettløsningen følge minstekravene i forskriften, uavhengig av type innhold, alderen på innholdet og når det ble publisert.

Det følger av forarbeidene at det skal gis tolv måneders overgangsfrist første gang reglene vedtas, og ved utvidelser av regelverket til nye pliktsubjekter. Kontrakter/avtaler for inngåelse av IKT-løsninger som blir inngått i overgangsperioden omfattes ikke av kravene til ny IKT.53 Tidspunktet for kravspesifikasjon eller kontrakt utgjør skjæringstidspunktet for vurdering om nettløsningen anses som ny eller ikke, dvs. om kontrakten er inngått etter 1. juli 2014.

Om nettløsningen skal anses som ny beror videre på om det er skjedd en utskiftning av en teknisk løsning, versjonsoppgradering, større endringer av kildekode eller vesentlig oppgradering etter 1. juli 2014. Gradvise endringer over tid kan også gjøre at nettløsningen anses som en ny-IKT løsning. For utdanningssektoren vil det være endringer etter 1. januar 2019, som må vurderes etter kriteriene i forskriftens § 3 første ledd bokstav (f).

Det følger at § 41 annet ledd at Difi kan gi dispensasjon fra fristene dersom det foreligger "særlig tungtveiende grunner". Tilsvarende følger av forskriftens § 10 (ny § 12). Se kapittel 5.3.

11.3 Departementets vurdering

Tabellen nedenfor viser en oversikt direktivets frister, og forslag til gjennomføring av fristene i nasjonal rett.

12.3.1 Ikrafttredelse og overgangsfrist

I lovens § 41 og forskriftens § 11 er det tatt inn en generell overgangsfrist/ overgangsperiode på tolv måneder, etter at innholdet i plikten har trådt i kraft første gang eller tolv måneder etter at forskriften gjøres gjeldende for nye pliktsubjekter. Det følger av Prop. 81 L (2016-2017) kapittel 30 side 339 om merknader til likestillings- og diskrimineringsloven § 41 at:

"Overgangstiden på 12 måneder gjelder imidlertid bare når forskriften vedtas for første gang, eller virkeområdet utvides for første gang. Ved senere endringer eller nye retningslinjer som erstatter de gamle, vil kravene tre i kraft fra den fristen som fastsettes i forskriften."

Departementet står dermed fritt til å foreslå en kortere overgangsfrist enn tolv måneder ved utvidelse eller endring av krav. Departementet foreslår seks måneders overgangsfrist i dette lovforslaget, slik at de nye kravene trer i kraft 1. juli 2020, og deretter gis det en overgangsperiode på seks måneder. Nye krav må etterleves innen 1. januar 2021. Bakgrunnen for valget av denne fristen er at denne fristen sammenfaller med fristen i forskriften for å gjøre eksisterende nettløsninger universelt utformet (1. januar 2021).

For virksomheter, som i dag har eksisterende nettløsninger som ikke er universelt utformet, vil det måtte skje en utskiftning/oppgradering av nettløsningene frem mot 1. januar 2021. Departementet anser det som hensiktsmessig at de nye kravene fra EU er trådt i kraft ila. 2020, slik at virksomhetene, når de skal planlegge hvordan de skal oppdatere eller anskaffe nye nettløsninger, kan ta høyde for de nye kravene fra EU. Dersom overgangsperioden settes til lenger enn seks måneder vil virksomhetene måtte gjøre endringer i to omganger. Departementet legger til grunn at det er kostnadsbesparende for virksomhetene å etterleve alle kravene innen samme frist – 1. januar 2021.

Departementet ber særskilt om høringsinstansenes syn på foreslått lengde på overgangsperioden, herunder håndtering av økonomiske konsekvenser.

For å unngå motstrid mellom fristene i forskriften og i likestillings- og diskrimineringsloven § 41, foreslår departementet en endring i § 41. Se kapittel 12.3.7 under.

12.3.2 Nettsteder

Forskriften stiller krav om universell utforming av nettsteder som anses som ny IKT (etter en vurdering) og nettsteder som er publisert i henhold til en kontrakt inngått etter 1. juli 2014. Eksisterende IKT-løsninger skal være universelt utformet innen 1. januar 2021.

Til sammenligning gjelder kravene i direktivet for nettsteder som er publisert etter 23. september 2018, som da kan betegnes som nye nettsteder. For disse nettstedene skal kravene følges fra 23. september 2019. Nettsteder som er publisert før 23. september 2018 ("eksisterende IKT") skal følge kravene fra 23. september 2020. Fra 23. september 2020 skal dermed alle nettsteder som er omfattet av direktivet være universelt utformet.

