2 Bakgrunnen for lovforslaget

2.1 Abortutvalgets utredning

Abortutvalget ble oppnevnt ved kongelig resolusjon den 17. juni 2022. Utvalget ble ledet av Kari Sønderland og besto ellers av Astrid Grydeland Ersvik, Berge Solberg, Birgitte Heiberg Kahrs, Claus Andreas Klingenberg, Elham Baghestan, Karl Harald Søvig, Kristin Holanger Bodenstein, Marte Kvittum Tangen, Morten Magelssen, Nina Sofie Lem Samuelsen, Ståle Onsgård Sagabråten og Tilde Broch Østborg.

Utvalget fikk følgende mandat:

«Utvalget bes gjennomgå bestemmelser i lov om svangerskapsavbrudd og vurdere alternativer til dagens abortnemnder.

Utvalget skal innhente kunnskap om og vurdere rådgivningen og veiledningen av kvinner som vurderer svangerskapsavbrudd, samt oppfølgingen av kvinner som tar abort. Dagens organisering av tilbudet bør også vurderes.

I tillegg bør utvalget sammenligne praksis for nemnder og oppfølging, med andre nordiske land.

Utvalget skal vurdere et alternativ til dagens abortnemnder som ivaretar dagens grense for selvbestemmelse ved utgangen av tolvte svangerskapsuke og et alternativ der grensen for selvbestemmelse utvides.

Utvalget kan forslå endringer i praktisering, lov og forskrift som følge av sine anbefalinger. Utvalget må også vurdere reglene om fosterantallsreduksjoner.

Følgende føringer skal legges til grunn for utvalgets arbeid:

Samfunnet skal så langt som råd sikre alle barn betingelser for en trygg oppvekst. Samfunnet skal sørge for at alle får etisk veiledning, seksualopplysning, kunnskap om samlivsspørsmål og tilbud om familieplanlegging, slik at antall svangerskapsavbrudd blir lavest mulig.

Er det grunn til å anta at fosteret er levedyktig utenfor mors liv, skal tillatelse til svangerskapsavbrudd ikke gis.

Medfører svangerskapet overhengende fare for kvinnens liv eller helse, kan det avbrytes uten hensyn til bestemmelsene i loven.

Helsepersonell skal fortsatt ha rett til å reservere seg av samvittighetsgrunner mot å utføre eller assistere ved svangerskapsavbrudd.»

Utvalget leverte sin utredning NOU 2023: 29 Abort i Norge – Ny lov og bedre tjenester til Helse- og omsorgsdepartementet 14. desember 2023.

2.2 Høringen

Departementet sendte NOU 2023: 29 på høring 14. desember 2023, med høringsfrist 22. mars 2024. Høringen ble sendt til:

• Departementene

• Arbeid- og velferdsdirektoratet

• Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet

• Bioteknologirådet

• Datatilsynet

• De regionale komiteene for medisinsk og helsefaglig forskningsetikk

• Den nasjonale forskningsetiske komité for medisin og helsefag

• Den rettsmedisinske kommisjon

• Digitaliseringsdirektoratet

• Direktoratet for e-helse

• Diskrimineringsnemnda

• Folkehelseinstituttet

• Forbrukerombudet

• Forbrukerrådet

• Forbrukertilsynet

• Fylkesrådet for funksjonshemmede

• Helse- og sosialombudet i Oslo

• Helsedirektoratet

• Helsepersonellnemnda

• Helseøkonomiforvaltningen

• Institutt for helse og samfunn

• Kreftregisteret

• Landets høyskoler med helsefaglig utdanning

• Landets kontrollkommisjoner

• Landets regionale kompetansesentre for rusmiddelspørsmål

• Landets regionale ressurssentre om vold, traumatisk stress og selvmordsforebygging

