Prop. 130 L (2022–2023)

Endringer i arbeidsmiljøloven og statsansatteloven (tydelige og mer forutsigbare arbeidsvilkår)

Til innholdsfortegnelse

2 Bakgrunnen for lovforslaget

2.1 Generelt

For regjeringen er det viktig å styrke arbeidstakernes rettigheter i et arbeidsliv i endring. Forslagene i proposisjonen har sammenheng med de senere års utvikling av «ikke-standard» eller atypiske ansettelsesformer, som deltidsansettelse og ulike former for midlertidige ansettelser, og den usikkerhet det medfører for arbeidstakere. Forslagene vil generelt være med på å styrke arbeidstakernes rettigheter gjennom å fremme mer forutsigbare arbeidsvilkår og gi økt trygghet og klarhet for arbeidstakere, og må også ses i sammenheng med regjeringens overordnede målsetting om å fremme hele og faste stillinger, slik regjeringen også har varslet i Hurdalsplattformen.

Formålet med forslagene er å forbedre arbeidstakernes arbeidsvilkår og tilgangen til opplysninger om dem. Sammen med andre initiativer, vil disse forslagene være med på å forsterke og fornye arbeidsmiljøloven, for å møte utviklingen i arbeidslivet. Det er allerede gjennomført ulike tiltak på dette området, blant annet endringer i regelverket for inn- og utleie fra bemanningsforetak og styrking av retten til heltid, jf. Prop. 131 L (2021–2022) og Prop. 133 L (2021–2022), og endringer i arbeidstakerbegrepet og arbeidsgiveransvaret i konsern, jf. Prop. 14 L (2022–2023).

Forslagene har sammenheng med og skal bidra til å gjennomføre EU-direktivet om tydelige og forutsigbare arbeidsvilkår som ble vedtatt 20. juni 2019 (Direktiv (EU) 2019/1152 – arbeidsvilkårsdirektivet). Direktivet erstatter direktiv 91/533/EØF av 14. oktober 1991 om arbeidsgiverens plikt til å informere arbeidstakeren om vilkårene i arbeidsavtalen eller arbeidsforholdet, som er implementert i arbeidsmiljøloven. I tillegg inneholder det nye direktivet materielle rettigheter knyttet til varigheten av prøvetid, parallelle ansettelsesforhold, forutsigbarhet for arbeidstid, tilkallingskontrakter, anmodning om overgang til annen form for ansettelse og opplæring. Direktivet har også flere regler knyttet til håndheving.

Formålet med direktivet er å forbedre arbeidsvilkårene ved å fremme mer forutsigbare arbeidsforhold, samtidig som man sikrer et tilpasningsdyktig arbeidsmarked.

Direktivet dekker alle typer arbeidsforhold, inkludert de mest atypiske og fleksible formene. Dette inkluderer arbeid i husholdninger, tilkallingsarbeid mv. I fortalen uttales det at endringene i arbeidsmarkedet gjorde et nytt og oppdatert direktiv nødvendig, nettopp for å sikre arbeidstakere med atypiske arbeidsforhold tydelige og forutsigbare arbeidsforhold. Mens formålet med det tidligere direktivet var å klargjøre arbeidstakers stilling, søker det nye direktivet i tillegg å forbedre arbeidstakers stilling.

Direktivet er et minimumsdirektiv, som betyr at medlemsstatene står fritt til å gi arbeidstakere bedre beskyttelse enn det direktivet krever.

2.2 Høringen

Arbeids- og inkluderingsdepartementet sendte 29. juni 2022 på høring forslag til endringer i arbeidsmiljøloven og statsansatteloven, med høringsfrist 20. oktober 2022.

