20 Beslutning nr. 19/06. Styrke OSSEs effektivitet
Ministerrådet,
som tar hensyn til reformpanelets anbefalinger (CIO.GAL/100/05 av 27. juni 2005),
som ønsker å oppfylle ministerrådsbeslutning nr. 17/05 om å styrke OSSEs effektivitet,
som på nytt bekrefter sin fulle tilslutning til OSSEs normer, prinsipper og forpliktelser,
slik de er nedfelt særlig i Sluttakten av 1975 fra Helsingfors og Paris-pakten for et nytt Europa fra 1990, og som gjelder likt og for samtlige deltakerstater,
som understreker Organisasjonens betydning som en regional ordning etter FN-paktens kapittel VIII og som et sentralt redskap ved tidlig varsling, konfliktforebygging, krisehåndtering og gjenoppbygging etter konflikt,
som stadfester OSSEs helhetlige tilnærming til sikkerhet og betydningen av alle tre dimensjoner, den militærpolitiske, den økonomiske og miljømessige og den menneskelige dimensjon, samtidig som vi er oppmerksom på at mange av Organisasjonens aktiviteter er av tverrdimensjonal karakter,
som erkjenner at deltakerstatene har felles utfordringer og behøver å samarbeide i en ånd av partnerskap og felles formål,
som oppfordrer deltakerstatene til fullt ut å benytte seg av Organisasjonen som et forum for politisk dialog,
som oppfordrer deltakerstatene til etter behov å benytte seg av den hjelpen som er tilgjengelig gjennom OSSEs institusjoner og feltoperasjoner for å gjennomføre sine forpliktelser,
som bekrefter at det er fast bestemt på å gjøre OSSE mer effektiv og å sørge for at Organisasjonen og dens arbeidsmetoder til enhver tid er i tråd med tidens krav og nye utfordringer, og som særlig har satt seg følgende mål:
i større grad å konsentrere innsatsen om og prioritere arbeid på de områdene der Organisasjonen har et komparativt fortrinn,
å sikre sammenheng i prioriteringer og handlingsplaner på lang sikt, slik at de er i samsvar med OSSEs forpliktelser og beslutninger,
å sørge for en mer åpen og effektiv beslutningsprosess basert på statenes suverene likhet og på prinsippet om konsensus,
å bidra til at deltakerstatene opplever at de står sammen om et felles formål og et felles ansvar,
Del 1: Det faste råds rapport
takker Det faste råd for den innsatsen det har nedlagt for å oppfylle Ministerrådets beslutning nr. 17/05 punkt 1, og merker seg den fremlagte rapporten, som Formannskapet har hatt ansvar for å sette sammen (MC.GAL/2/06),
minner om at Ministerrådet har vedtatt:
OSSEs forretningsorden (MC.DOC/1/06),
beslutningen om OSSEs embetsråd (MC.DEC/4/06),
beslutningen om å styrke konsultasjonsprosessen,
beslutningen om OSSEs status som rettssubjekt samt privilegier og immunitet for OSSE,
beslutningen om en ytterligere effektivisering av OSSEs operative strukturer,
ser med glede på at Det faste råd har vedtatt:
beslutningen om å gi OSSEs økonomiske forum nytt navn (PC.DEC/743/06),
beslutningen om å utarbeide retningslinjer for organisering av møter i OSSE,
beslutningen om å endre OSSEs personal- og arbeidsreglement,
beslutningen om å gjøre OSSE-personalet mer effektivt og velfungerende,
uttrykker håp om at Det faste råds sistnevnte beslutninger vil bidra til en åpen, rettferdig og konsekvent ansettelsespolitikk, til å styrke profesjonaliteten blant OSSEs personell, til å bedre forvaltningen av OSSEs menneskelige ressurser samt til at Organisasjonen får beholde kompetente og dyktige medarbeidere gjennom konkurransedyktige og rettferdige vilkår; innser nødvendigheten av å arbeide for en mer likevektig kjønnssammensetning blant OSSEs personell samt større nasjonal spredning blant personalet på de ulike nivåene,
merker seg og verdsetter de positive endringene som er gjennomført i forvaltningen av OSSEs ordinære budsjett og av de frivillige bidragene, noe som bidrar til å gjøre Organisasjonens virksomhet, deriblant finansieringen, evalueringen og vurderingen av aktivitetene, mer velfungerende, effektiv og oversiktlig,
roser Generalsekretæren for hans innsats for en videre forbedring av prosedyrene, slik at godkjenning, budsjettering, disponering, bruk, kontroll, regnskapsførsel og innberetning av frivillige bidrag utenom budsjettet er underlagt hans eller hennes myndighet og kontroll,
understreker at det til enhver tid vil være behov for å styrke det overordnede regelverket for økonomistyring i OSSE, og ber i den forbindelse Formannskapet rapportere til Det faste råd om fremdriften i forhandlingene om finansreglementet før 31. mars 2007; oppfordrer Det faste råd til å vedta det endrede finansreglementet senest innen 1. juli 2007,
mener Organisasjonen bør undersøke nærmere om tematiske sendelag kan være et nyttig og effektivt virkemiddel for å møte nye trusler mot sikkerheten ved særlig å kunne ivareta behov som er felles for hele OSSE-området, under den forutsetning at slike sendelag i praksis vil måtte innrettes i forhold til de konkrete oppgavene de settes til å løse, og at det tas hensyn også til de økonomiske konsekvensene,
beslutter fortsatt å arbeide for å styrke OSSEs effektivitet i tråd med prinsippene og beslutningene nevnt ovenfor, og pålegger derfor Det faste råd å føre tilsyn med gjennomføringen av disse prinsippene og beslutningene,
