2 Bakgrunn

2.1 Generelt om bakgrunnen for lovforslagene

Det oppstår over tid behov for å vurdere justeringer i gjeldende lovgivning. Det ble i høringen foreslått å innskrenke alkohollovens maksimale tider for skjenking, jf. kap. 3. Departementet fremmer på nåværende tidspunkt ikke forslag om endring i skjenketiden. Videre har det, bl.a. på bakgrunn av debatt i Stortinget om trygghet i byer nattestid, vært behov for å se på mulighetene for reaksjon overfor bevillingshavere ved avdekkede overtredelser av regelverket. Departementet ønsker, etter nøye overveielser, ikke å fremme lovforslag knyttet til alkohollovens reaksjonsbestemmelser, se nærmere om dette i kapittel 4. Stortinget har i forbindelse med representantforslag bedt om at endringer i lovverket knyttet til salg av alkoholholdig drikk tilvirket i egen virksomhet som inneholder til og med 4,7 volumprosent alkohol, blir vurdert av departementet. Forslag til lovendring framgår av kapittel 5. I tillegg har departementet sett behov for en rekke andre lovforslag, blant annet foreslås det endringer i auksjonsforbudet, presisering og unntak fra aldersbestemmelsene, unntak fra tvisteloven § 1-5 og fastsettelse av saksbehandlingsfrister og virkningen av fristoversittelse.

2.2 Høringsnotatene

Hoveddelen av proposisjonen har sin bakgrunn i høringsnotat av 23. september 2009 om endringer i alkohollovgivningen. Høringsfristen var 23. desember 2009. Forslaget i proposisjonens kapittel 12 er basert på et eget høringsnotat av 2. november 2009 om endringer i alkoholregelverket og enkelte forskrifter under kommunehelsetjenesteloven som følge av innføring av tjenestedirektivet. Høringsfristen var 14. desember 2009. De ulike delene av høringsforslagene er nærmere omtalt under de enkelte kapitlene i proposisjonen.

2.3 Høringene

Høringsnotatet av 23. september 2009 ble sendt til følgende instanser:

Departementene

Barneombudet

Datatilsynet

Forbrukerombudet

Helsedirektoratet

Konkurransetilsynet

Landets fylkesmenn/Sysselmannen på Svalbard

Landets kommuner

Landets politidistrikt

Mattilsynet

Nasjonalt folkehelseinstitutt

Politidirektoratet

Regjeringsadvokaten

Riksadvokaten

Statens helsetilsyn

Statens institutt for rusmiddelforskning (SIRUS)

Stortingets ombudsmann for forvaltningen

Actis

Akademikerne

Anonyme alkoholikere

Arbeiderbevegelsens Rus- og Sosialpolitiske Forbund (AEF)

AS Vinmonopolet

Av-og-til

Blå Kors

Bryggeri- og drikkevareforeningen

De norske lenker

Den norske Godttemplarorden

Den norske legeforening

Det Hvite Bånd

Det Norske Totalavholdsselskap

Det Nytter

Fagrådet innen rusfeltet i Norge

Familieklubbene

Fondet for Forskning og Folkeopplysning om Edruskap

Forbundet mot rusgift

FORUT

Frelsesarmeen

Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon (FFO)

Handelens ølsalgsråd

Handels- og servicenæringens hovedorganisasjon (HSH)

IOGT i Norge

Juvente

Kirkens Bymisjon

Kirkens sosialtjeneste

Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon (KS)

Landsforbundet mot stoffmisbruk

Landsforeningen for utekontakter

Landslaget for alkoholfrie serverings- og samlingssteder

Landslaget for rusfri oppvekst

Landsorganisasjonen i Norge (LO)

MA - rusfri trafikk og livsstil

New Page Norge

Norges Colonialgrossisters forbund

Norske Vinklubbers forbund

Norsk helse- og avholdsforbund

Norsk Narkotikapolitiforening

Norsk senter for rusfri miljøutvikling

Norske Jernbaners Avantgard

Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)

Pilsens venner

Rusmisbrukernes interesseorganisasjon

Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner (SAFO)

Små alkoholprodusenters forening

Statens råd for likestilling av funksjonshemmede

Ungdom mot narkotika

UNIO

Universitetet i Bergen

Universitetet i Oslo

Universitetet i Tromsø

Vin- og brennevinleverandørenes forening (VBF)

Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)

Følgende instanser har hatt realitetsmerknader til høringsforslaget:

Justis- og politidepartementet

Kommunal- og regionaldepartementet

Kunnskapsdepartementet

Landbruks- og matdepartementet

Nærings- og handelsdepartementet

Arendal kommune

Asker kommune

Aurskog-Høland kommune

Bamble kommune

Barneombudet

Bergen kommune

Bodø kommune

Bærum kommune

Det kriminalitetsforebyggende råd (KRÅD)

