29 Formannskapets oppsummering. Erklæring fra OSSEs formann på tredje plenumssesjon under det fjortende møtet i OSSEs ministerråd

Utenriksministrene i deltakerstatene i Organisasjonen for sikkerhet og samarbeid i Europa (OSSE) kom sammen i Brussel 4. og 5. desember 2006 for å stadfeste betydningen av de forpliktelser deltakerstatene har påtatt seg innenfor rammen av OSSE, og for å understreke behovet for fortsatt gjennomføring.

Ministrene gjentar at de har tro på Organisasjonens fortsatte evne til å utforme og iverksette hensiktsmessige mottrekk til felles definerte trusler og utfordringer knyttet til sikkerheten generelt i OSSEs område.

Med sine tre dimensjoner kan OSSE stadig tilby en helt spesiell tilnærming til sikkerheten. Ministrene stiller seg derfor positivt til en balansert styrking av innsatsen innenfor alle tre dimensjoner, samtidig som de erkjenner at det fortsatt er behov for å ivareta de tverrdimensjonale sidene ved sikkerheten.

Ministrene har vedtatt flere beslutninger om å styrke OSSEs effektivitet, og takker Det faste råd for det arbeidet det har nedlagt i den forbindelse, og Kontoret for demokratiske institusjoner og menneskerettigheter (ODIHR) for rapporten det har fremlagt for Ministerrådet.

Med utgangspunkt i giverkonferansen for økonomisk gjenreisning i konfliktsonen i Sør-Ossetia i Georgia og det OSSE-ledede miljøevalueringsoppdraget i de brannherjede områdene i og rundt Nagorno–Karabakh er ministrene fast bestemt på å videreføre arbeidet med å skape tillit i konfliktområdene. Tidlig varsling, konfliktforebygging, krisehåndtering og gjenoppbygging etter konflikt er og blir fokus for oppmerksomheten. Et flertall av ministrene oppfordrer alle involverte parter til å vise at de har den nødvendige politiske viljen til å skape fred i OSSEs område gjennom fremforhandlede løsninger.

Et flertall av ministrene henstiller til de stater som er part i avtalen om konvensjonelle styrker i Europa (CFE-avtalen), å oppfylle de uinnfridde forpliktelsene fra toppmøtet i Istanbul i 1999. De fleste ministrene ser også med glede på avtalen som ble inngått mellom Den russiske føderasjon og Georgia 31. mars 2006, som en oppfølging til felleserklæringen av 30. mai 2005 fra de to lands utenriksministre; dette har ført til betydelig fremgang på bakken, og ministrene krever nå at prosessen sluttføres. Når det gjelder Moldova, har ministrene merket seg at det ikke har vært fremgang å spore i 2006, og et flertall oppfordrer derfor Russland og de berørte parter til å sørge for at tilbaketrekkingen av ammunisjon og tilhørende militært personell omgående gjenopptas. Ministrene bekrefter at de alle er fast bestemt på å bidra til at den tilpassede CFE-avtalen skal tre i kraft.

OSSE har – ikke ufortjent – fått ord på seg for å ta opp de militærpolitiske sidene ved sikkerheten. Seminaret om militær doktrine og spesialmøtet i Forum for sikkerhetssamarbeid om atferdskodeksen for de politiske og militære sidene ved sikkerheten viser at Organisasjonens innsats på områder som våpenkontroll og tillits- og sikkerhetsskapende tiltak stadig spiller en viktig rolle i arbeidet for sikkerhet, fred og samarbeid i OSSE-området. Samtidig og i takt med at trusselbildet endres, spiller OSSEs innsats på områder som ikke–spredning, kamp mot terrorisme og bekjempelse av den risiko som knytter seg til håndvåpen og lette våpen (SALW) og til store lagre av konvensjonell ammunisjon, herunder rakettdrivstoff (mélange), en viktig og utfyllende rolle i arbeidet med å trygge sikkerheten i OSSEs område. Sikkerhetsforumets møte om SALW og om gjennomføringen av Sikkerhetsrådets resolusjon 1540 (2004) representerer viktige byggestener for det videre arbeidet.

