1 Innledning
1.1 Proposisjonens hovedinnhold og bakgrunn
I proposisjonen foreslås enkelte endringer i barnevernloven, sosialtjenesteloven og smittevernloven. En del av endringsforslagene er en oppfølging av Stortingets behandling av St.meld. nr. 40 (2001-2002) Om barne- og ungdomsvernet. I meldingen drøftet Barne- og familiedepartementet bl.a. behovet for enkelte endringer i barnevernloven, og en del av disse sluttet Stortinget seg til. I tillegg ba Stortinget departementet vurdere enkelte andre endringer. En del av de endringsforslagene som ble drøftet i stortingsmeldingen og i Familie-, kultur- og administrasjonskomiteens innstilling, jf. Innst.S. nr. 121 (2002-2003), ble først tatt opp av Befringutvalget i NOU 2000:12 Barnevernet i Norge eller har sammenheng med spørsmål drøftet av utvalget. Dette gjelder bl.a. forslaget om at den rettslige overprøvingen av fylkesnemndas vedtak skal skje direkte for lagmannsretten, jf. pkt. 10, forslaget om endringer i lovens § 6-4 om opplysningsplikt til barneverntjenesten, jf. pkt. 8, forslaget om lovfesting av kommunens plikt til å vurdere egnet botiltak for enslige mindreårige ved bosetting i kommunen, jf. pkt. 3, forslaget om oppfølging av biologiske foreldre etter omsorgsovertakelse, jf. pkt. 4, og forslaget om å utvide eksemplifiseringen av hjelpetiltak i barnevernloven § 4-4 annet ledd, jf. pkt. 5.
I pkt. 13 foreslås endringer i sosialtjenesteloven § 9-2 som gjelder fylkesnemndas sammensetning. Disse forslagene er først og fremst av teknisk karakter. I stortingsmeldingen og innstillingen ble det imidlertid også tatt opp enkelte spørsmål som berører fylkesnemndenes sammensetning og saksbehandling, herunder spørsmål om å redusere antall sakkyndige og lege medlemmer i fylkesnemnda. Videre reises det i stortingsmeldingen spørsmål om behov for større åpenhet rundt fylkesnemndenes saksbehandling, herunder om pressen bør gis begrenset tilgang til å følge enkeltsaker i fylkesnemnda.
Regjeringen har nedsatt et utvalg som har i mandat å foreta en helhetlig og samlet vurdering av fylkesnemndenes saksbehandling og rutiner i et ressursperspektiv, der samtidig hensynet til berørte parters rettssikkerhet blir ivaretatt. Utvalget skal for det første komme med forslag til effektivitetsfremmende og kostnadsbesparende forenklinger i fylkesnemndssystemet. Utvalget vurderer også behovet for endringer i fylkesnemndas sammensetning både generelt og i den enkelte sak. Utvalget skal avlevere sin endelige utredning innen 1. juni 2005. Utredningen vil bli lagt frem som en NOU som vil bli sendt på alminnelig høring sommeren 2005. Nødvendige lovendringer vil bli fremmet for Stortinget som egen sak. Det vises for øvrig til pkt. 10, der utvalgets arbeid og departementets oppfølging er nærmere omtalt.
Også spørsmålet om åpenhet i fylkesnemnda, herunder om pressens adgang til å følge saker i nemnda, drøftes av fylkesnemndsutvalget. Eventuelle forslag vil bli fulgt opp av departementet på samme måte som utvalgets øvrige forslag.
I tillegg til de endringer som har sammenheng med Stortingets behandling av spørsmål tatt opp i stortingsmeldingen om barnevernet, foreslås også enkelte andre endringer. Dette gjelder forslag om lovfesting av plikt for kommunen til å ha internkontroll med virksomheten på barnevernområdet, jf. pkt. 2, overføring av ansvaret for fastsettelse av oppfostringsbidrag fra fylkesnemnda til bidragsfogden, jf. pkt. 11, utvidelse av omfanget av krav om politiattest på barnevernområdet, jf. pkt. 9, og endring av barnevernloven § 9-5 om statlig regional barnevernmyndighets rett til å kreve refusjon fra kommunen, jf. pkt. 12. I pkt. 7 foreslås det en endring i barnevernloven § 4-20 som innebærer en forenkling av behandlingen av saker om adopsjon som gjennomføres med hjemmel i barnevernloven. I dag er disse sakene gjenstand for en unødig dobbeltbehandling som innebærer at de både behandles av fylkesnemndene for sosiale saker og Barne-, ungdoms- og familieetaten. Endringsforslaget går ut på en avvikling av dette tosporede systemet slik at sakene kun skal undergis realitetsbehandling i fylkesnemnda.
