2 Bakgrunnen for lovforslaget
2.1 Abortutvalgets utredning
Abortutvalget ble oppnevnt ved kongelig resolusjon den 17. juni 2022. Utvalget ble ledet av Kari Sønderland og besto ellers av Astrid Grydeland Ersvik, Berge Solberg, Birgitte Heiberg Kahrs, Claus Andreas Klingenberg, Elham Baghestan, Karl Harald Søvig, Kristin Holanger Bodenstein, Marte Kvittum Tangen, Morten Magelssen, Nina Sofie Lem Samuelsen, Ståle Onsgård Sagabråten og Tilde Broch Østborg.
Utvalget fikk følgende mandat:
«Utvalget bes gjennomgå bestemmelser i lov om svangerskapsavbrudd og vurdere alternativer til dagens abortnemnder.
Utvalget skal innhente kunnskap om og vurdere rådgivningen og veiledningen av kvinner som vurderer svangerskapsavbrudd, samt oppfølgingen av kvinner som tar abort. Dagens organisering av tilbudet bør også vurderes.
I tillegg bør utvalget sammenligne praksis for nemnder og oppfølging, med andre nordiske land.
Utvalget skal vurdere et alternativ til dagens abortnemnder som ivaretar dagens grense for selvbestemmelse ved utgangen av tolvte svangerskapsuke og et alternativ der grensen for selvbestemmelse utvides.
Utvalget kan forslå endringer i praktisering, lov og forskrift som følge av sine anbefalinger. Utvalget må også vurdere reglene om fosterantallsreduksjoner.
Følgende føringer skal legges til grunn for utvalgets arbeid:
Samfunnet skal så langt som råd sikre alle barn betingelser for en trygg oppvekst. Samfunnet skal sørge for at alle får etisk veiledning, seksualopplysning, kunnskap om samlivsspørsmål og tilbud om familieplanlegging, slik at antall svangerskapsavbrudd blir lavest mulig.
Er det grunn til å anta at fosteret er levedyktig utenfor mors liv, skal tillatelse til svangerskapsavbrudd ikke gis.
Medfører svangerskapet overhengende fare for kvinnens liv eller helse, kan det avbrytes uten hensyn til bestemmelsene i loven.
Helsepersonell skal fortsatt ha rett til å reservere seg av samvittighetsgrunner mot å utføre eller assistere ved svangerskapsavbrudd.»
Utvalget leverte sin utredning NOU 2023: 29 Abort i Norge – Ny lov og bedre tjenester til Helse- og omsorgsdepartementet 14. desember 2023.
2.2 Høringen
Departementet sendte NOU 2023: 29 på høring 14. desember 2023, med høringsfrist 22. mars 2024. Høringen ble sendt til:
Departementene
Arbeid- og velferdsdirektoratet
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet
Bioteknologirådet
Datatilsynet
De regionale komiteene for medisinsk og helsefaglig forskningsetikk
Den nasjonale forskningsetiske komité for medisin og helsefag
Den rettsmedisinske kommisjon
Digitaliseringsdirektoratet
Direktoratet for e-helse
Diskrimineringsnemnda
Folkehelseinstituttet
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Forbrukertilsynet
Fylkesrådet for funksjonshemmede
Helse- og sosialombudet i Oslo
Helsedirektoratet
Helsepersonellnemnda
Helseøkonomiforvaltningen
Institutt for helse og samfunn
Kreftregisteret
Landets høyskoler med helsefaglig utdanning
Landets kontrollkommisjoner
Landets regionale kompetansesentre for rusmiddelspørsmål
Landets regionale ressurssentre om vold, traumatisk stress og selvmordsforebygging
Landets statsforvaltere
Landets universitet
