11 Forslag til lov- og grunnlovsendringer
11.1 Innledning
Som det fremgår av kapittel 10, foreslår utvalgets flertall at dagens statskirkeordning oppheves og at Den norske kirke etableres som en lovforankret folkekirke. Dette medfører at alle paragrafene i Grunnloven som gjelder Kongens (regjeringens) kirkestyre oppheves eller endres. Dette får også konsekvenser for kirkelovgivningen.
Utvalgets ene mindretall foreslår at dagens statskirkeordning oppheves og at Den norske kirke etableres som en selvstendig folkekirke. Dette medfører at alle paragrafene i Grunnloven som gjelder Kongens (regjeringens) kirkestyre oppheves eller endres, Lov om Den norske kirke oppheves og trossamfunnsloven endres.
Utvalgets andre mindretall foreslår at dagens statskirkeordning videreføres innenfor rammene av nåværende grunnlovsbestemmelser. Dette mindretallet foreslår imidlertid noen mindre endringer i grunnlovsbestemmelser som ikke rokker ved rammene for dagens statskirkeordning, og også endringer i Lov om Den norske kirke.
Lovforslagene nedenfor tar utgangspunkt i de tre alternativene til fremtidig kirkeordning. Hele utvalget forholder seg i dette kapitlet til hvert av de tre alternativene, uavhengig av eget standpunkt til fremtidig kirkeordning.
Uavhengig av fremtidig kirkeordning foreslår utvalgets flertall endringer i gravferdsforvaltningen. Forslagene medfører endringer i Lov om kirkegårder, kremasjon og gravferd (gravferdsloven). Dette er beskrevet i kapittel 11.5.
I kapittel 11.6 foreslår utvalget endringer i retningslinjene for vern av kirkebygg.
Utvalgets standpunkt i forhold til forvaltningen av Opplysningsvesenets fond ved en endret kirkeordning er gjengitt i kapittel 11.7.
11.2 Flertallets forslag: Lovforankret folkekirke
11.2.1 Grunnlovsendringer
Forslaget innebærer at dagens statskirkeordning oppheves. Dette medfører at følgende paragrafer i Grunnloven oppheves eller endres: §§ 2, 4, 12, 16, 21, 22 og 27. Ulike mindretall foreslår også å endre §§ 5, 9, 44 og 106.
Grl. § 2
Utvalgets flertall på 11 av 20 medlemmer anbefaler at denne erstattes av følgende formulering:
Alle Indvaanere af Riget have fri Religionsøvelse. Den kristne og humanistiske Arv forbliver Statens Værdigrundlag.
Et mindretall på 5 medlemmer mener det ikke er behov for noen ny bestemmelse i Grl. § 2 som viser til samfunnets historisk baserte verdier (kristne og andre). De anbefaler at § 2 viser til de politiske prinsipper som statsskikken bygger på, og dernest at det bør utformes en ny § 110d om tros- og livssynsfrihet og andre forhold knyttet til tro og livssyn.
Et mindretall på 2 medlemmer anbefaler at en ny verdiparagraf utformes slik:
Denne Grundlov skal sikre Demokrati, Retsstat og Menneskenes iboende og ukrænkelige Rettigheder.
Alle Indvaanere af Riget have fri Religionsøvelse. Den kristne og humanistiske Arv forbliver Statens Værdigrundlag.
Et mindretall på ett medlem anbefaler at endringen av § 2 begrenses til det som følger av overgangen fra statsreligion til lovforankret folkekirke, og at paragrafen gis følgende ordlyd:
Alle Indvaanere af Riget have fri Religionsøvelse.
Den norske Kirke forbliver en evangelisk-luthersk Folkekirke. Nærmere Bestemmelser om dens Ordning fastsættes ved Lov.
Et mindretall på ett medlem anbefaler at en ny verdiparagraf er konfesjonsuavhengig og henviser til anerkjente fellesverdier eller til menneskerettighetene. Den anbefales utformet slik:
Staten og dens Myndigheter skal sikre Menneskenes grundlæggende Rettigheder og Friheder efter indgaaede Traktater, og bidrage til at udvikle og fremme disse høie Principer. Alle Indvaanere af Riget have paa lige Betingelser Frihed til udøvelse af Religion og Livsanskuelse.
Grl. § 4
Utvalgets flertall på 14 av 20 medlemmer anbefaler at paragrafen oppheves.
