15 Dekning av utgifter på tjenestereiser

15.1 Dagens praksis og gjeldende rett

15.1.1 Reiseutgifter

Arbeidstakere i staten

Staten v/Arbeids- og administrasjonsdeparte­mentet og tjenestemennenes hovedsammenslutninger/Norsk lærerlag har inngått særavtale om «Regulativ for reiser innenlands for statens regning» og «Regulativ for reiser i utlandet for statens regning.»

Den politiske ledelse er ikke direkte omfattet av reiseregulativene, men har i stor utstrekning lagt reglene i regulativene til grunn.

Statsråder

Statsråders utgifter til billetter ved reiser innenlands dekkes. Unntatt er reiser av rent privat art som ikke har sammenheng med embetet som statsråd.

I de tilfeller tjenstlige behov tilsier det, dekkes reiseutgifter (inkl. kost, losji og nattil­legg) for inntil to ledsagere for statsministeren. Slike utgifter dekkes også for medarbeidere som sendes som statsministerens observatør til politiske og faglige møter. Statsråder får dekket for utgifter til kost og losji under reiser innenlands i samsvar med ­«Regulativ for reiser innenlands for statens regning».

Statsrådenes reiseutgifter anvises av det enkelte departement og belastes kap. 21.

Når det gjelder ulykkesforsikring under tjenestereiser, anvendes det alminnelige reise­regulativets bestemmelser for regjeringens medlemmer. Staten står som selvassurandør for et beløp inntil 15 ganger folketrygdens grunnbeløp ved død eller invaliditet som følge av reiseulykke.

Forsikringen er knyttet til reiser hvor det oppebæres kostgodtgjørelse og nattillegg ifølge regulativet. Statsrådene er følgelig ikke forsikret på private reiser med fly. Stats­råders weekendreiser til hjemstedet regnes i denne forbindelse ikke som private reiser.

Utgifter til tjenestereiser utenlands dekkes etter alminnelig regulativ for reiser i ut­landet for statens regning.

Bestemmelser om ulykkesforsikring gjelder som for innenlandsreiser.

Erstatning for tap av reisegods forutsetter at det er tegnet reisegodsforsikring, enten ved felles forsikring for departementet eller for den enkelte reise. Utgift til forsikring dekkes etter regning, begrenset oppad til en forsikringssum på kr 20 000,–.

Statssekretærer og politiske rådgivere

Statssekretærer og politiske rådgivere har fri reise i tjenesten. Utgiftene dekkes etter statens reise­regulativ for reiser innenlands.

Reiser til landsmøter, valgmøter og andre rent partipolitiske møter anses ikke som tjenestereiser som kan dekkes over kap. 21. I de tilfeller det skal behandles saker vedrørende eget departement, eller hvor det samtidig utføres andre tjenstlige oppdrag i forbindelse med reisen, kan reisen likevel anses som tjenestereise. Dersom det er tvil om hele eller deler av en reise kan anses som tjenestereise, avgjøres saken av vedkommende statsråd.

Utgifter til tjenestereiser utenlands dekkes etter alminnelig regulativ for reiser i utlandet for statens regning.

Reiseutgifter anvises av det enkelte departement og belastes kap. 21.

15.1.2 Representasjon og dekning av utgifter til ledsager

Om representasjon

Representasjon er en del av virksomheten for den politiske ledelse for blant annet å sikre det nødvendige kontaktnett utad.

Deltakelse på ulike arrangementer og tilstelninger vil normalt være en del av deres arbeid som politikere.

Hvis det eksempelvis er tale om invitasjon til deltakelse på et arrangement, er det fast praksis for at hotell og reiseopphold dekkes av de ulike departementene.

Dekning av utgifter for statsråders ektefelle eller samboer

I tilfeller hvor ektefelle/samboer er ledsager på reiser blir utgiftene dekket etter følgende regler:

På selve frem- og tilbakereisen dekkes de faktiske reiseutgifter samt kost- og nattillegg etter de vanlige reiseregulativer som gjelder for tjenestemenn på reiser i innlandet eller utlandet. For opphold på stedet kan det utbetales 50   % av satsene for kostgodtgjørelse i de samme regulativer.

For utenlandsreiser dekkes ingen utgifter uten at Utenriksdepartementet har fremmet kongelig resolusjon om dekning av utgifter til ektefelles deltakelse.

