17 Proveny
Utvalget er i mandatet bedt om å legge frem minst ett provenynøytralt forslag.
Utvalget viser til at med en videreføring av dagens avgifter vil provenyet fra avgiftene på kort sikt trolig ikke endres nevneverdig. Dersom avgiftene i større grad utformes som helseavgifter, og gir de rette insentiver, vil provenyet på lengre sikt gå ned. Helse- og ernæringsmotiverte avgifter som virker etter hensikten vil ikke sikre staten stabile og høye inntekter eller være provenynøytrale over tid. Dersom en helsebegrunnet avgift bidrar til ønsket effekt, nemlig at forbruket av avgiftsbelagte varer reduseres, vil statens inntekter også synke.
Det er sentralt at avgiftene er forutsigbare over tid både når det gjelder avgiftsomfang og avgiftsnivå.
En avvikling av dagens avgift på sjokolade- og sukkervarer vil medføre et årlig provenytap på om lag 1 500 mill. kroner. Medlemmene Dyrnes, Klepp, Kverndokk, Melberg, Ongre og Smed mener at avgiften bør erstattes av en helsebegrunnet avgift, se punkt 16.1.1. Det er ikke mulig å anslå provenyet fra en slik avgift før den er nærmere utredet.
Medlemmene Dyrnes, Klepp, Kverndokk, Melberg, Ongre og Smed mener at dagens avgift på alkoholfrie drikkevarer bør erstattes med en ny og differensiert avgift, hvorav medlemmene Dyrnes og Ongre mener at avgiften kun bør omfatte drikkevarer med tilsatt sukker, se punkt 16.1.2. Det er ikke mulig å angi provenytapet ved overgang til en slik modell før den er nærmere utredet. Medlemmene Dyrnes, Klepp, Kverndokk, Melberg, Ongre og Smed viser til at provenytapet kan unngås dersom det beholdes noe avgift på kunstig søtet drikke og/eller at avgiftssatsen for sukret drikke økes. Et alternativ er også å justere andre fiskale avgifter.
Medlemmene Aker Hansen, Bakken, Brubakk og Mulstad konkluderer etter en samlet vurdering med at de eksisterende fiskale avgiftene på alkoholfrie drikkevarer og sjokolade- og sukkervarer bør oppheves i statsbudsjettet for 2020. For sammenhengens skyld er disse medlemmenes vurderinger samlet i en helhetlig merknad innledningsvis i kapittel 16.
Medlemmet Mulstad vil når det gjelder proveny generelt vise til at en ekspertgruppe satt ned av Finansdepartementet 18. januar 2019, skal vurdere en omlegging til en enklere merverdiavgift med færre satser enn i dag, blant annet for å kunne gi rom for å redusere andre skatter og avgifter.
Medlemmene Klepp, Kverndokk, Melberg og Smed viser til sin vurdering i punkt 16.2 av dagens avgifter på sjokolade- og sukkervarer og alkoholfrie drikkevarer og hvordan disse kan endres.