Våpenkontroll, avvæpning og tillits- og sikkerhetsskapende tiltak er og blir sentrale elementer i OSSEs utvidede sikkerhetsbegrep. CFE-avtalen er nå som før en hjørnesten i europeisk sikkerhet. På den tredje tilsynskonferansen for CFE-avtalen tidligere i år fremhevet statspartene CFE-regimets betydelige bidrag til fremme av sikkerheten i OSSEs område.

Ministrene gleder seg over at gjennomføringen av Avtalen om åpne luftrom fortsetter, og over den fremgang som er oppnådd. De har tro på at en fortsatt gjennomføring av avtalen vil bidra til større grad av åpenhet, innsyn og stabilitet i OSSE-området. De fleste ministrene oppfordrer også til og ønsker at flere deltakerstater i OSSE skal slutte seg til avtalen. De merker seg at det på dagsordenen i Den rådgivende kommisjon for avtalen om åpne luftrom fortsatt står en søknad om å tiltre avtalen.

OSSE spiller en viktig rolle i arbeidet med å organisere sikkerhetssektoren og har i årenes løp fått atskillig erfaring på området. Ministrene er enige om å vurdere en oppsummering av OSSEs erfaring i 2007.

Ministrene står fortsatt samlet i sin sterke motstand mot alle former for og utslag av terrorisme, og støtter fullt og helt opp om det spanske formannskapets program for 2007, der Spania forplikter seg til å videreføre det arbeidet som er nedlagt av tidligere formannskap. Ved å gjennomføre sin strategi for å møte trusler mot sikkerheten og stabiliteten i det 21. århundre vil OSSE fortsette å arbeide for internasjonale tiltak for å forebygge og bekjempe terrorisme, og stadfester dermed FNs globale antiterrorstrategi, som ble vedtatt av Generalforsamlingen 8. september 2006. Ministrene stadfester at fremme av og vern om menneskerettigheter og rettssikkerhet er sentrale elementer i all form for antiterrorvirksomhet, idet de erkjenner at effektive tiltak mot terrorisme og vern om menneskerettighetene utfyller og gjensidig forsterker hverandre. Ministrene gir videre uttrykk for sin dype solidaritet med ofrene for terrorhandlinger, og gjentar at de fortsatt forplikter seg til å verne om retten til å praktisere menneskerettighetene og de grunnleggende friheter.

Ministrene stadfester at de, i tråd med Organisasjonens konsept for grensesikkerhet og forvaltning av grensekontroll, har forpliktet seg til å fremme åpne og sikre grenser i hele OSSEs område og dermed bidra til gjennomføringen av strategien for å møte trusler mot sikkerheten og stabiliteten i det 21. århundre. Dette vil føre til økt gjensidig forståelse og fruktbar meningsutveksling innenfor trygge rammer. Ministrene støtter regionale initiativ om grensesikkerhet og forvaltning av grensekontroll, og oppfordrer Organisasjonen på det sterkeste til å fortsette gjennomføringen av konseptet. OSSE vil i den forbindelse svare bekreftende på Tadsjikistans anmodning om bistand.

Kamp mot organisert kriminalitet og fremme av rettssikkerhet er viktig for å kunne trygge deltakerstatenes felles sikkerhet. Beslutningen om organisert kriminalitet er en ytterligere bekreftelse på at OSSE er villig til å møte trusler mot stabiliteten som følge av kriminalitet. Ministrene erklærer at de akter å videreutvikle virksomheten på dette området, og ser fram til fortsatt samarbeid internasjonalt i juridiske og politirelaterte saker. Når det gjelder erklæringen om strafferettssystemet, er ministrene fast bestemt på å styrke gjennomføringen av OSSEs forpliktelser innenfor strafferettspleie. Deltakerstatene støtter kampen mot narkotikahandel og ser med glede på OSSEs innsats i så måte, i nært samarbeid og samråd med FNs kontor mot narkotika og kriminalitet (UNODC). De imøteser Organisasjonens fortsatte engasjement i den globale kampen mot trusselen fra narkotikahandel.

