Vedlegg 1 – Bemanningsutvikling
En gjennomgang av bemanningsstatistikken viser at det har vært en bemanningsøkning i analyseperioden. Bemanningen i politiet har økt med 1 363 årsverk43 (eksklusive årsverk i PST) fra 2019 til 2023, målt som årlig gjennomsnitt, se figur 9.1. Økningen er fordelt på 821 politiårsverk, 446 sivile årsverk og 95 påtaleårsverk. Innenfor sivile stillinger har det vært en relativt stor økning i 2022 og 2023. Dette skyldes at politiet har hatt behov for et større antall ansatte innenfor bl.a. IT, utlendingsforvaltning og til utstedelse av pass og ID-kort. Blant politiårsverk var det en bemanningsøkning fram til 2022, men deretter en nedgang i 2023. Sistnevnte skyldes i hovedsak avvikling av midlertidige stillinger, men vi ser også en nedadgående kurve for faste stillinger gjennom 2023.44
Figur 1.1 Årsverk i politiet fordelt på stillingskategori. Årlig gjennomsnitt. 2019–2023 1) 2) 3)
1) Årsverk tilknyttet alle enhetene i politiet er inkludert i tallene.
2) Den kongelige politieskorte (DKP) ble overført fra Oslo politidistrikt til PST fra 1.1.2022. Dette utgjorde i overkant av 70 politiårsverk.
3) 1.1.2022 ble det innført en ny definisjon for hvilke stillinger som skulle kategoriseres som påtale (jurist t.o.m. 2021). Som følge av dette er det et brudd i tallserien for påtale fra 2022. Endringen medførte at om lag 45 årsverk ble flyttet fra kategorien jurist (påtale) til kategorien sivil.
Det har vært en økning i antall faste årsverk i alle stillingskategoriene i perioden, målt som årlig gjennomsnitt. Utviklingen i antall midlertidige stillinger har vært noe mer variert mellom stillingskategoriene, se figur 9.2. Reduksjonen i antall politiårsverk fra 2022 til 2023 har vært i midlertidige stillinger. Økningen i de midlertidige stillingene i 2020 og 2021 var i stor grad knyttet til midlertidige oppdrag, og nedgangen er i så måte en naturlig utvikling. Nærmere beskrivelse av utviklingen innenfor de ulike stillingskategoriene følger under.
Figur 1.2 Utvikling i faste og midlertidige stillinger per stillingskategori. Årlig gjennomsnitt. 2019-2023 1) 2)
1) Faste årsverk inkluderer vikariater. Vikarer er som regel erstatning for fast ansatte i permisjon.
2) 1.1.2022 ble det innført en ny definisjon for hvilke stillinger som skulle kategoriseres som påtale (jurist t.o.m 2021). Som følge av dette er det et brudd i tallserien for påtale fra 2022. Endringen med førte at om lag 45 årsverk ble flyttet fra kategorien jurist (påtale) til kategorien sivil.
Politistillinger
Antall politiårsverk har økt med 821 fra 2019 til 2023. Oppbemanningen skyldes blant annet at det i 2019 og 2020 ble gitt økte bevilgninger til politiet for å legge til rette for å nå det politiske målet om to polititjenestepersoner per 1000 innbyggere innen utgangen av 2020. Videre ble bevilgningene til politiet varig økt i 2021 med føringer om å styrke lokal tilstedeværelse i politidistriktene. Senere har også krigen i Ukraina medført ytterligere økte bevilgninger og økt bemanning. Det vises til kapittel 4 for mer informasjon om økte bevilgninger til politiet i analyseperioden.
Det er særlig etterretningsområdet og straffesaksområdet som er styrket med flere faste politiårsverk i perioden. Etterretningsområdet er styrket som følge av den endrede sikkerhetspolitiske situasjonen. Økningen på straffesaksområdet skyldes blant annet regjeringens satsning på 200 mill. kroner i 2022 for å øke etterforskningskapasiteten. Bevilgningen er videreført på varig basis.