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Nasjonalt klageorgan for helsetjenesten
Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen
Norges forskningsråd
Norges institusjon for menneskerettigheter
Norsk helsenett SF
Norsk pasientskadeerstatning
Pasient- og brukerombudene
Personvernnemnda
Regelrådet
Regionsentrene for barn og unges psykiske helse
Regjeringsadvokaten
Riksrevisjonen
Råd for et aldersvennlig Norge
Sametinget
Senter for medisinsk etikk ved Universitetet i Oslo
Senter for omsorgsforskning
Sivilombudet
Statens helsetilsyn
Statens legemiddelverk
Statens råd for likestilling av funksjonshemmede
Statistisk sentralbyrå
Sysselmesteren på Svalbard
Landets kommuner
De fylkeskommunale eldrerådene
Landets fylkeskommuner
Landets helseforetak
Landets regionale helseforetak
ACOS AS ADHD Norge
Actis
Akademikerne
A-larm bruker
Albatrossen ettervernsenter
Aleris Helse AS
Alliance Healthcare Norge Apotekdrift AS
Alliance Healthcare Norge AS
Allmennlegeforeningen
Amathea
Amnesty International Norge
Angstringen Norge
Anonyme alkoholikere
Anonyme Narkomane
ANSA
Apotek 1 Gruppen AS
Apotekforeningen
Apotekgruppen
Arbeiderbevegelsens rus- og sosialpolitiske forbund
Aurora
Autismeforeningen i Norge
Barn av Rusmisbrukere
Barnekreftforeningen
Barneombudet
BarnsBeste
Bedriftsforbundet
Bikuben – regionalt brukerstyrt senter
Bioingeniørfaglig institutt
Bipolarforeningen
Biskopene
Blå Kors Norge
Borgestadklinikken
Buddhistforbundet
Colosseumklinikken AS tannlege
Compugroup Medical Norway AS
Dedicare
Delta
Den norske Advokatforening
Den norske Dommerforening
Den Norske Jordmorforening
Den norske kirke
Den norske legeforening
Den norske tannlegeforening
Det er mitt valg
Det Hjelper
Diabetesforbundet
DIPS ASA
DNT – edru livsstil
Erfaringssentrum
Europharma AS
Fagforbundet
Fagrådet innen rusfeltet i Norge
Familieklubbene i Norge
Fana medisinske senter
Farma Holding
Fellesorganisasjonen
Finans Norge
FMR Felleskap – Menneskeverd – Rusfrihet
Foreningen for blødere i Norge
Foreningen for hjertesyke barn
Foreningen for human narkotikapolitikk
Foreningen for kroniske smertepasienter
Foreningen for Muskelsyke
Foreningen Norges Døvblinde
Foreningen tryggere ruspolitikk
Foreningen vi som har et barn for lite
Forskerforbundet
Forskningsstiftelsen FAFO
Frambu
Fransiskushjelpen
Frelsesarmeen
Frivillighet Norge
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Fürst medisinske laboratorium AS
Gatejuristen
Golden Colombia
Helseutvalget
HIV-Norge
Hjernerådet
Human-Etisk Forbund
Humanistforbundet
Hvite Ørn
Hørselshemmedes Landsforbund
IKT Norge
Infodoc
Informasjonssenteret Hieronimus
Institutt for aktiv psykoterapi
Institutt for barne- og ungdomspsykoterapi
Institutt for gruppeanalyse og gruppepsykoterapi
Institutt for kirke-, religions- og livssynsforskning
Institutt for mentalisering
Institutt for psykoterapi
Institutt for samfunnsforskning
Institutt for spiseforstyrrelser
IOGT Norge
iOmsorg
IRIS
Ivareta
Ja, det nytter
Jordmorforbundet
Junior- og barneorganisasjonen
JURK
Juss-Buss
Jussformidlingen
Jusshjelpa
Juvente
Kirkens bymisjon
Kirkerådet
Kliniske ernæringsfysiologiske forening
Kommunal landspensjonskasse
Kommunalbanken