Ministrene ønsker at OSSE fortsatt skal føre an i kampen mot menneskehandel, uttrykker støtte til spesialrepresentanten for bekjempelse av menneskehandel og gjentar behovet for å styrke og sikre bred gjennomføring av OSSEs handlingsplan til bekjempelse av menneskehandel og planens tillegg. Ministererklæringene om kamp mot menneskehandel og mot seksuell utnytting av barn viser at OSSE er fast bestemt på å stå sammen om å bekjempe slike alvorlige og avskyelige forbrytelser.

Økonomisk og miljømessig stabilitet bidrar til trygge og sikre samfunn. Sett på bakgrunn av dokumentet om en OSSE-strategi for den økonomiske og miljømessige dimensjon fra 2003 viser OSSEs erfaring og innsats at Organisasjonen er villig til å utvide og utdype sin tilnærming til sikkerhetsspørsmålene på en helhetlig måte. Det er enighet om at Forum for økonomiske og miljømessige spørsmåls nye format har bidratt til et mer velfungerende forum. Når det gjelder resultatene av det 14. møtet i OSSEs økonomiske forum og oppfølgingsprosessen etter møtet, erkjenner ministrene at sikre transportnett og utvikling av transportsektoren er av avgjørende betydning for å styrke det økonomiske samarbeidet, stabiliteten og sikkerheten regionalt.

Ministrene gjentar at de støtter OSSE, UNDP og UNEPs felles miljø- og sikkerhetsinitiativ (ENVSEC) som en effektiv ordning for å samordne det internasjonale samfunns svar på antatte trusler mot miljøsikkerheten. Et flertall av ministrene bekrefter at de fortsatt støtter ENVSECs engasjement for å forebygge konflikt og skape tillit regionalt. Ministrene hilser FNs økonomiske kommisjon for Europa (ECE) og de regionale miljøsentrene velkommen som nye partnere i initiativet.

Ministrene er klar over at høy grad av energisikkerhet forutsetter at energiforsyningen er forutsigbar, pålitelig, økonomisk mulig, kommersielt forsvarlig og miljøvennlig, og stadfester forpliktelsene i dokumentet om en OSSE-strategi for den økonomiske og miljømessige dimensjon, som ble vedtatt i Maastricht i 2003. De konstaterer at det er nødvendig å styrke dialogen og samarbeidet for å ta tak i den økende og gjensidige energiavhengigheten som eksisterer mellom produsent–, konsument– og transittlandene i hele OSSE-området, og dermed trygge energisikkerheten. Sett på bakgrunn av at OSSE også omfatter opprinnelsesland, transittland og mottakerland, støtter ministrene tanken om at Organisasjonen kan tjene som en arena for dialog om energisikkerhet.

Ministrene er overbevist om at full respekt for menneskerettighetene og de grunnleggende friheter og et samfunn basert på pluralistisk demokrati og rettssikkerhet er en nødvendig forutsetning for å oppnå en varig fredelig orden, sikkerhet, rettferd og samarbeid, slik vi etterstreber. De gir i den forbindelse uttrykk for at de er fast bestemt på å oppfylle alle forpliktelsene innenfor den menneskelige dimensjon og på å legge forholdene til rette for at alle borgere i alle deler av OSSEs område fullt ut kan praktisere sine menneskerettigheter og grunnleggende friheter i lys av effektive demokratiske institusjoner og av rettssikkerhet. Ministrene bekrefter at OSSEs institusjoner – Kontoret for demokratiske institusjoner og menneskerettigheter, Høykommissæren for nasjonale minoriteter og OSSE-representanten for frie medier – spiller en viktig rolle ved å bistå deltakerstatene med å gjennomføre deres OSSE-forpliktelser.

Et flertall av ministrene understreker at menneskerettighetsforkjempere, deriblant frivillige organisasjoner og uavhengige nasjonale menneskerettighetsinstitusjoner, spiller en avgjørende rolle ved å bistå deltakerstatene med å fremme og oppfylle deres OSSE-forpliktelser. De fleste ministrene erkjenner også at forbindelsene med de frivillige organisasjonene bør videreutvikles med sikte på å styrke demokratiet og øke velferden.

