4 Kostnadsutviklingen

Det er ikke åpenbart hva slags tall man skal legge til grunn for å beregne kostnadsøkningen. I utgangspunktet er det enkelt: Man skal sammenligne kostnadene i faste priser. Alle operatørene har lagt faste priser på angjeldende tidspunkt til grunn i sine kostnadsanslag i plan for utbygging og drift. Men de har ikke lagt de samme forutsetninger til grunn for prisøkningen. I perioden 1994-1998 har valg av prisindeks stor betydning (se nærmere punkt 7.3.2). Hvis vi legger til grunn konsumprisindeksen, vil kostnadsøkningen for de 13 prosjektene utvalget har sett nærmere på, være om lag 29,9 mrd kroner og utgjøre en kostnadsøkning på om lag 27 pst. for disse feltene. Prisindeksen for investeringer i oljevirksomheten er relevant for å måle omfanget/volumet av investeringene i sektoren. Men i en vurdering av kostnadsoverskridelser er det relevant å sammenligne kostnadsutviklingen med anvendelse av tilsvarende beløp til andre formål. Til en slik sammenligning er det hensiktsmessig å bruke en prisindeks for innenlandsk anvendelse, og av praktiske grunner har utvalget brukt komsumprisindeksen. Dette er også i godt samsvar med selskapenes utarbeidelse av investeringsanslag.

I perioden 1994-1998 er det fremlagt 35 utbyggingsprosjekter for godkjennelse av myndighetene, se tabell 4.1. Utvalget har valgt å se nærmere på 13 av disse. Prosjektene er valgt ut fra en kombinasjon av opprinnelig investeringsomfang og prosentvis kostnadsøkning, og de representerer om lag 65 pst. av de samlede investeringer i de 35 prosjektene.

Antall utbyggingsprosjekter varierer avhengig av bl.a. gruppering/oppdeling av delprosjekter. For eksempel består Gullfaks satelitter fase 1 av tre PUD'er (Rimfaks, Gullfaks sør og Gullveig). Dessuten er det levert endret/oppdatert PUD på enkelte felt. For eksempel består Troll vest gassprovins av 3 PUDer. For Kårstø er det derimot bare en PAD på tross av at prosjektet er betydelig utvidet.

De færreste av prosjektene utvalget har sett på er avsluttet per 30. januar 1999. Det vil si at det kan komme nye endringer i forhold til de tallene utvalget har forholdt seg til i siste kontrollestimat (CCEX).