Det er en nyanseforskjell mellom direktivet og nasjonal lovgivning på dette punktet ettersom direktivet bruker tidspunktet for publisering av nettstedet som skjæringstidspunkt, mens det etter forskriften er avgjørende om nettløsningen er ny eller ikke, der kontraktstidspunktet utgjør skjæringstidspunktet.

Departementet har vurdert at dette likevel ikke er avgjørende, ettersom alle nettsteder etter gjeldende rett skal være universelt utformet innen overgangsperiodens utløp, dvs. 1. januar 2021.

12.3.3 Mobilapplikasjoner

Etter direktivet skal nasjonalt regelverk anvendes på mobilapplikasjoner fra 23. juni 2021 se nærmere artikkel 12(3) bokstav (c). Mobilapplikasjoner omfattes av forskriftens begrep nettløsninger. Nye mobilapplikasjoner er derfor omfattet av dagens regelverk, mens eksisterende mobilapplikasjoner skal være universelt utformet fra 1. januar 2021.

De nye kravene som følger av direktivet vil ha ikrafttredelsesdato 1. juli 2020, med overgangsfrist for etterlevelse fra 1. januar 2021. Forslaget i dette høringsnotatet legger dermed opp til at mobilapplikasjoner skal etterleve kravene som stilles i direktivet, før direktivets frist.

12.3.4 Forhåndsinnspilte tidsbaserte medier

De nye kravene til forhåndsinnspilte tidsbaserte media vil gjelde for innhold som blir publisert etter 1. januar 2021, se kapittel 3.5.7.

Dette gjelder likevel ikke for forhåndsinnspilte tidsbaserte medier som er publisert på eksisterende intranett og ekstranett, ettersom direktivet ikke pålegger en plikt til å oppgradere eksisterende intranett- og ekstranettløsninger. Departementet tolker direktivet slik at kravene til forhåndsinnspilte tidsbaserte medier gjelder for nettsteder, hvor det etter direktivet er et krav om universell utforming. Som nevnt i kapittel 3.5.12 forstår departementet bestemmelsen om intranett og ekstranett til ikke å oppstille et selvstendig krav til innhold som publiseres, uavhengig av om publiseringsløsningen som sådan tilfredsstiller kravene til universell utforming. Det vil si at kravet til multimediainnhold tolkes innskrenkende når det gjelder eksisterende intranett.

12.3.5 Intranett/ekstranett

Det vises til omtalen av direktivets krav til innhold på nye intranett/ekstranett og eksisterende intranett/ekstranett som har gjennomgått en vesentlig revisjon, se kapittel 3.5.12.

Direktivet stiller krav til universell utforming av intranett/ekstranett som er publisert etter 23. september 2019 (nye intranettløsninger) og intranett/ekstranett som har gjennomgått en vesentlig revisjon, se artikkel 1(4) bokstav (g). Det vil si at nye intranett/ekstranett (publisert etter 23. september 2019) må tilfredsstille kravene til universell utforming.

Dette vil være et nytt krav i Norge.

Departementet tar sikte på at lov- og forskriftsendringer som er nødvendig for å gjennomføre direktivet skal tre i kraft 1. juli 2020, med overgangsfrist for etterlevelse fra 1. januar 2021. Dermed skal intranett/ekstranett som publiseres etter 1. januar 2021 være universelt utformet. Departementer vil likevel oppmuntre til at også intranett/ekstranett som utvikles/publiseres før 1. januar 2021 gjøres universelt utformet. Det kan gi flere innbyggere mulighet til i større grad å delta i arbeidslivet.

Eksisterende intranett/ekstranett, som ikke har gjennomgått en vesentlig revisjon, omfattes ikke av direktivet. Dersom det foretas slike oppgraderinger eller vesentlige endringer av et intranett, i henhold til forskriftens kriterier for ny IKT, vil kravene til universell utforming likevel gjelde.

12.3.6 Dokumenter/Dokumentformater

Etter gjeldende rett skal alle dokumenter/dokumentformater på IKT-løsninger som er omfattet av reglene være universelt utformet. Fra og med 1. januar 2021 skal alle IKT-løsninger som er omfattet av forskriften følge kravene til universell utforming.

Etter direktivet er det kun dokumenter/dokumentformater som er publisert etter skjæringsdatoen 23. september 2018 som er omfattet av reglene, i tillegg til dokumenter som er nødvendige for aktive administrative prosesser. Se kapittel 3.5.6.

Gjeldende rett går dermed lenger enn direktivet ettersom alle dokumenter på nye nettsteder skal være universelt utformet. Departementet ønsker likevel å innføre en skjæringsfrist for hvilke dokumentformater som er omfattet. Departementet viser til argumentasjonen/redegjørelsen i kapittel 3.5.6. Skjæringstidspunktet settes til 1. juli 2014.

