2 Bakgrunnen for lovforslaget
2.1 Behovet for lovendringer
Det har lenge vært behov for en fullstendig revisjon av sysselsettingsloven fordi den på flere punkter er lite tidsmessig. Både i Ot.prp. nr. 70 (1998-1999) og i Ot.prp. nr. 70 (2001-2002) ble det varslet en fullstendig gjennomgang av sysselsettingsloven.
Behovene for endringer gjelder særlig der gjeldende lovgivning ikke er i samsvar med de oppgaver Aetat har i dag og der gjeldende bestemmelser ikke håndheves eller lenger anses rimelige. Videre er det behov for en opprydding og klargjøring av rekkevidden av forvaltningslovens saksbehandlingsregler på avgjørelser om arbeidsmarkedstiltak. Det er også et behov for en opprydding i reglene om saksbehandling for henholdsvis saker etter folketrygdloven og etter loven om arbeidsmarkedstjenester.
2.2 Høringen
Arbeids- og administrasjonsdepartementet sendte 29. august 2003 et høringsnotat med forslag til en ny lov om arbeidsmarkedstjenester på høring til følgende instanser:
Statsministerens kontor
Departementene
Rikstrygdeverket
Statens helsetilsyn
Datatilsynet
Konkurransetilsynet
Trygderetten
Regjeringsadvokaten
Stortingets ombudsmann for forvaltningen
Aetat Arbeidsdirektoratet
Arbeidsforskningsinstituttet AS
Direktoratet for arbeidstilsynet
Statens arbeidsmiljøinstitutt STAMI
Landsorganisasjonen i Norge
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Akademikerne
Utdanningsgruppenes Hovedorganisasjon
Oljearbeidernes Fellessammenslutning
Næringslivets Hovedorganisasjon
Finansnæringens arbeidsgiverforening
Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon
Arbeidsgiverforening NAVO
Bedriftsforbundet
Arbeidssamvirkenes Landsforening
Finansnæringens Hovedorganisasjon
Norges Rederiforbund
Kommunenes Sentralforbund
Det norske Arbeiderparti
Fremskrittspartiet
Høyres Hovedorganisasjon
Kristelig Folkeparti
Kystpartiet
Miljøpartiet de Grønne
Norges Kommunistiske Parti
Pensjonistpartiet
Rød Valgallianse
Senterpartiets Hovedorganisasjon
Sosialistisk Venstreparti
Venstres Hovedorganisasjon
Arbeidsmiljøsenteret
Arbeidssøkendes Interesseorganisasjon
Arbeidssøkerforbundet
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Innvandrernes Landsorganisasjon
Norges Handikapforbund
Norsk Attføringsforum
Bemannings- og rekrutteringsbransjens forening
Norsk Omskoleringsforbund
Seniorforum for attføring
Rådet for psykisk helse
Samarbeidsforum for funksjonshemmedes organisasjoner
Senter mot etnisk diskriminering
Statens råd for funksjonshemmede
Den Norske Advokatforening
Forum for Arbeid med Bistand
Juridisk rådgivning for kvinner
Juss-Buss
Jussformidlingen i Bergen
Landsrådet for arbeid til yrkeshemmede
Likestillingsombudet
Likestillingssenteret
Rådet for funksjonshemmede
Sametinget
Høringsfristen ble satt til 28. november 2003. Følgende instanser har avgitt realitetsuttalelse:
Justis- og politidepartementet
Kommunal- og regionaldepartementet
Samferdselsdepartementet
Sosialdepartementet
Utdannings- og forskningsdepartementet
Kultur- og kirkedepartementet
Rikstrygdeverket
Datatilsynet
Trygderetten
Aetat Arbeidsdirektoratet
Arbeidsforskningsinstituttet
Direktoratet for arbeidstilsynet
Utlendingsdirektoratet
Landsorganisasjonen i Norge
Den norske dataforening
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Akademikerne
Utdanningsgruppenes Hovedorganisasjon
Næringslivets Hovedorganisasjon
Servicebedriftenes Landsforening
Attføringsbedriftene
Norges Ingeniørorganisasjon
Finansnæringens arbeidsgiverforening
Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon
Finansnæringens Hovedorganisasjon
Norges Rederiforbund
Kommunenes Sentralforbund
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Innvandrernes Landsorganisasjon
Norsk Forbund for Utviklingshemmede
Senter mot etnisk diskriminering
Statens råd for funksjonshemmede
Den Norske Advokatforening
Likestillingsombudet
Karrieresenteret ved Universitetet i Oslo
Barne- og familiedepartementet, Finansdepartementet, Fiskeridepartementet, Forsvarsdepartementet, Helsedepartementet, Landbruksdepartementet, Miljøverndepartementet, Nærings- og handelsdepartementet, Utenriksdepartementet, Helsetilsynet, Konkurransetilsynet og Arbeidsgiverforeningen NAVOhar uttalt at de ikke har merknader til høringsnotatet.
Innholdet i høringsuttalelsene blir stort sett behandlet i tilknytning til de enkelte punktene i lovforslaget som uttalelsene tar opp.
Som en kort sammenfatning kan en si at høringsinstansene gjennomgående er positive til forslagene i høringsnotatet. Flere av høringsinstansene uttrykker at det er positivt at sysselsettingsloven revideres og at det ryddes opp i regelverket. Mange høringsinstanser er positive til forslaget om en rett for den enkelte bruker til å få vurdert sitt behov for arbeidsmarkedstjenester, samt til forslaget om brukermedvirkning. Ingen av høringsinstansene går imot disse forslagene. Det er delte meninger blant høringsinstansene til forslaget om å oppheve arbeidsgivers meldeplikt og til forslaget om å oppheve visse krav til virksomheter som driver privat formidling og utleie. Noen høringsinstanser er skeptiske til å fjerne dagens bestemmelse om at arbeidsgivere og arbeidstakere på visse vilkår kan nektes bistand fra Aetat.