14 Bolig-, diett- og hjemreiseordning

14.1 Dagens praksis og gjeldende rett

14.1.1 Bolig-, diett- og hjemreiseordning for politisk ledelse

I henhold til kongelig resolusjon av 20. mai 1997, fastsatte Statsministerens kontor regler for bolig, diett og hjemreise for statsråder, statssekretærer og politiske rådgivere. Ordningen ble iverksatt fra 1. juli 1997 og gjengis i det følgende:

Pendlerbolig

Statsbygg stiller møblerte pendlerleiligheter til disposisjon for regjeringen og for den øvrige politiske ledelse i departementene og ved Statsministerens kontor. Ordningen gjelder for dem som bor over 40   km fra arbeidsstedet, og som selv ønsker det. Leilighetene inngår som en del av Statsbyggs boligmasse. Hva som tilbys, avhenger av den enkeltes behov og hva som til enhver tid er ledig.

Ordningen tilsvarer i dag den boligordning som representantene på Stortinget tilbys.

Normer for tildeling av bolig

Det er den enkeltes familiesituasjon som er veiledende for tildeling av bolig. En pendler som har familien boende på hjemstedet, vil få tildelt en mindre leilighet enn en som flytter med ektefelle og barn.

Ved større skifter av personell i den politiske ledelse vil statsrådene få tildelt bolig først. Disse bør også normalt ha en noe større leilighet enn de øvrige med tilsvarende familiesituasjon.

Standard og beliggenhet:

Boligene til den politiske ledelse er av en rimelig god standard og ligger hovedsakelig i gangavstand til Regjeringskvartalet. Statsbygg har også enkelte leiligheter i «utkanten» av Oslo, hvis det er ønskelig f.eks. av hensyn til barn.

Husleie

De som opprettholder utgifter til bolig på hjemstedet, og ikke leier den ut, vil få stilt nødvendig pendlerbolig til rådighet kostnadsfritt inkl. møblering, strøm og trappevask.

Også de som ikke tilfredsstiller kriteriet i forrige ledd, vil få stilt pendlerbolig til rådighet kostnadsfritt. Statsministerens kontor vil for denne gruppe innrapportere fordelen av fri bolig i arbeidsforhold, inkludert utgifter til strøm, møblering og trappevask, til ligningsmyndighetene for fordelsbeskatning.

Husleien skal i utgangspunktet være lik markedsleie for lignende boliger. I henhold til gjeldende regler vil leien likevel bli forelagt Oslo ligningskontor for verdsettelse. Dersom leien blir verdsatt høyere, vil dette være husleien som skal fordelsbeskattes. I tillegg kommer strøm, et møbleringstillegg varierende etter møbleringsstandarden i den enkelte bolig og ev. utgifter til trappevask o.l.

For de boliger hvor det for utførelse av trappe-/gangvask er innleid vaskebyrå og lignende, belastes Statsministerens kontor for den politiske ­ledelses andel av utgiftene.

Inn- og utflytting

For statsråder dekkes alle legitimerte flytteutgifter ved tiltredelse/fratredelse. Statssekretærer og politiske rådgivere får dekket flytteutgifter etter regulativ for offentlige tjenestemenns flyttegodtgjørelse. Utgiftene belastes kap. 21 Statsrådet. Det enkelte departement har anvisningsfullmakt.

Leilighetene stilles til rådighet i rengjort stand. Statsbygg sørger for rengjøring ved utflytting og sørger videre for bestilling og avbestilling av strøm. Dersom det er forhold vedrørende rengjøring/strøm o.l. ved innflytting man har merknader til, kontaktes Statsbygg Øst.

Leiligheten kan beholdes på samme vilkår inntil en måned etter fratreden. Statsministeren kan beslutte at leiligheten ved fratreden kan stilles til disposisjon i inntil to måneder hvis det finnes grunn til det. Hvis særskilte grunner foreligger, kan leiligheten stilles til disposisjon ut over denne tiden mot betaling av markedsleie.

Leilighetene

Leilighetene er fullt møblerte med komfyr, kjøle- og fryseskap og vaskemaskin. I mange av leilighetene er det oppvaskmaskin. Det er også en støvsuger i hver leilighet.