Kompetansesenter for brukererfaring og tjenesteutvikling
KRAFT
Kreftforeningen
Kriminalomsorgen
KS
Kvinnefronten
Kvinnegruppa Ottar
Landets private sykehus
Landsforbundet for utviklingshemmede og pårørende
Landsforeningen 1001 dager
Landsforeningen Alopecia Areata
Landsforeningen for forebygging av selvskading og selvmord
Landsforeningen for Huntingtons sykdom
Landsforeningen for Nyrepasienter og Transplanterte
Landsforeningen for pårørende innen psykisk helse
Landsforeningen for slagrammede
Landsforeningen mot fordøyelsessykdommer
Landsgruppen av helsesøstre
Landsgruppen av psykiatriske sykepleiere
Landslaget for rusfri oppvekst
Legeforeningens forskningsinstitutt
Legemiddelgrossistforeningen
Legemiddelindustrien
Legemiddelparallellimportørforeningen
Legestudentenes rusopplysning
LEVE
LHL
Likestillingssenteret
LISA-gruppene
LO
MA – Rusfri Trafikk
Marborg
Matmerk
Menneskerettighetshuset
Menneskerettsalliansen
Menneskeverd
Mental Helse Norge
Mental Helse Ungdom
MiRA-Senteret
Moreno instituttet Norge
MS – forbundet
Munn- og halskreftforeningen
Nasjonal kompetansetjeneste for aldring og helse
Nasjonal kompetansetjeneste for sjeldne diagnoser
Nasjonal kompetansetjeneste for utviklingshemning og psykisk helse
Nasjonalforeningen for folkehelsen
Nasjonalt kompetansemiljø om utviklingshemming
Nasjonalt kompetansesenter for migrasjons- og minoritetshelse
Nasjonalt kompetansesenter for prehospital akuttmedisin
Nasjonalt kompetansesenter for psykisk helsearbeid
Nasjonalt senter for e-helseforskning
Nasjonalt senter for erfaringskompetanse innen psykisk helse
NHO
Norges Astma- og Allergiforbund
Norges Blindeforbund
Norges Døveforbund
Norges Farmaceutiske Forening
Norges Fibromyalgi Forbund
Norges Handikapforbund
Norges ingeniør og teknologiorganisasjon
Norges Juristforbund
Norges kommunerevisorforbund
Norges kristelige legeforening
Norges kvinne- og familieforbund
Norges Parkinsonforbund
Norges Tannteknikerforbund
Norlandia
Normal Norge
Norsk barne- og ungdomspsykiatrisk forening
Norsk Biotekforum
Norsk Cøliakiforening
Norsk Epilepsiforbund
Norsk Ergoterapeutforbund
Norsk Farmasøytisk Selskap
Norsk Forbund for Osteopatisk Medisin
Norsk Forbund for psykoterapi
Norsk Forbund for Svaksynte
Norsk Forbund for Utviklingshemmede
Norsk forening for assistert befruktning
Norsk Forening for barn og unges psykiske helse
Norsk Forening for cystisk fibrose
Norsk Forening for Ernæringsfysiologer
Norsk forening for infeksjonsmedisin
Norsk forening for kognitiv terapi
Norsk Forening for nevrofibromatose
Norsk forening for palliativ medisin
Norsk Forening for Psykisk Helsearbeid
Norsk forening for rus- og avhengighetsmedisin
Norsk forening for slagrammede
Norsk Forening for Tuberøs Sklerose
Norsk Forum for terapeutiske samfunn
Norsk Fysioterapeutforbund
Norsk Førstehjelpsråd
Norsk Gestaltterapeut forening
Norsk gynekologisk forening
Norsk Helsesekretærforbund
Norsk Immunsviktforening
Norsk Intravenøs Forening
Norsk karakteranalytisk institutt
Norsk Kiropraktorforening
Norsk Kvinnesaksforening
Norsk legemiddelhåndbok
Norsk Logopedlag
Norsk Luftambulanse
Norsk Manuellterapeutforening
Norsk Medisinaldepot AS
Norsk OCD forening