Høringsnotatet ble sendt til følgende høringsinstanser:

  • Departementene

  • Arbeids- og velferdsdirektoratet

  • Arbeids- og velferdsetaten (NAV)

  • Arbeidsretten

  • Datatilsynet

  • Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon (DSS)

  • Direktoratet for arbeidstilsynet

  • Diskrimineringsnemnda

  • Domstoladministrasjonen

  • Direktoratet for høyere utdanning og kompetanse

  • Finanstilsynet

  • Forbrukerrådet

  • Forbrukertilsynet

  • Forsvarsbygg

  • Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi)

  • Likestillings- og diskrimineringsombudet

  • Luftfartstilsynet

  • Petroleumstilsynet

  • Regelrådet

  • Regjeringsadvokaten

  • Riksmekleren

  • Sjøfartsdirektoratet

  • Skatteetaten

  • Statens arbeidsmiljøinstitutt (STAMI)

  • Statens helsetilsyn

  • Statens seniorråd

  • Statistisk sentralbyrå (SSB)

  • Statsforvalterne

  • Sysselmesteren på Svalbard

  • Trygderetten

  • Tvisteløsningsnemnda

  • Utdanningsdirektoratet

  • Sametinget

  • Stortingets ombud for kontroll med forvaltningen (Sivilombudet)

  • Longyearbyen lokalstyre

  • Oslo kommune

  • Helse Midt-Norge RHF

  • Helse Nord RHF

  • Helse Sør-Øst RHF

  • Helse Vest RHF

  • Innovasjon Norge

  • Arbeidsforskningsinstituttet (AFI) – OsloMet

  • Arkitektur- og designhøgskolen i Oslo

  • By- og regionforskningsinstituttet NIBR – OsloMet

  • Handelshøyskolen BI Oslo

  • Høgskolen i Innlandet

  • Høgskolen i Molde – Vitenskaplig høgskole i logistikk

  • Høgskolen i Østfold

  • Høgskulen i Volda

  • Høgskulen på Vestlandet

  • Høyskolen Kristiania

  • Institutt for offentlig rett (UiO)

  • Institutt for privatrett (UiO)

  • Kunsthøgskolen i Oslo

  • Nord Universitet

  • Norges Handelshøyskole

  • Norges idrettshøgskole

  • Norges miljø- og biovitenskaplige universitet (NMBU)

  • Norges musikkhøgskole

  • Norges teknisk-naturvitenskaplige universitet (NTNU)

  • Oslo Metropolitan University – Storbyuniversitetet

  • Sámi allaskuvla / Samisk høgskole

  • Universitetet i Agder

  • Universitetet i Bergen

  • Universitetet i Oslo

  • Universitetet i Stavanger

  • Universitetet i Sørøst-Norge

  • Universitetet i Tromsø – Norges arktiske universitet

  • AFF

  • Akademikerne

  • ALT c/o Industri Energi

  • AOF Norge

  • Apotekforeningen

  • Arbeiderbevegelsens Arbeidsgiverforening

  • Arbeidsgiverforeningen Spekter

  • Arbeidsmiljøsenteret

  • Arbeidssamvirkenes Landsforening

  • Befalets Fellesorganisasjon

  • Chr. Michelsens Institutt for Videnskap og Åndsfrihet (CMI)

  • Coop Norge SA Hovedkontor

  • De samarbeidende organisasjoner

  • Den Norske Advokatforening (Advokatforeningen)

  • Den norske jordmorforening

  • Den norske revisorforening

  • Elevorganisasjonen i Norge

  • Finans Norge

  • Forskningsstiftelsen Fafo

  • Frischsenteret

  • Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon

  • Hovedorganisasjonen Virke

  • HR Norge

  • IKT-Norge

  • Institutt for samfunnsforskning (ISF)

  • Junit

  • Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)

  • Jussbuss

  • Jussformidlingen i Bergen

  • Jusshjelpa i Nord-Norge

  • KA Arbeidsgiverorganisasjon for kirkelige virksomheter

  • KS – Kommunesektorens organisasjon

  • Landsorganisasjonen i Norge (LO)

  • Lederne

  • LO Stat

  • Maskinentreprenørenes Forbund

  • Mental Helse

  • NORCE (Norwegian Research Centre AS)