Som en følge av de endringer som foretas i barnevernloven og sosialtjenesteloven foreslås det også endringer i adopsjonsloven, smittevernloven og skatteloven.
Departementet vil videre gjøre oppmerksom på at Barne- og familiedepartementet i samarbeid med Kommunal- og regionaldepartementet utreder spørsmålet om å endre barnevernloven § 2-1 for å åpne for interkommunalt samarbeid når det gjelder myndighetsutøvelse og for å gi kommunene større frihet til å organisere barneverntjenesten. Etter planen skal dette utredningsarbeidet være ferdigstilt våren 2005.
1.2 Høringen
Barne- og familiedepartementet sendte 15. oktober 2004 et høringsnotat med forslag til lovendringer til følgende høringsinstanser:
Finansdepartementet
Justisdepartementet
Utdannings- og forskningsdepartementet
Kirke- og kulturdepartementet
Kommunal- og regionaldepartementet
Moderniseringsdepartementet
Arbeids- og sosialdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Utenriksdepartementet
Kommunene
Fylkeskommunene
Fylkesmennene
Fylkesnemndene for sosiale saker
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir)
Barne-, ungdoms- og familieetaten, region nord
Barne-, ungdoms- og familieetaten, region Midt-Norge
Barne-, ungdoms- og familieetaten, region vest
Barne-, ungdoms- og familieetaten, region øst
Barne-, ungdoms- og familieetaten, region sør
Fylkeslegene
Helseregioner (5)
Sysselmannen på Svalbard
Longyearbyen lokalstyre
Riksrevisjonen
Datatilsynet
Statistisk sentralbyrå
Kommunenes Sentralforbund
Regjeringsadvokaten
Barneombudet
Domstolsadministrasjonen
Utlendingsdirektoratet
Sivilombudsmannen
Likestillingsombudet
Forbrukerombudet
Sametinget
Statens råd for funksjonshemmede
Norges Forskningsråd (NFR)
Norsk senter for barneforskning (NOSEB)
Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring (NOVA)
Childwatch International - UiO
Universitetet i Oslo
Universitetet i Bergen
Norges Teknisk naturvitenskapelige universitet
Universitetet i Tromsø
Høgskolen i Agder
Høgskolen i Bergen
Høgskolen i Bodø
Høgskolen i Finnmark
Høgskolen i Harstad
Høgskolen i Lillehammer
Høgskolen i Oslo
Høgskolen i Sogn og Fjordane
Høgskolen i Stavanger
Høgskolen i Sør-Trøndelag
Høgskolen i Telemark
Høgskolen i Volda
Høgskolen i Østfold
Barnevernets utviklingssenter i Midt-Norge
Barnevernets utviklingssenter på Vestlandet
Barnevernets uviklingssenter i Nord-Norge
Fellesorg. for barnevernpedagoger, sosionomer og vernepleiere (FO)
Norsk Psykologforening
Den norske Lægeforening
Den Norske Advokatforening
Den Norske Dommerforening
Norges Juristforbund
Norsk Kommuneforbund
Norsk Helse- og Sosiallederlag (NHSL) v/leder Evy-Anni Evensen
Norsk Lærerlag
Utdanningsforbundet
Landsorganisasjonen (LO)
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
Akademikerne
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)
Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon (HSH)
Utdanningsgruppens Hovedorganisasjon (UHO)
Kirkens Familievern
Norsk Fosterhjemsforening
Barneverninst. Samarbeidsforum
Funksjonshemmedes fellesorganisasjon
Norsk Barnevernsamband
Organisasjonen for private barnevernstiltak
Norges Kvinne- og Familieforbund
Aleneforeldreforeningen
Foreningen 2 foreldre
Aksjonsgruppa for barns rett til samvær med foreldre & besteforeldre
Antirasistisk senter