Norsk Ortopedisk Forening
Norsk Osteopatforbund
Norsk Osteoporoseforening
Norsk Pasientforening
Norsk Presseforbund
Norsk Psoriasis Forbund
Norsk Psykiatrisk Forening
Norsk Psykoanalytisk Forening
Norsk Psykologforening
Norsk Radiografforbund
Norsk Revmatikerforbund
Norsk selskap for ernæring
Norsk senter for menneskerettigheter
Norsk senter for stamcelleforskning
Norsk sykehus- og helsetjenesteforening
Norsk sykepleierforbund
Norsk Tannhelsesekretærers Forbund
Norsk Tannpleierforening
Norsk Tjenestemannslag
Norsk Tourette Forening
Norske Fotterapeuters Forbund
Norske Homeopaters Landsforbund
Norske Kvinners Sanitetsforening
Norske Ortoptister forening
Norske Sykehusfarmasøyters Forening
Norwegian Research Center AS
NUPI
Omsorgsjuss
Organdonasjon
Oslo amatørbryggerlaug
Oslo katolske bispedømme
Parat Helse
Pensjonistforbundet
Personskadeforbundet
Phoenix Haga
Pinsevennenes evangeliesentre
Prima Omsorg
Privatpraktiserende Fysioterapeuters Forbund
Program for helseøkonomi i Bergen
proLAR
Psykiatrialliansen
Psykiatrisk Opplysning
Pårørendealliansen
Pårørendesenteret
Rettspolitisk forening
ROM – Råd og Muligheter
ROS – Rådgivning om spiseforstyrrelser
Rusmisbrukernes interesseorganisasjon
Ryggforeningen i Norge
Ryggmargsbrokk og hydrocephalusforeningen
Røde Kors
Rådet for legeetikk
Rådet for psykisk helse
Sagatun brukerstyrt senter
Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner
Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn
Selvhjelpsstiftelsen
Senior Norge
Seniorstøtten
Senter for klinisk dokumentasjon og evaluering
Senter for psykoterapi og psykososial rehabilitering ved psykoser
Senter for seniorpolitikk
Sex og samfunn
SINTEF Helse
Sintef Unimed
Skeiv ungdom
Spekter
Spillavhengighet Norge
Spiseforstyrrelsesforeningen
Stabburshella
Statstjenestemannsforbundet
Stoffskifteforbundet
Tankesmien Skaperkraft
Tannleger i privat sektor
Tekna
Teknologirådet
Trust Arktikugol
Turner Syndrom foreningen i Norge
Tyrili Utvikling og prosjekt
Ung i Trafikk
Ungdom mot narkotika
Unio
Universitets- og høyskolerådet
Utdanningsforbundet
Utviklingssentrene for sykehjem og hjemmetjenester
Velferdsforskningsinstituttet NOVA
Verdighetssenteret
Vestlandske Blindeforbund
Virke
Visma
Voksne for Barn
Volvat Medisinske Senter AS
Vårres – regionalt brukerstyrt senter
We shall overcome
Yngre legers forening
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Ønskebarn
Følgende instanser uttalte at de ikke har merknader eller at de ikke ønsker å avgi høringsuttalelse:
Forsvarsdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Klima- og miljødepartementet
Samferdselsdepartementet
Diskrimineringsnemnda
Domstoladministrasjonen
Statistisk sentralbyrå
Sysselmesteren på Svalbard
Sør-Varanger kommune
Finnmarkssykehuset HF
Vestre Viken HF
Menighetsfakultetet i Oslo
Norsk Kiropraktorforening
Pilar – Kompetansetjenesten for psykisk helse og barnevern
Senior Norge
Tannhelsesekretærenes Forbund
Følgende instanser har uttalt seg om forslagene i Abortutvalgets utredning:
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet
Bioteknologirådet
Folkehelseinstituttet
Helsedirektoratet
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Nasjonalt klageorgan for helsetjenesten