Utvalgets mindretall på 6 medlemmer forutsetter at spørsmålet om Grunnloven § 4 skal videreføres med en ny begrunnelse, må avklares i den videre politiske prosessen.
Grl. § 5
Utvalgets flertall på 18 av 20 medlemmer anbefaler at paragrafen beholdes uendret.
Utvalgets mindretall på 2 medlemmer anbefaler at henvisningene til at Kongen er hellig tas ut, slik at paragrafen blir lydende slik:
Kongen kan ikke lastes, eller anklages. Ansvarligheden paaligger hans Raad.
Grl. § 9
Utvalgets flertall på 17 av 20 medlemmer anbefaler at paragrafen beholdes uendret.
Utvalgets mindretall på 3 medlemmer anbefaler at henvisningene til Gud tas ut, slik at paragrafen blir lydende slik:
Saasnart Kongen, som myndig, tiltræder Regjeringen, aflægger han for Storthinget følgende Forsikring: Jeg lover og forsikrer, at ville regjere Kongeriget Norge i Overensstemmelse med dets Konstitution og Love! Er intet Storthing paa den Tid, samlet, nedlægges Eden skriftlig i Statsraadet, og gjentages høitideligen af Kongen paa første Storthing.
Grl. § 12 andre ledd
Utvalget anbefaler at paragrafens andre ledd oppheves.
Grl. § 16
Utvalget anbefaler at paragrafen oppheves.
Grl. § 21 første punktum
Utvalget anbefaler at paragrafens første punktum endres slik at den lyder:
Kongen vælger og beskikker, efter at have hørt sit Statsraad, alle civile og militære Embedsmænd. [...]
Grl. § 22 første og andre punktum
Utvalget anbefaler at paragrafens første og andre punktum endres slik at den lyder:
Statsministeren og de øvrige Statsraadets Medlemmer samt Statssekretærene kunne, uden foregaaende Dom, afskediges af Kongen, efterat han derom har hørt Statsraadets Betænkning. Det samme gjælder for [...] civile Overøvrigheds-Personer [...].
Grl. § 27
Utvalget anbefaler at paragrafens andre ledd oppheves.
Grl. § 44
Utvalgets flertall på 17 av 20 medlemmer anbefaler at paragrafen beholdes uendret.
Utvalgets mindretall på 3 medlemmer anbefaler at henvisningene til Gud tas ut, slik at paragrafen blir lydende slik:
Den Prinsesse eller Prins, som i de udi § 41 anførte Tilfælde forestaar Regjeringen, skal for Storthinget skriftlig aflægge følgende Forsikring: Jeg lover og forsikrer at ville forestaa Regjeringen i Overensstemmelse med Konstitutionen og Lovene! Holdes ei Storthinget paa den Tid, nedlægges forsikringen i Statsraadet, og tilstilles siden næste Storthing. Den Prinsesse eller Prins, som een Gang har aflagt Forsikringen, gjentager den ikke senere.
Grl. § 106
Utvalgets flertall på 18 av 20 medlemmer anbefaler at Opplysningsvesenets fond overføres til Den norske kirke. Av disse anbefaler et flertall på 14 av 18 medlemmer at paragrafen videreføres som i dag.
Et mindretall på 4 av de 18 medlemmene anbefaler at paragrafen oppheves i sin helhet.
Utvalgets mindretall på 2 medlemmer anbefaler en omfordeling av eierskapet til OVF. Hvilke konsekvenser dette får for grunnlovsformuleringen, må utredes nærmere.
Ny grunnlovsparagraf
Utvalgets flertall på 13 av 20 medlemmer anbefaler at statens ansvar for å føre en aktivt støttende tros- og livssynspolitikk grunnlovsfestes. Utvalgets mindretall på 7 medlemmer mener at det verken er nødvendig eller ønskelig å vedta en slik grunnlovsbestemmelse.
12 medlemmer av flertallet på 13, anbefaler følgende formulering:
Det paahviler Statens Myndigheder at lægge Forholdene til Rette for at Den norske Kirke og andre Tros- og Livssynssamfund gives Adgang til at udøve deres Virksomhed i Henhold til deres Egenart. Nærmere Bestemmelser om Den norske Kirkes Ordning fastsættes ved Lov.