Drammen kommune

Fauske kommune

Fjell kommune

Fredrikstad kommune

Frogn kommune

Frøya kommune

Fylkesmannen i Oslo og Akershus

Fylkesmannen i Rogaland

Fylkesmannen i Sør-Trøndelag

Fylkesmannen i Vestfold

Gudbrandsdalen politidistrikt

Hadsel kommune

Halden kommune

Haugaland og Sunnhordland politidistrikt

Haugesund kommune

Helsedirektoratet

Hol kommune

Horten kommune

Karmøy kommune

Kongsberg kommune

Kragerø kommune

Kristiansand kommune

Larvik kommune

Lenvik kommune

Lillehammer kommune

Lillesand kommune

Lindesnes kommune

Lindås kommune

Mandal kommune

Molde kommune

Nannestad kommune

Nasjonalt folkehelseinstitutt

Nord Fron kommune

Orkdal kommune

Oslo kommune

Oslo politidistrikt

Politidirektoratet

Porsgrunn kommune

Regjeringsadvokaten

Riksadvokaten

Ringsaker kommune

Risør kommune

Rådøy kommune

Saltdal kommune

Salten politidistrikt

Sandefjord kommune

Skedsmo kommune

Skien kommune

Sortland kommune

Statens institutt for rusmiddelforskning (SIRUS)

Stavanger kommune

Steinkjer kommune

Surnadal kommune

Studentparlamentet ved Universitetet i Bergen

Sørum kommune

Telemark politidistrikt

Troms politidistrikt

Tromsø kommune

Trondheim kommune

Trysil kommune

Tvedestrand kommune

Tønsberg kommune

Ullensaker kommune

Ullensvang herad

Ulvik herad

Vefsn kommune

Vestfold politidistrikt

Vindafjord kommune

Volda kommune

Østfold politidistrikt

Øvre Eiker kommune

Ålesund kommune

Ås kommune

Actis

Aksjonsgruppen Nei til skjenkestopp klokken 02.00

Arbeiderbevegelsens Rus- og Sosialpolitiske Forbund (AEF)

AS Vinmonopolet

Blå Kors

Bryggeri- og drikkevareforeningen

Den norske legeforening

Destinasjon Trysil

Det Norske Totalavholdsselskap

Fadi Alnajjar

Fagrådet innen rusfeltet i Norge

Gram Hambro & Garman - Advokatfirma på vegne av Color Line

Handels- og servicenæringens hovedorganisasjon (HSH)

Hardangerrådet

Horda distrikt av DNT

Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede

IOGT - Haugesund og omland

IOGT - Region Vest Norge

IOGT i Norge

Jim Jacobsen v/Downtown

Juvente

Kompetansesenter rus Midt-Norge

Landsorganisasjonen i Norge (LO)

NHO Reiseliv

Norges Colonialgrossisters forbund

Oliver Husøy

Rockefeller Auditorium

Stiftelsen Kirkens Bymisjon Oslo

Studentparlamentet ved Universitetet i Bergen

Sunkissed v/Ola Smith-Simonsen

Tom Greni v/Ricks AS

Universitetet i Tromsø, HSL

Utelivsbransjen, c/o Opus

Vaktvesenet

Vin- og brennevinleverandørenes forening (VBF)

Høringsnotatet av 2. november 2009 ble sendt til følgende instanser (kun høringsinstanser som anses som relevante i forhold til endringsforslagene i alkoholregelverket er oppført her):

Departementene

Forbrukerombudet

Helsedirektoratet

Konkurransetilsynet

Landets fylkeskommuner

Landets fylkesmenn/Sysselmannen på Svalbard

Landets kommuner

Mattilsynet

Nasjonalt folkehelseinstitutt

Politidirektoratet

Regjeringsadvokaten

Riksadvokaten

Statens helsetilsyn

Statens institutt for rusmiddelforskning (SIRUS)

Stortingets ombudsmann for forvaltningen

Toll- og avgiftsdirektoratet

Actis

Akademikerne

AS Vinmonopolet

Bryggeri- og drikkevareforeningen

Handelens ølsalgsråd

Handels- og servicenæringens hovedorganisasjon (HSH)

Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon (KS)

Landsorganisasjonen i Norge (LO)

Norges Colonialgrossisters forbund

Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)

Offentlige legers landsforening

Små alkoholprodusenters forening

UNIO

Vin- og brennevinleverandørenes forening (VBF)

Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)

Følgende instanser har hatt realitetsmerknader til høringsforslaget:

Nærings- og handelsdepartementet

Drammen kommune

Holmestrand kommune

Politidirektoratet

Trondheim kommune

Vennesla kommune

Handels- og servicenæringens hovedorganisasjon (HSH)

Norges Colonialgrossisters forbund

Vin- og brennevinleverandørenes forening (VBF)