10 Hjemmel til forskriftsbestemmelse om «forsvarlig opprydning»

10.1 Gjeldende rett

Krav om opprydning er i dag regulert i mineralloven § 50, som lyder:

«Undersøker, utvinner og driver av mineralforekomster skal sørge for forsvarlig opprydning av området mens arbeidene pågår og etter at disse er avsluttet. Direktoratet for mineralforvaltning kan fastsette en frist for når opprydningen skal være avsluttet.»

Forarbeidene gir ikke noen nærmere beskrivelse av innholdet i opprydningsplikten, ut over at formålet er at området så langt som mulig tilbakeføres til den stand det var i før arbeidene startet.1

10.2 Departementets forslag

I høringsnotatet foreslo departementet å legge til et nytt andre ledd hvor departementet gis hjemmel til å fastsette forskrift om det nærmere innholdet i opprydningsplikten.

Bakgrunnen for forslaget var Evalueringsutvalget i sin utredning viste til tilbakemeldinger om at begrepet «forsvarlig opprydning» er uklart. Det kan på den ene siden være tale om fjerning av installasjoner og opprydning av forurensning, og på den andre siden istandsetting til planlagt etterbruk, for eksempel etablering av landbruksområde eller næringstomt. Evalueringsutvalget peker i denne sammenhengen på lovforarbeidene, som fremhever at et formål med sikrings- og opprydningsplikten er at området så langt som mulig tilbakeføres til den stand det var i før arbeidene startet.2

Uklarheten får betydning for vurderingen av hva DMF skal legge til grunn for oppfyllelse av lovens oppryddingsplikt, hva som godkjennes av oppryddingsplaner i driftskonsesjonens driftsplan/avslutningsplan med hensyn til opprydding, og tilhørende tilsynsaktivitet. I tillegg får det konsekvenser for fastsettelsen av krav til økonomisk sikkerhetsstillelse i henhold til lovens § 51 med tilhørende forskriftsbestemmelser.3

10.3 Høringsinstansenes syn

Norges Bondelag støtter ikke forslaget, og skriver at det ikke er tilstrekkelig med en forskriftshjemmel om opprydning. De mener at dette punktet må ses i sammenheng med økonomisk sikkerhetsstillelse for sikring og opprydning, noe Evalueringsutvalget foreslår.4

Øvrige høringsinstanser har ikke kommentert forslaget.

10.4 Departementets vurdering

Etter departementets vurdering er det en hensiktsmessig løsning at en presisering av kravet om forsvarlig opprydning tas inn i forskrift. Her kan det angis nærmere hva som minimum legges til grunn for å oppfylle kravet til forsvarlighet. Dette kan gjøres ved en opplisting av tiltak som skal iverksettes i den grad de er relevante for det konkrete området hvor mineralaktivitet har funnet sted.

Det er ikke departementets intensjon å stille ytterligere krav, men tydeliggjøre hva som ligger i dagens bestemmelse.

Departementet vil sende forslag om forskriftsbestemmelse om opprydning på høring.