Ett medlem av flertallet på 13 anbefaler følgende formulering:
Det paahviler Statens Myndigheder at lægge Forholdene til Rette for at Tros- og Livssynssamfund gives Adgang til at udøve deres Virksomhed i Henhold til deres Egenart.
11.2.2 Endringer i kirkelovgivningen
Utvalget anbefaler at dagens kirkelov utgår i sin helhet, og erstattes av en kortfattet rammelov, slik denne er beskrevet i kapittel 5.4.3.
11.3 Mindretall Is forslag: Selvstendig folkekirke
11.3.1 Grunnlovsendringer
Forslaget innebærer at dagens statskirkeordning oppheves. Dette medfører at følgende paragrafer i Grunnloven oppheves eller endres: §§ 2, 4, 12, 16, 21, 22 og 27.
Grl. § 2
Utvalgets flertall på 11 av 20 medlemmer anbefaler at paragrafen erstattes av følgende formulering:
Alle Indvaanere af Riget have fri Religionsøvelse. Den kristne og humanistiske Arv forbliver Statens Værdigrundlag.
Et mindretall på 6 medlemmer anbefaler at paragrafen viser til de politiske prinsipper som statsskikken bygger på.
Et mindretall på 2 medlemmer anbefaler at paragrafen erstattes av følgende formulering:
Denne Grundlov skal sikre Demokrati, Retsstat og Menneskenes iboende og ukrænkelige Rettigheder.
Alle Indvaanere af Riget have fri Religionsøvelse. Den kristne og humanistiske Arv forbliver Statens Værdigrundlag.
Ett medlem anbefaler at denne erstattes av følgende formulering:
Staten og dens Myndigheter skulle sikre Menneskenes grundlæggende Rettigheder og Friheder efter indgaaede Traktater, og bidrage til at udvikle og fremme disse høie Principer. Alle Indvaanere af Riget have paa lige Betingelser Frihed til udøvelse af Religion og Livsanskuelse.
Grl. § 4
Utvalget anbefaler at paragrafen oppheves.
Grl. § 5
Utvalgets flertall på 18 av 20 medlemmer anbefaler at paragrafen beholdes uendret.
Utvalgets mindretall på 2 medlemmer anbefaler at henvisningene til at Kongen er hellig tas ut, slik at paragrafen blir lydende slik:
Kongen kan ikke lastes, eller anklages. Ansvarligheden paaligger hans Raad.
Grl. § 9
Utvalgets flertall på 17 av 20 medlemmer anbefaler at paragrafen beholdes uendret.
Utvalgets mindretall på 3 medlemmer anbefaler at henvisningene til Gud tas ut, slik at paragrafen blir lydende slik:
Saasnart Kongen, som myndig, tiltræder Regjeringen, aflægger han for Storthinget følgende Forsikring: Jeg lover og forsikrer, at ville regjere Kongeriget Norge i Overensstemmelse med dets Konstitution og Love! Er intet Storthing paa den Tid, samlet, nedlægges Eden skriftlig i Statsraadet, og gjentages høitideligen af Kongen paa første Storthing.
Grl. § 12
Utvalget anbefaler at paragrafen oppheves.
Grl. § 16
Utvalget anbefaler at paragrafen oppheves.
Grl. § 21 første punktum
Utvalget anbefaler at paragrafens første punktum endres slik at den lyder:
Kongen vælger og beskikker, efter at have hørt sit Statsraad, alle civile og militære Embedsmænd. [...]
Grl. § 22 første og andre punktum
Utvalget anbefaler at paragrafens første og andre punktum endres slik at den lyder:
Statsministeren og de øvrige Statsraadets Medlemmer samt Statssekretærene kunne, uden foregaaende Dom, afskediges af Kongen, efterat han derom har hørt Statsraadets Betænkning. Det samme gjælder for [...] civile Overøvrigheds-Personer [...].
Grl. § 27 andre ledd
Utvalget anbefaler at paragrafens andre ledd oppheves.
Grl. § 44
Utvalgets flertall på 17 av 20 medlemmer anbefaler at paragrafen beholdes uendret.
