6 Beslutning nr. 5/06. Organisert kriminalitet

Ministerrådet,

som gjentar sin dype uro over de negative virkningene av organisert kriminalitet på freden, sikkerheten og stabiliteten,

som er bekymret over at organiserte kriminelle grupper stadig blir flinkere til å utnytte vår globaliserte økonomi og våre åpne samfunn, og at organisert kriminalitet er blitt en stadig større utfordring for deltakerstatene i hele OSSE-området, en utfordring som krever innsats på mange plan,

som er bekymret over at organisert kriminalitet rår over store ressurser og kan utøve enorm makt og dermed potensielt sett undergrave de demokratiske verdiene i våre samfunn og direkte og indirekte true vanlige borgeres sikkerhet og trygghet,

som også er betenkt over de utfordringer og trusler som følger av de nære forbindelsene mellom organisert kriminalitet, handel med mennesker, våpen og narkotika, korrupsjon og terrorisme samt andre former for kriminell virksomhet nasjonalt og internasjonalt,

som er overbevist om at bekjempelse av organisert kriminalitet fortsatt må være et sentralt element i vår politikk dersom vi skal kunne tilby våre borgere trygge og sikre kår, både nasjonalt og gjennom internasjonalt samarbeid,

som understreker at organisert kriminalitet best kan bekjempes gjennom demokratiske institusjoner som respekterer menneskerettighetene og rettsstatens normer, og som står ansvarlig overfor borgerne og det sivile samfunn,

som fremhever at et velfungerende og effektivt strafferettssystem er av avgjørende betydning for å kunne opprettholde den offentlige sikkerhet og trygghet,

som erkjenner at politikk og tiltak som angår strafferettssystemet, bør omfatte og integrere blant annet kriminalitetsforebyggende arbeid, rettshåndheving, politi, rettsvesen, påtalemyndighet, forsvarsadvokater og straffepleie,

som erkjenner at et velfungerende og effektivt strafferettssystem må være grunnet på rettsstatens normer og på vern om menneskerettighetene, og at rettsstatens normer i seg selv krever at et velfungerende og effektivt strafferettssystem må beskyttes,

som er klar over at et velfungerende og effektivt strafferettssystem grunnet på rettsstatens normer er en forutsetning for å kunne bekjempe organisert kriminalitet, handel med mennesker, narkotika og våpen, terrorisme, korrupsjon og andre former for kriminell virksomhet nasjonalt og internasjonalt, og som erkjenner at fagmyndighetenes håndtering av disse sikkerhetsutfordringene må finne sted innenfor strafferettssystemets overordnede ramme,

som erkjenner at De forente nasjoners normer og standarder fortsatt har betydning for kriminalitetsforebyggende arbeid og strafferettspleie, og at FNs kontor mot narkotika og kriminalitet (UNODC) stadig spiller en betydelig rolle ved å støtte bruk og gjennomføring av disse normene og standardene; og som ønsker å styrke samarbeidet mellom OSSEs sekretariat, UNODC og FNs kommisjon for kriminalitetsforebygging og strafferettspleie,

som verdsetter andre FN-organers og internasjonale foras innsats på rettssikkerhetsområdet,

som erkjenner at det er viktig å gjennomføre de forpliktelser som er nedfelt i FNs konvensjon mot grenseoverskridende organisert kriminalitet (Palermo-konvensjonen), eventuelt også i tilleggsprotokollene, og i FNs konvensjon mot korrupsjon, som et middel både til å bekjempe organisert kriminalitet og korrupsjon og til å fremme internasjonalt samarbeid i straffesaker,

som merker seg relevante konvensjoner og tilhørende protokoller som er utarbeidet innenfor rammen av Europarådet,

som merker seg resultatene av OSSEs seminarer og møter i 2005 og 2006 for å styrke det rettslige samarbeidet internasjonalt i straffesaker, forebygge terrorisme og bekjempe narkotikahandel og andre former for ulovlig handel,

som erkjenner at OSSE må konsentrere innsatsen om å styrke det rettslige samarbeidet internasjonalt og å forbedre strafferettssystemene som ledd i Organisasjonens overordnede sikkerhetsagenda, i samarbeid med De forente nasjoner og andre multilaterale fora,

1. henstiller til deltakerstatene å fortsette kampen mot organisert kriminalitet som en betydelig trussel, og om mulig å styrke gjennomføringen av deres respektive internasjonale forpliktelser og OSSE-forpliktelsene på alle områder innenfor strafferettssystemet,

2. anbefaler deltakerstatene eventuelt å vurdere å vedta nasjonale planer for å løse problemer knyttet til sikkerheten, og å anvende en integrert tilnærming, hensett til at strafferettssystemets ulike deler påvirker hverandre gjensidig,

3. ber deltakerstatene om å vurdere å foreta en evaluering av eget strafferettssystem, eventuelt ved å benytte tilgjengelige hjelpemidler fra internasjonale organisasjoner, som UNODC/OSSEs verktøymappe for selvevaluering, og om nødvendig ved å utnytte best mulig andre hjelpemidler som er tilgjengelige, blant annet fra Europarådet (CEPEJ) og andre organisasjoner, fra universiteter og høyskoler eller fra advokatforeninger,