• Landets statsforvaltere

• Landets universitet

• Likestillings- og diskrimineringsombudet

• Nasjonalt klageorgan for helsetjenesten

• Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen

• Norges forskningsråd

• Norges institusjon for menneskerettigheter

• Norsk helsenett SF

• Norsk pasientskadeerstatning

• Pasient- og brukerombudene

• Personvernnemnda

• Regelrådet

• Regionsentrene for barn og unges psykiske helse

• Regjeringsadvokaten

• Riksrevisjonen

• Råd for et aldersvennlig Norge

• Sametinget

• Senter for medisinsk etikk ved Universitetet i Oslo

• Senter for omsorgsforskning

• Sivilombudet

• Statens helsetilsyn

• Statens legemiddelverk

• Statens råd for likestilling av funksjonshemmede

• Statistisk sentralbyrå

• Sysselmesteren på Svalbard

• Landets kommuner

• De fylkeskommunale eldrerådene

• Landets fylkeskommuner

• Landets helseforetak

• Landets regionale helseforetak

• ACOS AS ADHD Norge

• Actis

• Akademikerne

• A-larm bruker

• Albatrossen ettervernsenter

• Aleris Helse AS

• Alliance Healthcare Norge Apotekdrift AS

• Alliance Healthcare Norge AS

• Allmennlegeforeningen

• Amathea

• Amnesty International Norge

• Angstringen Norge

• Anonyme alkoholikere

• Anonyme Narkomane

• ANSA

• Apotek 1 Gruppen AS

• Apotekforeningen

• Apotekgruppen

• Arbeiderbevegelsens rus- og sosialpolitiske forbund

• Aurora

• Autismeforeningen i Norge

• Barn av Rusmisbrukere

• Barnekreftforeningen

• Barneombudet

• BarnsBeste

• Bedriftsforbundet

• Bikuben – regionalt brukerstyrt senter

• Bioingeniørfaglig institutt

• Bipolarforeningen

• Biskopene

• Blå Kors Norge

• Borgestadklinikken

• Buddhistforbundet

• Colosseumklinikken AS tannlege

• Compugroup Medical Norway AS

• Dedicare

• Delta

• Den norske Advokatforening

• Den norske Dommerforening

• Den Norske Jordmorforening

• Den norske kirke

• Den norske legeforening

• Den norske tannlegeforening

• Det er mitt valg

• Det Hjelper

• Diabetesforbundet

• DIPS ASA

• DNT – edru livsstil

• Erfaringssentrum

• Europharma AS

• Fagforbundet

• Fagrådet innen rusfeltet i Norge

• Familieklubbene i Norge

• Fana medisinske senter

• Farma Holding

• Fellesorganisasjonen

• Finans Norge

• FMR Felleskap – Menneskeverd – Rusfrihet

• Foreningen for blødere i Norge

• Foreningen for hjertesyke barn

• Foreningen for human narkotikapolitikk

• Foreningen for kroniske smertepasienter

• Foreningen for Muskelsyke

• Foreningen Norges Døvblinde

• Foreningen tryggere ruspolitikk

• Foreningen vi som har et barn for lite

• Forskerforbundet

• Forskningsstiftelsen FAFO

• Frambu

• Fransiskushjelpen

• Frelsesarmeen

• Frivillighet Norge

• Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon

• Fürst medisinske laboratorium AS

• Gatejuristen

• Golden Colombia

• Helseutvalget

• HIV-Norge

• Hjernerådet

• Human-Etisk Forbund

• Humanistforbundet

• Hvite Ørn

• Hørselshemmedes Landsforbund

• IKT Norge

• Infodoc

• Informasjonssenteret Hieronimus

• Institutt for aktiv psykoterapi

• Institutt for barne- og ungdomspsykoterapi

• Institutt for gruppeanalyse og gruppepsykoterapi

• Institutt for kirke-, religions- og livssynsforskning

• Institutt for mentalisering

• Institutt for psykoterapi

• Institutt for samfunnsforskning

• Institutt for spiseforstyrrelser

• IOGT Norge

• iOmsorg

• IRIS

• Ivareta

• Ja, det nytter

• Jordmorforbundet

• Junior- og barneorganisasjonen

• JURK

• Juss-Buss

• Jussformidlingen