For innenlandsreiser skal det innhentes samtykke fra Statsministerens kontor v/departementsråden, før utgifter ved ektefelles deltakelse kan dekkes. Unntak gjelder for reiser i forbindelse med invitasjoner til Slottet og ved enkelte representasjonsarrangementer på Akershus slott.

For statsråder har en generelt gitt samtykke til at ledsager kan være med når invitasjonen er fra Slottet.

Når det gjelder spørsmålet om lønnsinnberetning av statsråders ledsageres deltakelse på tjenestereiser, legges til grunn at dekning av reise- og oppholdsutgifter etter statens regulativ ikke skal lønnsinnberettes. Skattefriheten følger av at ledsagelsen og utgiftsdekningen bestemmes offisielt ved kongelig resolusjon, ut fra statens interesse i ledsagelsen. Dette gjelder dette også for innenlandsreiser som er godkjent av Statsministerens kontor (departementsråden).

Det er p.t. ingen regler for godtgjørelse for tapt arbeidsinntekt til regjeringsmedlemmenes ektefelle/samboer, som deltar i forbindelse med statsrådens reiser/representasjonsoppdrag.

Dekning av utgifter til ektefelle eller samboer for statssekretærer og politiske rådgivere

I noen tilfelle vil invitasjoner omfatte også ledsager. Det er lagt strenge rammer for adgangen til å dekke reiseutgifter mv. for ledsager uten at dette skal anses som en fordel som utløser skatteplikt.

For statssekretærer og politiske rådgivere vil ovennevnte regler for statsrådene tilsi at det må utvises stor tilbakeholdenhet, og at utgiftsdekning ikke kan skje uten at tilsvarende prosedyre er fulgt. Også ved invitasjoner fra Slottet skal spørsmålet om utgiftsdekning forelegges for Statsministerens kontor (departementsråden) på forhånd.

15.1.3 Om bonuspoeng

Når det gjelder bonusordninger ved tjenestereiser gjelder samme regler som for statstjenestemenn.

Eurobonus eller andre lignende fordeler opparbeidet gjennom tjenestereiser, kan ikke benyttes i privat sammenheng.

Statsrådene kan imidlertid etter søknad få anledning til å benytte gullkort, selv om det ikke er opparbeidet poeng for tjenestereiser.

Det enkelte departement blir oppfordret til å søke om gullkort snarest mulig etter at statsråden har tiltrådt.

Halebilletter opparbeidet i tjenestesammenheng, tilfaller oppdragsgiveren og kan ikke benyttes privat.

15.1.4 Stortingsrepresentantenes rett til fri- kort og rekvisisjonsadgang

Stortingsrepresentantene har en viss adgang til å skrive rekvisisjoner på reiser. I tillegg har de et tilbud om frikort på enkelte transportmidler.

De har i kraft av sitt verv rett til årskort på NSB og fri befordring med statsstøttede buss, båt og fergeruter i Norge. Ordningen omfatter ikke sporveiene, eller annen lokal transport i Oslo-området eller private transportselskaper.

I tillegg har stortingsrepresentantene anledning til skrive rekvisisjoner ved innenlandsflyvninger. Det presiseres at rekvisisjonsadgangen ikke gjelder på utenlandsreiser.

Ordningene oppgis ikke til beskatning.

Det er ikke tilsvarende ordninger for departementenes politiske ledelse.

15.2 Utvalgets vurderinger og forslag

Utvalget vil foreslå at dagens praksis ved dekning av reiseutgifter videreføres og at det i et reglement for den politiske ledelse tas inn en henvisning til reiseregulativene i staten. Det presiseres at den politiske ledelse må også være omfattet av tilsvarende forsikringsordning som følger av disse regulativene.

Når det gjelder statssekretærer og politiske rådgiveres utgifter til partiarrangementer vil utvalget fastholde at dette normalt ikke regnes som tjenestereiser.

Utvalget vil ikke foreslå å innføre en tilsvarende ordning med rett til fribilletter eller til å skrive rekvisisjoner som gjelder for stortingsrepresentanter.

Utvalget understreker at opptjente bonuspoeng i tjenestesammenheng ikke kan brukes i privat sammenheng.

Gjeldende praksis når det gjelder adgang til å ta med ledsager bør videreføres. Godtgjørelse for tapt arbeidsinntekt for ledsager som deltar i forbindelse med reiser/representasjonsoppdrag skal ikke dekkes.

Utvalget viser til utkast til reglement, kapittel 21 pkt. 12.