  • Nordlandsforskning

  • Norges Bondelag

  • Norges Farmaceutiske Forening

  • Norges Fleridrettsforbund

  • Norges Handikapforbund

  • Norges Ingeniør- og Teknologorganisasjon (NITO)

  • Norges Juristforbund

  • Norges Kommunerevisorforbund

  • Norges Kvinne- og familieforbund

  • Norges Lastebileier-Forbund

  • Norges Rederiforbund (Rederiforbundet)

  • Norges Røde Kors

  • Norges Skogeierforbund

  • Norges Taxiforbund

  • Norsk Bonde- og Småbrukarlag

  • Norsk Brannvernforening

  • Norsk Flygelederforening

  • Norsk Flygerforbund

  • Norsk Flytekniker Organisasjon

  • Norsk Folkehjelp

  • Norsk Journalistlag

  • Norsk Kabinforening

  • Norsk kritikerlag

  • Norsk Kvinnesaksforening

  • Norsk Landbrukssamvirke

  • Norsk Lektorlag

  • Norsk Regnesentral

  • Norsk Sjøoffisersforbund

  • Norsk Skuespillerforbund

  • Norsk sosiologforening

  • Norsk yrkeshygienisk forening

  • Norske Boligbyggelags Landsforbund

  • Norske Meierifolks Landsforening

  • Norskog

  • Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)

  • Næringslivets sikkerhetsorganisasjon

  • Oslo Economics

  • PBL (Private Barnehagers Landsforbund)

  • Pensjonistforbundet

  • Profesjonelle Vergers Interesseorganisasjon

  • Rådgivende Ingeniørers Forening

  • Samfunns- og næringslivsforskning

  • Samfunnsbedriftene

  • Simployer

  • SINTEF

  • SMB Norge

  • Sparebankforeningen i Norge

  • Stiftelsen Rogalandsforskning

  • Transportbrukernes Fellesorganisasjon

  • Transportøkonomisk institutt

  • Uføres Landsorganisasjon

  • Ungt Entreprenørskap

  • Unio

  • Universitets- og høgskolerådet

  • Utdanningsforbundet

  • Velferdsalliansen

  • Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)

  • YS Stat

Departementet mottok høringsuttalelser med merknader til forslagene fra følgende instanser:

  • Arbeidstilsynet

  • Domstoladministrasjonen

  • Politidirektoratet

  • Norges miljø- og biovitenskaplige universitet (NMBU)

  • Oslo Metropolitan University – Storbyuniversitetet

  • Universitetet i Oslo

  • Helse Sør-Øst RHF

  • Helse Vest RHF

  • Akademikerne

  • Arbeidsgiverforeningen Spekter

  • Bransjeforeningen Offshore Norge

  • Coop Norge AS

  • Den Norske Advokatforening (Advokatforeningen)

  • Det norske maskinistforbund

  • Finans Norge

  • Hovedorganisasjonen Virke

  • Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)

  • Jussbuss

  • KS – Kommunesektorens organisasjon

  • Landsorganisasjonen i Norge (LO)

  • Maskinentreprenørenes Forbund

  • Norges Bondelag

  • Norges Farmaceutiske Forening

  • Norges Ingeniør- og Teknologorganisasjon (NITO)

  • Norges Kommunistiske Parti i Østfold

  • Norges Rederiforbund

  • Norsk Journalistlag

  • Norske Landbrukstenester

  • Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)

  • Parat

  • Politiets Fellesforbund

  • Samfunnsbedriftene

  • Unio

  • Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)

Følgende høringsinstanser har uttalt at de ikke har merknader:

  • Forsvarsdepartementet

  • Justis- og beredskapsdepartementet

  • Landbruks- og matdepartementet

  • Samferdselsdepartementet

  • Finanstilsynet

  • Petroleumstilsynet

  • Skatteetaten

  • Statens arbeidsmiljøinstitutt (STAMI)

  • Statistisk sentralbyrå (SSB)

Til forsiden