Norsk organisasjon for asylsøkere (NOAS)
Selvhjelp for innvandrere og flyktninger
Ressurssenter for Pakistanske Barn
Verdens Barn
Adopsjonsforum
InorAdopt
Redd Barna
Redd Barnas Rettighetssenter
PRESS - Redd Barna Ungdom
UNICEF-komiteen i Norge
Norges Røde Kors
Voksne for Barn
Landsforeningen for barnevernsbarn
Landsrådet for norske barne- og ungdomsorganisasjoner
Adoptertes landsforening
Enestående adoptanters forening
Adoptivforeldreforeningen
Stiftelsen Landsforeningen Rettferd for taperne
Rettspolitisk forening
Barnevern Juridisk Forum
Juridisk Rådgivning for kvinner (JURK)
Juss-Buss
Jussformidlingen
Jusshjelpa i Tromsø
Kontaktutvalget for innvandrere og norske myndigheter (KIM)
Regionsenter for barne- og ungdomspsykiatri
Høringsfristen ble satt til 20. desember 2004. 10. januar 2005 hadde i alt 65 høringsinstanser avgitt realitetsuttalelse. Disse fordeler seg slik:
Finansdepartementet
Justisdepartementet
Moderniseringsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Kommunal- og regionaldepartementet
Utenriksdepartementet
Datatilsynet
Helsetilsynet
Ullevål universitetssykehus
UDI
Barneombudet
Fylkesmannen i Oslo og Akershus
Fylkesmannen i Hedmark
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag
Fylkesmannen i Nord-Trøndelag
Fylkesmannen i Nordland
Fylkesmannen i Aust-Agder
Fylkesmannen i Vest-Agder
Fylkesmannen i Østfold
Fylkesmannen i Buskerud
Fylkesmannen i Vestfold
Barne- ungdoms- og familiedirektoratet
Barne-, ungdoms- og familieetaten, region sør
Barne-, ungdoms- og familieetaten, region nord
Barne-, ungdoms- og familieetaten, region midt-Norge
Barne-, ungdoms- og familieetaten, region øst
Barne-, ungdoms- og familieetaten, region vest
Fylkesnemnda for sosiale saker for Hordaland og Sogn og Fjordane
NOVA
Solør tingrett
Oslo kommune
Bergen kommune
Sarpsborg kommune
Rindal kommune
Horten kommune
Vestvågøy kommune
Kongsvinger kommune
Stjørdal kommune
Meldal kommune
Stavanger kommune
Marker kommune
Asker kommune
Drammen kommune
Nord-Odal kommune
Ålesund kommune
Sortland kommune
Nordhordland interkommunale barnevernteam
Kommunenes Sentralforbund (KS)
Fellesorganisasjonen for barnevernpedagoger, sosionomer og vernepleiere
Norsk Barnevernsamband
Norsk Fosterhjemsforening
Landsforeningen for barnevernsbarn
Redd Barna
Universitetet i Bergen
Høgskolen i Østfold
Høgskolen i Oslo
Høgskulen i Volda
Stiftelsen Kirkens Bymisjon, Oslo
Kontaktutvalget mellom innvandrere og myndighetene
Handels- og servicenæringens hovedorganisasjon (HSH)
Organisasjonen for private barneverntiltak
Organisasjonen for foreldre barn tiltak
Advokatfellesskapet/Barnevernjuridisk forum
Aksjonsgruppen for barns rett til samvær med foreldre og besteforeldre
Norges kvinne- og familieforbund
I tillegg har departementet mottatt 2 uttalelser fra instanser som ikke sto på departementets høringsliste. Dette er Ellinor Lie med medhjelpere og Brukergruppa, senter for oppvekst Drammen kommune.
Det nærmere innhold i høringsuttalelsene vil bli behandlet senere i proposisjonen i tilknytning til de enkelte lovforslagene.
Ett av endringsforslagene er ikke omhandlet i ovennevnte høringsnotat. Dette gjelder forslaget om ny § 9-10 a i sosialtjenesteloven om rettslig overprøving av fylkesnemndas vedtak i barnevernsaker. Det vises til nærmere omtale i pkt. 10.