12.3.7 Regelverksendringer

Se kapittel 12.3.1 om tidspunkt for foreslått ikrafttredelse og lengden på overgangsfristen. For å unngå motstrid mellom lovens frist i § 41 og de foreslåtte fristene i forskriften foreslår departementet at det i § 41 tilføyes at fristene gjelder med mindre annet fremgår av forskriften. Dette åpner for at kortere overgangsfrister enn 12 måneder kan gis i forskriften. Hvor kort frist det vil være anledning til å gi må vurderes konkret.

Ny § 41 første ledd foreslås å lyde:

"§ 41. overgangsregler

Plikten etter § 18 første ledd inntrer tolv måneder etter at forskrift om innholdet i plikten etter § 18 femte ledd har trådt i kraft, eller tolv måneder etter at forskriften gjøres gjeldende for nye pliktsubjekter, med mindre kortere frister fremgår av forskriften. Eksisterende IKT-løsninger skal være universelt utformet fra 1. januar 2021.

Likestillings- og diskrimineringsloven § 41 annet ledd regulerer Difi sin adgang til å gi dispensasjon fra fristene dersom det foreligger særlig tungtveiende grunner. Tilsvarende regel følger av forskriftens § 10 (ny § 12). Som nevnt i kapittel 5.3 foreslår departementet å endre vilkåret "særlig tungtveiende grunner" til "uforholdsmessig stor byrde." Dette for å harmonisere nasjonal rett og direktivets artikkel 5, med tilhørende gjennomføringsbeslutning. Departementet foreslår at tilsvarende lovendring gjøres i § 41 annet ledd. Ny § 41 annet ledd foreslås å lyde:

"Direktoratet for forvaltning og ikt (Difi) kan gi dispensasjon fra kravene eller fristene dersom det foreligger en uforholdsmessig stor byrde."

Dagnes §11 annet ledd første punktum regulerer den generelle overgangsfristen på tolv måneder, for ny ikt, som ble gitt fra forskriften trådte i kraft 1. juli 2013.

Ettersom departementet foreslår en seks måneders overgangsperiode for etterlevelse av de nye kravene tas det inne ett nytt ledd i (ny) § 14 forskriften:

Ny § 14 tredje ledd skal lyde:

"For kravene som følger av § 2 sjette ledd, § 4 annet ledd og § 6 gis det en overgangsperiode på 6 måneder fra kravene trer i kraft."

Tidspunktet for ikrafttredelse av endringene er 1. juli 2020. Denne fristen vil fremgå av endringsforskriften.

Bestemmelsen viser da at fristen for å etterleve ny teknisk standard, som vil gjelde for alle pliktsubjekter etter forskriften, er fra 1. januar 2021. Videre skal virksomheter som er omfattet av modell 2b (se § 2 sjette ledd) etterleve kravene fra 1. januar 2021. Paragraf 2 sjette ledd lister opp alle de nye materielle kravene for virksomheter i offentlig sektor og virksomheter i privat sektor som jevnlig sysselsetter mer enn 50 ansatte.

Henvisningen til § 6 (tilgjengelighetserklæring og tilbakemeldingsfunksjon) i ny § 14 tredje ledd er satt inn av informasjonshensyn, da henvisning til § 6 allerede følger av § 2 sjette ledd. Paragraf § 2 sjette ledd henviser videre til de nye kravene som gjelder for intranett og ekstranett og forhåndsinnspilt multimediainnhold.

Direktivets bestemmelse om virkeområdet i artikkel 1(4) inneholder ulike tidsbegrensede unntak for ulike typer innhold. Departementet foreslår å gjennomføre bestemmelsen i et nytt ledd i forskriftens § 4 om unntak, se kapittel 3.5. Det betyr at fristene i forskriften også reguleres av denne bestemmelsen om virkeområde. Dette er gjort for å harmonisere direktivets artikkel 1(4) med forskriften.

Dersom det skulle være motstrid mellom de generelle fristene i forskriftens § 11 (ny § 14) og de særskilte fristene som følger av ny § 4, så skal de særskilte fristene gå foran.

Departementet foreslår at ny § 14 i helhet skal lyde:

"§ 14. Ikrafttredelse og overgangsregler

Forskriften trer i kraft 1. juli 2013.

Virksomheter som har plikter i henhold til denne forskriften, skal sørge for at nye IKT-løsninger er universelt utformet senest 12 måneder etter at denne forskriften er trådt i kraft. Virksomheter i opplærings- og utdanningssektoren har plikt til å sørge for at nye IKT-løsninger er universelt utformet senest 12 måneder etter 1. januar 2018.

For kravene som følger av § 2 sjette ledd, § 4 annet ledd og § 6 gis det en overgangsperiode på 6 måneder fra kravene trer i kraft.

Eksisterende IKT-løsninger skal være universelt utformet innen 1. januar 2021.