Del 2: ODIHRs rapport
takker Kontoret for demokratiske institusjoner og menneskerettigheter (ODIHR) for den innsatsen det har nedlagt for å oppfylle Ministerrådets beslutning nr. 17/05 punkt 2, og merker seg rapporten som ble fremlagt 10. november 2006,
erkjenner at ODIHR under gjennomføringen av sitt mandat har vist at det er i stand til å bistå deltakerstatene med å oppfylle deres forpliktelser innenfor den menneskelige dimensjon,
minner deltakerstatene om at de må sørge for at deres lovgivning og praksis er i samsvar med OSSEs forpliktelser,
merker seg ODIHRs konklusjoner om status for deltakerstatenes gjennomføring av gjeldende forpliktelser, og understreker særskilt at deltakerstatene selv er ansvarlig for en effektiv gjennomføring av de forpliktelser de har påtatt seg innenfor rammen av OSSE. ODIHR spiller i så måte en viktig rolle med å bistå deltakerstatene,
pålegger Det faste råd på bakgrunn av ODIHRs og andre aktuelle OSSE-institusjoners anbefalinger å gripe fatt i de utfordringer som knytter seg til gjennomføring på områdene nevnt i rapporten, med sikte på i større grad å nyttiggjøre seg ODIHRs hjelp,
merker seg rapportens forslag til nye forpliktelser, og anmoder Det faste råd om å gi råd i den forbindelse og i god tid før Ministerrådets møte i Madrid i 2007,
erkjenner at ODIHR har ekspertise i å bistå deltakerstatene gjennom sin valgrelaterte virksomhet, blant annet med å gjennomgå valglovgivning og drive valgobservasjon,
forplikter seg til å videreutvikle OSSEs valgrelaterte virksomhet, og stadfester i den forbindelse prinsippene i dokumentet fra København-møtet om den menneskelige dimensjon i KSSE (1990) som en hjørnesten i deltakerstatenes felles OSSE-forpliktelser om å verne om og fremme menneskerettighetene og de grunnleggende friheter, også rettigheter og friheter som er nødvendige for å gjennomføre demokratiske valg,
konstaterer at relevante prinsipper nedfelt i erklæringen fra toppmøtet i Budapest (1994), erklæringen fra toppmøtet i Lisboa (1996), erklæringen fra toppmøtet i Istanbul (1999), Sikkerhetspakten for Europa (1999) og senere beslutninger vedtatt på Ministerrådets møter i Porto (2002) og Maastricht (2003) utfyller disse forpliktelsene,
stadfester deltakerstatenes forpliktelse til å invitere valgobservatører fra andre deltakerstater, ODIHR, OSSEs parlamentarikerforsamling samt relevante institusjoner og organisasjoner som ønsker å overvåke valget,
understreker at deltakerstatene selv i praksis kan bidra til å styrke valgprosessens integritet ved å utplassere observatører,
er klar over at det kontinuerlig er behov for å sikre at valgobservatørene opptrer på en ansvarlig, objektiv, åpen og profesjonell måte,
er enig om at ODIHR bør iverksette de anbefalinger og forslag til forbedringer som omhandler kontorets valgrelaterte virksomhet, og som fremgår blant annet av rapporten og særlig av listen nedenfor, og at ODIHR gjennom sin direktør med jevne mellomrom skal legge fram en rapport om gjennomføringen, eventuelt med henblikk på behandling i Det faste råd:
å fortsette å styrke metodene for valgobservasjon og programmene for valgbistand,
å sikre at ODIHRs valgrelaterte virksomhet får størst mulig geografisk utbredelse,
i større grad å spre deltakelsen av korttidsobservatører, langtidsobservatører og kjernegruppemedlemmer basert på økt støtte fra et bredt utvalg av deltakerstater, ved å oppmuntre deltakerstatene til å bidra til diversifiseringsfondet, ved å støtte nasjonale opplæringstiltak og ved å opprette egne valgobservatørnettverk som dekker hele OSSEs område,
å sikre at rekrutteringen av valgobservatører foregår på en måte som sikrer økt innsyn, og som ivaretar strenge krav til faglig standard, blant annet gjennom aktiv annonsering, opplæring, konkurransedyktige vilkår og åpen oversikt over tilgjengelige kandidater til stillingen som leder for en valgobservasjonsgruppe eller medlem av en kjernegruppe; disse oversiktene skal jevnlig oversendes deltakerstatene og gjøres tilgjengelig gjennom offentlig tilgjengelige databaser,
i størst mulig utstrekning å sørge for at ODIHRs valgobservatører opptrer på en uavhengig, upartisk og profesjonell måte,
å bidra til språklig inkludering og å påse at språkene som benyttes, ikke på noe vis er til hinder for en effektiv gjennomføring av oppdraget,
understreker at valgobservasjon er et felles anliggende som angår OSSE/ODIHR, OSSEs parlamentarikerforsamling og andre parlamentariske institusjoner,
erkjenner at et tett samarbeid med OSSEs parlamentarikerforsamling i betydelig grad bidrar til å gjøre OSSEs arbeid med valgobservasjon mer synlig, og oppfordrer ODIHR til å fortsette valgobservasjonssamarbeidet med Parlamentarikerforsamlingen på grunnlag av samarbeidsavtalen fra 1997,
ser med glede på forslagene om ytterligere tiltak for å effektivisere den hjelpen ODIHR på anmodning gir deltakerstatene, også ved å utnytte møtene om den menneskelige dimensjon bedre.