• Jusshjelpa

• Juvente

• Kirkens bymisjon

• Kirkerådet

• Kliniske ernæringsfysiologiske forening

• Kommunal landspensjonskasse

• Kommunalbanken

• Kompetansesenter for brukererfaring og tjenesteutvikling

• KRAFT

• Kreftforeningen

• Kriminalomsorgen

• KS

• Kvinnefronten

• Kvinnegruppa Ottar

• Landets private sykehus

• Landsforbundet for utviklingshemmede og pårørende

• Landsforeningen 1001 dager

• Landsforeningen Alopecia Areata

• Landsforeningen for forebygging av selvskading og selvmord

• Landsforeningen for Huntingtons sykdom

• Landsforeningen for Nyrepasienter og Transplanterte

• Landsforeningen for pårørende innen psykisk helse

• Landsforeningen for slagrammede

• Landsforeningen mot fordøyelsessykdommer

• Landsgruppen av helsesøstre

• Landsgruppen av psykiatriske sykepleiere

• Landslaget for rusfri oppvekst

• Legeforeningens forskningsinstitutt

• Legemiddelgrossistforeningen

• Legemiddelindustrien

• Legemiddelparallellimportørforeningen

• Legestudentenes rusopplysning

• LEVE

• LHL

• Likestillingssenteret

• LISA-gruppene

• LO

• MA – Rusfri Trafikk

• Marborg

• Matmerk

• Menneskerettighetshuset

• Menneskerettsalliansen

• Menneskeverd

• Mental Helse Norge

• Mental Helse Ungdom

• MiRA-Senteret

• Moreno instituttet Norge

• MS – forbundet

• Munn- og halskreftforeningen

• Nasjonal kompetansetjeneste for aldring og helse

• Nasjonal kompetansetjeneste for sjeldne diagnoser

• Nasjonal kompetansetjeneste for utviklingshemning og psykisk helse

• Nasjonalforeningen for folkehelsen

• Nasjonalt kompetansemiljø om utviklingshemming

• Nasjonalt kompetansesenter for migrasjons- og minoritetshelse

• Nasjonalt kompetansesenter for prehospital akuttmedisin

• Nasjonalt kompetansesenter for psykisk helsearbeid

• Nasjonalt senter for e-helseforskning

• Nasjonalt senter for erfaringskompetanse innen psykisk helse

• NHO

• Norges Astma- og Allergiforbund

• Norges Blindeforbund

• Norges Døveforbund

• Norges Farmaceutiske Forening

• Norges Fibromyalgi Forbund

• Norges Handikapforbund

• Norges ingeniør og teknologiorganisasjon

• Norges Juristforbund

• Norges kommunerevisorforbund

• Norges kristelige legeforening

• Norges kvinne- og familieforbund

• Norges Parkinsonforbund

• Norges Tannteknikerforbund

• Norlandia

• Normal Norge

• Norsk barne- og ungdomspsykiatrisk forening

• Norsk Biotekforum

• Norsk Cøliakiforening

• Norsk Epilepsiforbund

• Norsk Ergoterapeutforbund

• Norsk Farmasøytisk Selskap

• Norsk Forbund for Osteopatisk Medisin

• Norsk Forbund for psykoterapi

• Norsk Forbund for Svaksynte

• Norsk Forbund for Utviklingshemmede

• Norsk forening for assistert befruktning

• Norsk Forening for barn og unges psykiske helse

• Norsk Forening for cystisk fibrose

• Norsk Forening for Ernæringsfysiologer

• Norsk forening for infeksjonsmedisin

• Norsk forening for kognitiv terapi

• Norsk Forening for nevrofibromatose

• Norsk forening for palliativ medisin

• Norsk Forening for Psykisk Helsearbeid

• Norsk forening for rus- og avhengighetsmedisin

• Norsk forening for slagrammede

• Norsk Forening for Tuberøs Sklerose

• Norsk Forum for terapeutiske samfunn

• Norsk Fysioterapeutforbund

• Norsk Førstehjelpsråd

• Norsk Gestaltterapeut forening

• Norsk gynekologisk forening

• Norsk Helsesekretærforbund

• Norsk Immunsviktforening

• Norsk Intravenøs Forening

• Norsk karakteranalytisk institutt

• Norsk Kiropraktorforening

• Norsk Kvinnesaksforening