Som det fremgår av figur 9.2 er antall midlertidige politiårsverk betydelig redusert siden 2021. Fra 2021 til 2022 var reduksjonen størst på grense- og utlendingsområdet, og skyldes i stor grad at grenseoppdraget ble avsluttet.45 Fra utgangen av 2022 til utgangen av 2023 var reduksjonen i midlertidige politistillinger størst innen straffesaksområdet. Dette skyldes blant annet strammere budsjetter og avvikling av flere midlertidige stillinger som ble ansatt for å øke aktivitetsnivået i 2022, i tråd med føringene om å bruke opp det overførte mindreforbruket. Antall midlertidige politistillinger tilknyttet det politioperative området er også redusert siden 2021. Fra utgangen av 2022 til utgangen av 2023 sees reduksjonen også innenfor faste politistillinger på dette området.
Påtalestillinger
Antall påtaleårsverk har økt med 95 i perioden 2019–2023.46 I perioden 2020–2023 har det årlig blitt bevilget midler til å heve kvaliteten og kapasiteten til påtalemyndigheten i politiet. Formålet med tildelingen er å hindre vekst i ikke-påtaleavgjorte saker og håndtere restanser i påtalefasen.47 Økningen er i faste årsverk og har primært vært innenfor tjenesteområdet straffesaksbehandling.
Sivile stillinger
Sivilt ansatte utgjør en viktig del av politiets personell og utfører sentrale oppgaver for etaten. Antall sivile årsverk har økt med 446 i perioden 2019–2023. Det er særlig de to siste årene hvor økningen blant sivilt ansatte har funnet sted. Det er i stor grad IT-området som er styrket med flere faste årsverk. Dette skyldes særlig at Politiets IT-enhet (PIT) har holdt et høyt tempo på rekrutteringen de siste årene. PIT har ansvar for sikker og stabil drift av sentrale IT-løsninger som benyttes i etaten og vil så langt som mulig dekke løpende kapasitet- og kompetansebehov med egne ansatte. PIT har derfor oppbemannet med egne ansatte for å redusere antall eksterne som til enhver tid blir leid inn. Omgjøring av konsulentårsverk til faste stillinger er mer kostnadseffektivt, samtidig som man sikrer viktig kompetanse internt i etaten.
Økningen i sivile stillinger skyldes også økt satsing på utstedelse av pass og ID-kort, samt økt behov for sivilt ansatte til oppgaver innen utlendingsforvaltning og asylregistrering som følge av krigen i Ukraina. Forvaltningsområdet er særlig styrket med faste stillinger, mens ressursene tilknyttet krigen i Ukraina både er faste og midlertidige ansettelser. Det er bevilget midler til begge disse opptrappingene i 2022 og 2023.
Bemanning fordelt på tjenestekategorier
I økonomimodellen fordeles ressursene overordnet på fire tjenestekategorier: publikumsrettede tjenester, tverrgående politirelaterte tjenester, tverrgående politirelaterte støttetjenester og administrative støttetjenester. Om lag 80 prosent av årsverkene i politiet har arbeidsoppgaver tilknyttet tjenester som er rettet mot publikum, og som oppfyller samfunnsoppdraget direkte.48 Fra utgangen av 202049 til utgangen av 2023 har antall årsverk tilknyttet publikumsrettede tjenester økt med om lag 150, se figur 9.3. Årsverk tilknyttet administrative støttetjenester er noe redusert. Økningen i kategorien tverrgående politirelaterte tjenester, skyldes særlig økt satsing på etterretning. I kategorien tverrgående politirelaterte støttetjenester er det i stor grad styrking av IT-området som er årsaken til økningen.
Figur 1.3 Endring i antall årsverk fordelt på tjenestekategori. Utgangen av året. 2020-2023 1) 2)
1) Arbeidet med å kategorisere medarbeidere med ulike funksjoner er under utvikling, og det er fortsatt noe usikkerhet tilknyttet tallene. Tallene må brukes med forsiktighet.
2) I løpet av analyseperioden er det gjort endringer i praksisen for registrering av enkelte funksjoner. Tallene i figuren er korrigert for å få sammenlignbare tall i perioden.