4. henstiller til deltakerstatene å legge behørig vekt på integritet og profesjonalitet fra politiorganenes og påtalemyndighetens side, på effektiv rettspleie og en forsvarlig forvaltning av rettssystemet, på domstolenes uavhengighet og på at straffesystemet fungerer etter sin hensikt, og å finne fram til alternative løsninger til soning i fengsel,

5. anbefaler deltakerstatene, som ledd i planleggingen av deres politikk for å forebygge og bekjempe organisert kriminalitet, å sørge for bedre rutiner for innhenting og analyse av data, på nasjonalt plan å utarbeide og anvende risiko– og trusselvurderinger og å arbeide for å utveksle informasjon og beste praksis, i den grad slik utveksling ikke allerede eksisterer,

6. anbefaler større innsats på nasjonalt plan for å styrke samarbeidet, samordningen og informasjonsutvekslingen internasjonalt, som et viktig skritt i kampen mot grenseoverskridende organisert kriminalitet,

7. henstiller til deltakerstatene å styrke det rettslige samarbeidet internasjonalt i straffesaker, blant annet ved å vurdere å bli part i FN-konvensjonen mot grenseoverskridende organisert kriminalitet (Palermo-konvensjonen), eventuelt også tilleggsprotokollene, og i FNs konvensjon mot korrupsjon, og ved å gjennomføre de forpliktelser de har i henhold til disse og andre multilaterale og bilaterale avtaler om rettslig samarbeid som de er part i, blant annet ved en hensiktsmessig bruk av de berørte bestemmelsene om gjensidig juridisk bistand og utlevering,

8. henstiller til deltakerstatene å vurdere å tiltre konvensjonen om overføring av domfelte (Strasbourg, 21. november 1983), eventuelt også tilleggsprotokollen fra 1997, og å vurdere å inngå bilaterale avtaler som utfyller denne konvensjonen, for å lette overføringen av domfelte,

9. støtter internasjonalt politisamarbeid og merker seg resultatet av møtet i Brussel 24. november 2006 mellom politisjefene i OSSE-området, blant annet forslaget om å avholde jevnlige møter når disse samordnes med og tar hensyn til andre slike møter,

10. anbefaler deltakerstatene å drive utadrettet kontaktvirksomhet overfor befolkningen, blant annet i form av samarbeid mellom rettshåndhevende myndigheter og organisasjoner i det sivile samfunn, slik at innbyggerne i større grad blir klar over sine borgerrettigheter, får større tillit til strafferettssystemet som en garantist for disse rettighetene, og føler seg trygge i møte med vedkommende myndigheter,

11. 1. pålegger Generalsekretæren og de berørte operative strukturene i OSSE, innenfor rammen av sine respektive mandater, i sine strategier og i sin virksomhet å legge større vekt på den avgjørende betydning strafferettssystemet har for institusjonsbygging og fremme av rettssikkerhet, og i større grad å samarbeide og samordne virksomheten seg imellom, slik at det tas høyde for den påvirkning strafferettssystemets ulike deler utøver på hverandre,

    2. pålegger Generalsekretæren og de berørte operative strukturene i OSSE, innenfor rammen av sine respektive mandater, å bygge videre på og styrke eksisterende kunnskap om og erfaring fra strafferettspleien og organisert kriminalitet,

    3. pålegger Generalsekretæren å støtte og fremme rettslig samarbeid mellom deltakerstatene i straffesaker, blant annet innenfor rammen av FNs konvensjon mot grenseoverskridende organisert kriminalitet og ved å støtte konvensjonens partskonferanse, og å videreføre samarbeidet med UNODC i saker som bekjempelse av organisert kriminalitet og narkotika,

    4. pålegger Generalsekretæren og Kontoret for demokratiske institusjoner og menneskerettigheter (ODIHR) å holde deltakerstatene jevnlig orientert og innen sommerferien 2007 å legge fram for deltakerstatene en felles rapport om gjennomføringen av oppgavene nevnt ovenfor,

    5. pålegger Det faste råd å merke seg nevnte rapport og eventuelt å vurdere oppfølgende tiltak,

    6. pålegger Generalsekretæren og de berørte operative strukturene i OSSE, herunder ODIHR, eventuelt i samordning og samarbeid med andre internasjonale organisasjoner og institusjoner, å forberede seg på å kunne bistå ved prosjektforslag og anmodninger om samarbeid fra deltakerstatene, og å vurdere å legge til rette for opplæringsprogrammer, alt innenfor rammen av deres respektive mandater og i den grad det finnes tilgjengelige ressurser til formålet,

    7. understreker betydningen av at det arbeidet som nedlegges av alle de berørte OSSE-organene, viser større grad av samsvar og kontinuitet, og av å styrke samarbeidet med særorganisasjonene. Pålegger i den forbindelse Generalsekretæren å styrke samordningen av disse aktivitetene, innenfor rammen av de tilgjengelige ressurser og respektive mandater. Ber deltakerstatene støtte disse aktivitetene.