Norges institusjon for menneskerettigheter
Norsk helsenett SF
Senter for medisinsk etikk ved Universitetet i Oslo
Sentral klagenemnd for abortsaker
Statens helsetilsyn
Statsforvalteren i Oslo og Viken
Bergen kommune
Hyllestad kommune
Lillestrøm kommune
Lyngdal kommune
Nordland fylkeskommune
Oslo kommune
Stavanger kommune
Trondheim kommune
Abortnemnda ved Sykehuset i Vestfold
Akershus universitetssykehus HF
Avdeling for samfunnsmedisin og global helse ved Institutt for helse og samfunn ved det medisinske fakultet, Universitetet i Oslo
Fagråd for sosionomer ved Oslo universitetssykehus HF
Helse Bergen HF
Helse Midt-Norge RHF
Helse Stavanger HF
Helse Vest RHF
Oslo universitetssykehus HF
Sosionomene ved Senter for fostermedisin (St. Olavs hospital) og Fostermedisinsk avdeling (Oslo universitetssykehus HF)
Sykehuset Innlandet HF
Universitetssykehuset Nord-Norge HF
Advokatforeningen
Amathea
Amnesty International Norge
AVYO i Delta
Barselopprøret
Bispemøtet i Den norske kirke
Borgerrettighetsstiftelsen Stopp Diskrimineringen
Center for Reproductive Rights
Credo Frikirke Trondheim
Den Evangelisk Lutherske Frikirke
Den norske jordmorforening
Den norske legeforening
Det evangelisk-lutherske kirkesamfunn
Det evangelisk-lutherske stift i Norge
Egersund søndagsskole
FO Trøndelag
For Bibel og Bekjennelse
Foreningen for hjertesyke barn
Fredheim Arena
Helsesenter for papirløse migranter i Oslo og Bergen
Human-Etisk Forbund
Interessegruppe for kvinner som har gått gjennom senabort og/eller fosterantallsreduksjon
Ja til Livet
Jordmorforbundet
JURK
KFUK KFUM Global
KrF Kvinner
Kristen forening for Helsepersonell
Kristkyrkja på Stord
Kvinnebevegelsens abortutvalg
Kvinnefronten
Kvinnegruppa Ottar
Kvinnemuseet
Kvinnenettverket i Vestfold Arbeiderparti
Kvinnepolitisk lag i Oslo Rødt
Kvinneuniversitetet i Norden
Landsforeningen 1001 dager
Landsforeningen av helsesykepleiere
Levanger og Namsos sykehus ved avdelingsoverleger
Likestillingssenteret
LO
Lokallagsstyret Rødt Harstad
Menneskeverd
MiRA-Senteret
Nasjonalt kompetansemiljø om utviklingshemming
Nasjonalt SRHR-nettverk
Nordland Krf
Noregs Mållag
Norges Bibelkirke
Norges kristelige lege- og tannlegeforening
Norges Kristne Råd
Norges Kvinnelobby
Norsk Forbund for Utviklingshemmede
Norsk Gynekologisk Forening
Norsk katolsk bisperåd
Norsk Kvinnesaksforening
Norsk Sykepleierforbund
Norske Kvinners Sanitetsforening
Pro Sentret
Raudt Høyanger
Reform – ressurssenter for menn
Rogaland KrFU
Ryggmargsbrokk- og hydrocephalusforeningen
Rådet for legeetikk
Rådet for personer med funksjonsnedsettelser i Oslo kommune
Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn
Sex og Politikk
Sex og samfunn
Sosialistisk Ungdom
Styringsgruppa for Kvinnenettverket i Akershus Arbeiderparti
Sykepleiernes Misjonsring
Syvendedags Adventistkirken
Til Helhet
Trondheim KrF
Trøndelag KrF
Tvillingforeningen
Utvalg for menneskerettigheter og inkludering fra KrF Østfold, Buskerud og Akershus
We Shall Overcome
Departementet har også mottatt høringssvar fra ca. 1150 privatpersoner.
Høringsinstansenes syn presenteres nærmere under de ulike temaene i kapittel 6 til 18.