4 Modell for beregning av tilskudd til tospråklig undervisning

Utvalget har beregnet hvordan de statlige overføringer til morsmål og norsk som andrespråk vil fordele seg på kommunene hvis en vekter tildelingskriteriene nevnt i kapittel 7.2.3.3 ulikt. Det er brukt regnskapstall fra 1993 og tall fra grunnskolestatistikken fra 1993 (GSI-93).

Ressurstildelingen fra staten til kommunene beregnes ut fra følgende kriterier:

• Antall tospråklige minoritetselever i kommunen

• Antall språk i kommunen

• Antall elever pr. klassetrinn pr. språk i kommunen

Disse kriteriene er operasjonalisert slik:

• A Antall elever 1 – 3 klasse

• B Antall elever 4 – 10 klasse

• C Antall språk i kommunen

• D Antall elevgrupper

Antall elevgrupper, kriterium D, er fremkommet på følgende måte: Delingstallene er de samme som for klasser i henholdsvis fådelte og fulldelte skoler. En bruker den samme beregningsmåte som når en beregner gruppestørrelser i fådelte skoler der elevgruppene settes sammen på tvers av aldersklassene og som i fulldelte skoler når grupper settes sammen innenfor et klassetrinn. Etter disse normalreglene fremkommer antall elevgrupper i beregningsmodellen som vist nedenfor (Grunnlagsdata: Antall elever pr. klassetrinn pr. språk pr. kommune. Tall hentet fra GSI-1993).

1. hvis antall elever pr. språk samlet er mindre enn 12 gir dette én gruppe

2. hvis antall elever i et språk på et klassetrinn er større enn 12, men mindre enn 28, gir dette én gruppe for dette klassetrinnet + sum øvrige elever i språkgruppen dividert på 12.

3. hvis antall elever i et språk på et klassetrinn er større enn 28, gir dette elevgrupper i aktuelle klassetrinn ved å dividere antall elever på 28 + øvrige elever dividert på 12

4. hvis ingen klassetrinn i språkgruppen har flere enn 12 elever gir dette elevgrupper lik sum antall elever i språkgruppen dividert på 12

Eksemplene under viser hvor mange elevgrupper en da får for fire kommunetyper.

Kommune A har samlet sett, under 12 elever innen ett og samme språk, for eksempel tyrkisk. I henhold til kriterium 1, får kommunen ressurser til én elevgruppe i dette språket. For kommune B og C kommer kriteriene 2, 3, og 4 til anvendelse. For kommune D kommer kriterium 4 til anvendelse.

Tenkt eksempel for beregning av antall elevgrupper i tyrkisk

Med utgangspunkt i kommune C viser tabellen nedenfor hvordan antallet elevgrupper i for eksempel tyrkisk, fremkommer. Det er i utgangspunktet ikke tatt høyde for om elevene går på samme skole eller er spredt på flere skoler i kommunen.

«Restelever»: Når det er færre enn 12 elever pr. klassetrinn utløser disse ikke elevgruppe. «restelever» summeres og divideres på 12. Jf. kriterium 4. De 28 «restelevene» divideres på 12 og gir dermed 3 elevgrupper (kriterium 4). Sum for kommunen er 11 elevgrupper i tyrkisk.

Modellberegning av tilskudd til kommunene til tospråklig undervisning

Utvalget har foretatt beregninger på bakgrunn av GSI og regnskapstall for 1993 ved å bruke modellen som er vist over. Som nevnt i grunnskolekapitlet, er dette tall som må tolkes med varsomhet. Det er benyttet grunnlagsdata i GSI for alle kommuner, redusert med private skoler. Beregningene er gjort i forhold til regnskapstall og GSI-statistikk fra 21 kommuner. I tillegg til Oslo har en tilfeldig valgt ut sju blant kommunene med flest språklige minoritetselever, sju blant kommunene med færrest elever (de kommunene som ikke har språklige minoritetselever er holdt utenfor), og sju kommuner i midtskiktet.

Beregningen av hvordan fordelingen vil slå ut er gjort etter følgende formelverk:

1. Utgangspunktet lik totalt bevilget for 1993, dvs. kr. 372.111.000

2. Simulering av prosentvise andeler for hvert kriterium

3. Sum kr. pr kriterium dividert på antall enheter i kriteriet med antall enheter pr kommune.

Konkret viser beregningene at det innenfor rammen for 1993 er ressurser til 12 uketimer pr. elevgruppe. Dette innebærer at dersom en kommune har 10 urduelever, får denne gruppen 12 uketimer til morsmål, ekstra norsk og tospråklig fagopplæring.

Tabellene «simulering av tildelingskriterier» (9 tabeller) viser hvordan ulike vektinger av faktorene A-D vil gi ulike ressurstildelinger til kommunene. Med samme utgangspunkt, 1993 budsjettets 373.111.000 kroner til morsmål- og norsk som fremmedspråk-opplæring, viser tabellene hvordan tildelingene til den enkelte kommune vil variere når vektingsfaktorene endres. Dersom det legges størst vekt på faktor A+B (antall elever) er det til fordel for kommuner med mange elever. En vekting med stor vekt på faktor D er til fordel for kommuner med få elever.

Spalten diff. krit -93, viser differansen mellom det som reelt ble utbetalt til den enkelte kommune i 1993 og hva denne kommunen ville fått utbetalt hvis tildelingskriteriene hadde vært veid slik simuleringen viser.