Ministrene stadfester at ytringsfrihet er en grunnleggende menneskerett og en av grunnpilarene i et pluralistisk og demokratisk samfunn. Frie, uavhengige og profesjonelle medier spiller en viktig rolle i så måte. Deltakerstatene oppfordrer mediene til å inngå bilateralt samarbeid i form av kollegautveksling med sikte på å bygge kapasitet til fremme av profesjonelle medier.

For å kunne demme opp for den trusselen som følger av diskriminering og intoleranse, er dialog, partnerskap og satsing på ungdom og utdanning av avgjørende betydning. OSSE har et godt utgangspunkt for å kunne fremme gjensidig respekt og forståelse i pluralistiske samfunn, og ministrene verdsetter i så måte det arbeidet som Formannskapets tre personlige representanter nedlegger som ledd i OSSEs samlede innsats for å bekjempe intoleranse og diskriminering. Ministrene imøteser høynivåkonferansen om bekjempelse av diskriminering og fremme av gjensidig respekt og forståelse, som finner sted i Bucuresti i 2007.

Ministrene maner til en konsekvent gjennomføring av OSSEs handlingsplan fra 2004 til fremme av likestilling og til at de sikkerhetsmessige synspunktene som kommer til uttrykk i FNs sikkerhetsrådsresolusjon 1325 (2000), i sterkere grad integreres i OSSE.

Ministrene ser med glede på rapporten om OSSEs innsats på migrasjonsfeltet siden 2005, og anser det viktig å holde oppmerksomheten rettet mot arbeidet med migrasjon og integrering innenfor OSSEs tre dimensjoner og å fortsette å fremme dialog, partnerskap og samarbeid mellom OSSEs deltakerstater og samarbeidspartnere i spørsmål knyttet til migrasjon.

Ministrene er enige om å komme tilbake til Kasakhstans tilbud om å påta seg formannsvervet i Organisasjonen i 2009 senest på Ministerrådets møte i Spania.

OSSEs feltoperasjoner har positiv betydning som et virkemiddel OSSE kan benytte for å realisere Organisasjonens overordnede mål og prinsipper, blant annet gjennom bistand og kapasitetsbygging, i fullt samarbeid med vertslandene og i tråd med feltoperasjonenes mandat.

OSSE er beredt til fortsatt innsats i Kosovo med utgangspunkt i Organisasjonens ekspertise i å utvikle og overvåke demokratiske institusjoner, menneskerettighetene, herunder folkegruppenes rettigheter, og rettssikkerheten samt i sendelagets (OMiK) omfattende feltnærvær, og Organisasjonen er rede til å støtte ethvert tiltak som har som mål å etablere et multietnisk og tolerant samfunn.

Ministrene understreker at nasjonalforsamlingene og deres representanter spiller en avgjørende rolle i arbeidet med å trygge demokratiet og rettssikkerheten og å sikre respekt for menneskerettighetene, nasjonalt som internasjonalt. De erkjenner at OSSEs parlamentarikerforsamling har en viktig rolle i så måte, og setter pris på det nære samarbeidet som har utviklet seg mellom Ministerrådet og Parlamentarikerforsamlingen de senere årene. Ministrene roser forsamlingen for å ha bidratt aktivt til å løse konflikter ved å opprette et forum for interparlamentarisk dialog.

Som en regional ordning etter FN-paktens kapittel VIII spiller OSSE stadig en viktig rolle. Ministrene stadfester erklæringen om samarbeid med FN, som ble vedtatt av Det faste råd i mars 2006, og oppfordrer Organisasjonen til å fortsette å utvide og styrke samarbeidet med andre aktuelle regionale og internasjonale organisasjoner.

Ministrene vil arbeide for å styrke kontakten og de gode forbindelsene med OSSEs samarbeidspartnere i Asia og middelhavsområdet. Sikkerhet og stabilitet er felles mål og utfordringer, og ministrene ser derfor fram til å intensivere samarbeidet på områder av felles interesse.