Utvalgets mindretall på 3 medlemmer anbefaler at henvisningene til Gud tas ut, slik at paragrafen blir lydende slik:
Den Prinsesse eller Prins, som i de udi § 41 anførte Tilfælde forestaar Regjeringen, skal for Storthinget skriftlig aflægge følgende Forsikring: Jeg lover og forsikrer at ville forestaa Regjeringen i Overensstemmelse med Konstitutionen og Lovene! Holdes ei Storthinget paa den Tid, nedlægges forsikringen i Statsraadet, og tilstilles siden næste Storthing. Den Prinsesse eller Prins, som een Gang har aflagt Forsikringen, gjentager den ikke senere.
Grl. § 106
Utvalgets flertall på 18 medlemmer anbefaler at Opplysningsvesenets fond overføres til Den norske kirke. Av disse anbefaler et flertall på 14 av 18 medlemmer at paragrafen videreføres som i dag.
Et mindretall på 4 av de 18 medlemmene anbefaler at paragrafen oppheves i sin helhet.
Ny grunnlovsparagraf
Utvalgets flertall på 13 av 20 medlemmer anbefaler at statens ansvar for å føre en aktivt støttende tros- og livssynspolitikk grunnlovsfestes. Utvalgets mindretall på 7 medlemmer mener at det verken er nødvendig eller ønskelig å vedta en slik grunnlovsbestemmelse.
Utvalgets flertall på 13 av 20 medlemmer anbefaler følgende formulering:
Det paahviler Statens Myndigheder at lægge Forholdene til Rette for at Tros- og Livssynssamfund gives Adgang til at udøve deres Virksomhed i Henhold til deres Egenart.
11.3.2 Endringer i kirkelovgivning
Utvalget anbefaler at Lov om Den norske kirke oppheves.
11.3.3 Endringer i Lov om trudomssamfunn og ymist anna
Utvalget anbefaler at loven gjennomgås og tilpasses slik at Den norske kirke blir omtalt og behandlet likt med andre tros- og livssynssamfunn.
11.4 Mindretall IIs forslag: Grunnlovsforankret folkekirke
11.4.1 Grunnlovsendringer
Forslaget innebærer at dagens statskirkeordning slik den er fastlagt i Grunnloven videreføres. Det gjøres ingen konstitusjonelle eller forfatningsmessige endringer som får følger for statskirkeordningen.
Grl. § 2
Utvalget anbefaler at siste setning, annet ledd om oppdrageransvaret fjernes.
11.5 Forslag til endringer i Lov om kirkegårder, kremasjon og gravferd
Utvalget anbefaler at betegnelsen kirkegård endres til gravplass. Det medfører at lovens tittel endres til Lov om gravplasser, kremasjon og gravferd , og at hele loven gjennomgås slik at betegnelsen kirkegård erstattes med gravplass i alle aktuelle lovparagrafer.
Utvalgets flertall på 17 av 20 medlemmer anbefaler at kommunen overtar forvaltningsansvaret for gravplassene. Hele loven gjennomgås og omarbeides i tråd med dette.
Utvalgets mindretall på 3 medlemmer anbefaler at kirkelig fellesråd beholder ansvaret som i dag. Dette medfører ingen endringer i dagens lovverk.
11.6 Endringer i retningslinjene for vern av kirkebygg
Utvalgets flertall på 15 medlemmer anbefaler at retningslinjene for vern slik de i dag er formulert av myndighetene tydeligere bør understreke at samfunnets generelle kulturhistoriske behov er hovedbegrunnelsen for vern også av kirkelige bygninger og kirkegårder.
Utvalgets mindretall på 5 medlemmer anbefaler at retningslinjene for vern slik de i dag er formulert av myndighetene endres til at samfunnets generelle kulturhistoriske behov er eneste begrunnelse for vern også av kirkelige bygninger og kirkegårder.
11.7 Forslag til endringer i Lov om Opplysningsvesenets fond
Ved en endret kirkeordning anbefaler flertallet på 18 av 20 at OVF overføres til Den norske kirke. Et flertall på 14 av disse 18 anbefaler at Lov om Opplysningsvesenets fond i hovedsak videreføres som i dag, men med noen nødvendige endringer slik at Den norske kirke oppnevner medlemmene av stiftelsens styre etc., men at forvaltning og bruk av avkastning fortsatt er strengt lovbundet.
Et mindretall på 4 av disse 18 anbefaler at fondsloven oppheves, og at fondet overføres til Den norske kirke sentralt.
Et annet mindretall anbefaler en omfordeling av eierskapet til OVF, dette får konsekvenser for lovgivningen som må utredes nærmere.