Leilighetene er ikke utstyrt med: sengetøy, håndklær, spisebestikk, kopper, kar, tallerkener eller matlagningsutstyr.

Telefon bestilles gjennom eget departement. Telefonutgifter dekkes etter særskilte bestemmelser.

Behov for TV/radio må leieboer selv ta opp med eget departement. Det samme gjelder behov for telefaks og ev. PC.

Rengjøring

Leieboeren må selv sørge for rengjøring inne i leiligheten.

Leilighetene er beliggende i boligblokker, og trappe- og gangvask går vanligvis på omgang mellom leieboerne i hver oppgang.

For noen av leilighetene er det opprettet en ordning med et vaskebyrå for vask av trapper/ganger. Det fremgår av opplysningene til den enkelte leilighet, hvor dette er tilfellet.

Det arbeides med å få til en slik trappevaskordning også for de boliger som nå ikke har det.

Diettgodtgjørelse

De som fører dobbelt husholdning, tilstås diettgodtgjørelse i henhold til den enhver tid gjeldende sats som i medhold av ligningsloven av 13. juni 1980 nr. 24 §7–1 er fastsatt i takseringsreglene punkt 3.2.1: Fravær fra hjemmet – opphold på hybel/brakke (pr. 1.januar 2000 kr 160,– pr. døgn). Dette gjelder for de som flytter til Oslo, men lar familien bli boende på hjemstedet, og er knyttet til merutgiftene til kost for den som pendler. Satsen for diettgodtgjørelse er like høy for alle i departementenes politiske ledelse.

Diettgodtgjørelsen kan kun utbetales for de døgn hvor man ikke har felles husholdning med sin familie (fravær fra familien over 12 timer). Det må således gjøres fratrekk i antall utbetalingsdager for dager hvor man er hjemme hos familien (ferier, helger mv.). Videre kan diettgodtgjørelsen ikke utbetales for dager hvor man oppebærer kostgodtgjørelse i forbindelse med tjenestereiser.

Diettgodtgjørelsen utbetales månedlig etter regning, etterskuddsvis, og den enkelte mottaker er selv ansvarlig for å innrapportere korrekt antall døgn til egen administrasjon ved månedlig utfylling av vedlagte skjema for diettgodtgjørelse. Skjemaet sendes av det enkelte departement til Statsministerens kontor.

De som får diettgodtgjørelse etter ovenstående regler, har ikke krav på dekning av utgifter til mat ved kveldsarbeid utover tre timer. De som ikke får utbetalt diettgodtgjørelse, vil ved merarbeid utover tre timer, kunne få dekket kostnader til mat med inntil det beløp som til enhver tid fremgår av reglene i statens personalhåndbok. (Med virkning fra 1. januar 1998 er det kr 120,–). Utgiftene refunderes av eget departement etter regning. (Belastes eget departement).

Dekning av utgifter til hjemreise

Alle i den politiske ledelse får dekket utgifter til hjemreise. Utgifter til dagpendling dekkes ikke, jf. skattelovens bestemmelser om dekning av reiseutgifter hjem-/arbeidssted. Det er likevel ikke satt noen bestemt grense for antall hjemreiser.

Statens reiseregulativ innenlands legges til grunn for refusjon av utgifter. Det er kun billettutgiftene som dekkes ved slike reiser, ikke kost-/nattillegg.

Utgiftene refunderes ved innlevering av reise­regning til egen administrasjon, som på vegne av Statsministerens kontor fører administrativ kontroll med ordningen (belastes kap. 21).

Skattemessig konsekvenser

Medlemmer av regjering, samt statssekretærer og politiske rådgivere i departementer og ved Statsministerens kontor, anses bosatt i den kommune der de hadde sitt bosted før de tiltrådte. Dette gjelder bare så lenge personen disponerer bolig til privat bruk under opphold i kommunen, jf. Lignings-ABC 1999 s. 860.

De som har boligutgifter på det skattemessige hjemstedet, blir ikke beskattet for fordelen av den pendlerbolig som stilles vederlagsfritt til disposisjon i Oslo.

De som ikke har slike utgifter på det skattemessige hjemstedet, vil bli beskattet av fordelen av å få pendlerbolig stilt til rådighet.