• Norsk legemiddelhåndbok

• Norsk Logopedlag

• Norsk Luftambulanse

• Norsk Manuellterapeutforening

• Norsk Medisinaldepot AS

• Norsk OCD forening

• Norsk Ortopedisk Forening

• Norsk Osteopatforbund

• Norsk Osteoporoseforening

• Norsk Pasientforening

• Norsk Presseforbund

• Norsk Psoriasis Forbund

• Norsk Psykiatrisk Forening

• Norsk Psykoanalytisk Forening

• Norsk Psykologforening

• Norsk Radiografforbund

• Norsk Revmatikerforbund

• Norsk selskap for ernæring

• Norsk senter for menneskerettigheter

• Norsk senter for stamcelleforskning

• Norsk sykehus- og helsetjenesteforening

• Norsk sykepleierforbund

• Norsk Tannhelsesekretærers Forbund

• Norsk Tannpleierforening

• Norsk Tjenestemannslag

• Norsk Tourette Forening

• Norske Fotterapeuters Forbund

• Norske Homeopaters Landsforbund

• Norske Kvinners Sanitetsforening

• Norske Ortoptister forening

• Norske Sykehusfarmasøyters Forening

• Norwegian Research Center AS

• NUPI

• Omsorgsjuss

• Organdonasjon

• Oslo amatørbryggerlaug

• Oslo katolske bispedømme

• Parat Helse

• Pensjonistforbundet

• Personskadeforbundet

• Phoenix Haga

• Pinsevennenes evangeliesentre

• Prima Omsorg

• Privatpraktiserende Fysioterapeuters Forbund

• Program for helseøkonomi i Bergen

• proLAR

• Psykiatrialliansen

• Psykiatrisk Opplysning

• Pårørendealliansen

• Pårørendesenteret

• Rettspolitisk forening

• ROM – Råd og Muligheter

• ROS – Rådgivning om spiseforstyrrelser

• Rusmisbrukernes interesseorganisasjon

• Ryggforeningen i Norge

• Ryggmargsbrokk og hydrocephalusforeningen

• Røde Kors

• Rådet for legeetikk

• Rådet for psykisk helse

• Sagatun brukerstyrt senter

• Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner

• Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn

• Selvhjelpsstiftelsen

• Senior Norge

• Seniorstøtten

• Senter for klinisk dokumentasjon og evaluering

• Senter for psykoterapi og psykososial rehabilitering ved psykoser

• Senter for seniorpolitikk

• Sex og samfunn

• SINTEF Helse

• Sintef Unimed

• Skeiv ungdom

• Spekter

• Spillavhengighet Norge

• Spiseforstyrrelsesforeningen

• Stabburshella

• Statstjenestemannsforbundet

• Stoffskifteforbundet

• Tankesmien Skaperkraft

• Tannleger i privat sektor

• Tekna

• Teknologirådet

• Trust Arktikugol

• Turner Syndrom foreningen i Norge

• Tyrili Utvikling og prosjekt

• Ung i Trafikk

• Ungdom mot narkotika

• Unio

• Universitets- og høyskolerådet

• Utdanningsforbundet

• Utviklingssentrene for sykehjem og hjemmetjenester

• Velferdsforskningsinstituttet NOVA

• Verdighetssenteret

• Vestlandske Blindeforbund

• Virke

• Visma

• Voksne for Barn

• Volvat Medisinske Senter AS

• Vårres – regionalt brukerstyrt senter

• We shall overcome

• Yngre legers forening

• Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund

• Ønskebarn

Følgende instanser uttalte at de ikke har merknader eller at de ikke ønsker å avgi høringsuttalelse:

• Forsvarsdepartementet

• Justis- og beredskapsdepartementet

• Klima- og miljødepartementet

• Samferdselsdepartementet

• Diskrimineringsnemnda

• Domstoladministrasjonen

• Statistisk sentralbyrå

• Sysselmesteren på Svalbard

• Sør-Varanger kommune

• Finnmarkssykehuset HF

• Vestre Viken HF

• Menighetsfakultetet i Oslo

• Norsk Kiropraktorforening

• Pilar – Kompetansetjenesten for psykisk helse og barnevern

• Senior Norge

• Tannhelsesekretærenes Forbund

Følgende instanser har uttalt seg om forslagene i Abortutvalgets utredning:

• Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet

• Bioteknologirådet

• Folkehelseinstituttet

• Helsedirektoratet

• Likestillings- og diskrimineringsombudet

• Nasjonalt klageorgan for helsetjenesten

• Norges institusjon for menneskerettigheter

• Norsk helsenett SF

• Senter for medisinsk etikk ved Universitetet i Oslo

• Sentral klagenemnd for abortsaker

• Statens helsetilsyn

• Statsforvalteren i Oslo og Viken

• Bergen kommune

• Hyllestad kommune

• Lillestrøm kommune

• Lyngdal kommune

• Nordland fylkeskommune

• Oslo kommune

• Stavanger kommune

• Trondheim kommune

• Abortnemnda ved Sykehuset i Vestfold

• Akershus universitetssykehus HF

• Avdeling for samfunnsmedisin og global helse ved Institutt for helse og samfunn ved det medisinske fakultet, Universitetet i Oslo

• Fagråd for sosionomer ved Oslo universitetssykehus HF

• Helse Bergen HF

• Helse Midt-Norge RHF

• Helse Stavanger HF

• Helse Vest RHF

• Oslo universitetssykehus HF

• Sosionomene ved Senter for fostermedisin (St. Olavs hospital) og Fostermedisinsk avdeling (Oslo universitetssykehus HF)

• Sykehuset Innlandet HF

• Universitetssykehuset Nord-Norge HF

• Advokatforeningen

• Amathea

• Amnesty International Norge

• AVYO i Delta

• Barselopprøret

• Bispemøtet i Den norske kirke

• Borgerrettighetsstiftelsen Stopp Diskrimineringen

• Center for Reproductive Rights

• Credo Frikirke Trondheim

• Den Evangelisk Lutherske Frikirke

• Den norske jordmorforening

• Den norske legeforening

• Det evangelisk-lutherske kirkesamfunn

• Det evangelisk-lutherske stift i Norge

• Egersund søndagsskole

• FO Trøndelag

• For Bibel og Bekjennelse

• Foreningen for hjertesyke barn

• Fredheim Arena

• Helsesenter for papirløse migranter i Oslo og Bergen

• Human-Etisk Forbund

• Interessegruppe for kvinner som har gått gjennom senabort og/eller fosterantallsreduksjon

• Ja til Livet

• Jordmorforbundet

• JURK

• KFUK KFUM Global

• KrF Kvinner

• Kristen forening for Helsepersonell

• Kristkyrkja på Stord

• Kvinnebevegelsens abortutvalg

• Kvinnefronten

• Kvinnegruppa Ottar

• Kvinnemuseet

• Kvinnenettverket i Vestfold Arbeiderparti

• Kvinnepolitisk lag i Oslo Rødt

• Kvinneuniversitetet i Norden

• Landsforeningen 1001 dager

• Landsforeningen av helsesykepleiere

• Levanger og Namsos sykehus ved avdelingsoverleger

• Likestillingssenteret

• LO

• Lokallagsstyret Rødt Harstad

• Menneskeverd

• MiRA-Senteret

• Nasjonalt kompetansemiljø om utviklingshemming

• Nasjonalt SRHR-nettverk

• Nordland Krf

• Noregs Mållag

• Norges Bibelkirke

• Norges kristelige lege- og tannlegeforening

• Norges Kristne Råd

• Norges Kvinnelobby

• Norsk Forbund for Utviklingshemmede

• Norsk Gynekologisk Forening

• Norsk katolsk bisperåd

• Norsk Kvinnesaksforening

• Norsk Sykepleierforbund

• Norske Kvinners Sanitetsforening

• Pro Sentret

• Raudt Høyanger

• Reform – ressurssenter for menn

• Rogaland KrFU

• Ryggmargsbrokk- og hydrocephalusforeningen

• Rådet for legeetikk

• Rådet for personer med funksjonsnedsettelser i Oslo kommune

• Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn

• Sex og Politikk

• Sex og samfunn

• Sosialistisk Ungdom

• Styringsgruppa for Kvinnenettverket i Akershus Arbeiderparti

• Sykepleiernes Misjonsring

• Syvendedags Adventistkirken

• Til Helhet

• Trondheim KrF

• Trøndelag KrF

• Tvillingforeningen

• Utvalg for menneskerettigheter og inkludering fra KrF Østfold, Buskerud og Akershus

• We Shall Overcome

Departementet har også mottatt høringssvar fra ca. 1150 privatpersoner.

Høringsinstansenes syn presenteres nærmere under de ulike temaene i kapittel 6 til 18.