Diettgodtgjørelsen, som de som fører dobbelt husholdning mottar, er skattefri så lenge denne følger reglene om «merutgifter – kost og losji mv ved overnatting utenfor hjemmet i Lignings-ABC 1999 s. 605 flg.» (pr. 1. januar 2000 kr 160,– pr. døgn). Godtgjørelsen utbetales ikke for døgn hvor skatteyteren fører felles husholdning med sin familie, jf. Skattedirektoratets taksteringsregler.

Dekningen av utgifter til hjemreise er også skattefri etter reglene om merutgifter – besøksreiser til hjemmet i Lignings-ABC 1999 s. 614 flg. Mottaker har ikke rett til å gjøre fradrag for pendlerreiser dekket av arbeidsgiver på sin selvangivelse.

Skatt på godtgjøring ved bruk av egen bil ved hjemreise

Pendlerreiser for politisk ledelse skal føres opp med kr 3,20, slik at kr 1,40 pr. km (inntil 35.000   km) og kr 0,70 pr km (over 35.000   km) føres opp på kode 721/723 (trekkfri godtgjørelse) og kr 1,80 pr. km føres opp på kode 155 A/111A (trekk­pliktig godtgjørelse).

Ved kontantutbetaling må det også foretas skattetrekk.

14.1.2 Kort om regelverk for stortingsrepresentanter

Stortingets leiligheter

Stortinget eier ca 140 leiligheter som stilles til disposisjon for utenbys representanter under funksjonstiden.

Boligordningen for departementenes politiske ledelse, gjengitt ovenfor, bygger på ordningen som gjelder for stortingsrepresentanter.

Besøksreiser for stortingsrepresentantenes pårørende

For stortingsrepresentanter er det etablert et tilbud om besøksreiser for representantenes pårørende. Stortingsrepresentantene har tilbud om to besøksreiser i løpet av et år.

Ordningen innebærer at Stortinget dekker reiseutgifter for representantenes husstandsmedlemmer mellom hjemstedet og Oslo to ganger i løpet av et år. Reisen skal skje på den billigste måte og utgifter til overnatting dekkes ikke.

Noe av bakgrunnen for å innføre ordningen var at bonusbillettordningen ble inndratt, slik at det ikke lenger var adgang til å opptjene private bonuspoeng. Dekningen innberettes og fordelsbeskattes.

Det er ikke et tilsvarende tilbud for departementenes politiske ledelse.

Diettgodtgjørelse

Stortingsrepresentantene mottar diettgodtgjørelse hele året unntatt juli måned.

Godtgjørelsen samsvarer med satsene i takseringsreglene. I de tilfeller hvor samlingen ikke medfører merutgifter pga arbeidsforhold utenfor hjemmet for representanten, skal godtgjørelsen innberettes og skattlegges som lønn. Skattyter skal da bare ha fradrag for evt. merutgifter til kost ved overtidsarbeid. Representanter som derimot anses som pendlere vil få godtgjørelsen innberettet som utgiftsgodtgjørelse og skal beskattes for eventuelt netto overskudd etter de vanlige regler.

14.2 Utvalgets vurderinger og forslag

Utvalget mener gjeldende bolig-, diett- og hjemreiseordning for departementenes politiske ledelse fungerer tilfredsstillende.

Utvalget vil ikke foreslå en tilsvarende besøksordning for familiemedlemmer slik det er for stortingsrepresentantenes familier.

Utvalget vil peke på at det er viktig at departementenes politiske ledelse så raskt som mulig ved regjeringsskifter får bolig, slik at man så langt som mulig unngår at den politiske ledelse må bo på hotell.

Ved beregningen av 40 kilometergrensen presiseres det at det er den mest hensiktsmessige og naturlige reiseveien som må være utgangspunktet for reiseveiens lengde.

Ved bruk av egen bil, mener utvalget dagens praksis skal videreføres slik at eventuell utgiftsdekningen skjer i samsvar med reiseregulativets bestemmelser, likevel slik at det i praksis ikke vil stilles så store krav til forhåndsgodkjenning.

Utvalget viser for øvrig til utkast til reglement, kapittel 21 pkt. 8.