14 Kunngjøringsbrev og retningslinjer for stønadsåret 1993
Brev av 27 oktober 1992 fra Barne- og familiedepartementet til barne- og ungdomsorganisasjonene
UNGDOMSMIDLENE – DRIFTSTILSKUDD FOR 1993
Med forhold om Stortingets samtykke, vil det bli fordelt driftstilskudd til de frivillige barne- og ungdomsorganisasjonene for 1993 i henhold til de vedlagte retningslinjene. Barne- og familiedepartementet har fra og med fordelingen for 1993 delegert ansvaret for fordelingen til et eget fordelingsutvalg bestående av representanter for de tilskuddsberettigede organisasjonene. Departementet vil være ankeinstans.
Søknadsfrist
Søknad om driftstilskudd for 1993 sendes Barne- og familiedepartementet, Barne- og ungdomsavdelingen, postboks 8036 Dep., 0030 Oslo innen tirsdag 1. desember (poststemplet 1. desember). Søknaden kan leveres med bud, men må da være registrert i departementet innen kl. 1500 1. desember 1992<. Søknader som kommer etter fristens utløp, blir ikke behandlet.
Formål
Driftstilskuddet har til formål å legge til rette for barns og ungdoms deltakelse i samfunnslivet gjennom barne- og ungdomsorganisasjonene. Tilskuddet skal sikre og styrke organisasjonene som arena for medbestemmelse og demokrati og som barns og ungdoms redskaper for deltakelse i samfunnet.
Statsstøtten skal bidra til at organisasjonene kan drive en rimelig sentral koordinering, tilrettelegge aktiviteter og drive opplæringsvirksomhet ut fra egne behov og premisser. Slik vil den også være en stimulering av aktivitet og et bidrag til at mangfoldet i organisasjonene bevares. Driftstilskuddet gis som et ubundet rammetilskudd.
Utfyllende kommentarer til retningslinjene for 1993
Som organisasjonene vil være kjent med, har departementet vedtatt nye retningslinjer for driftstilskudd til organisasjonene. Retningslinjene for 1993 har fire grupper av stønadsberettigede organisasjoner. Fordelingsutvalget vil før 1. desember ha plassert organisasjonene i de nye gruppene.
Søknadsskjema
Organisasjoner som søker om tilskudd under gruppe 1, 2, 3 eller 4 må fylle ut vedlagte skjema Søknad om driftstilskudd for 1993 (husk at begge sider må fylles ut!). Organisasjoner som ikke mottok driftsstøtte i 1992 må, i tillegg til søknadsskjemaet, fylle ut skjemaet Søknad om stønadsberettigelse (fås ved henvendelse til Barne- og ungdomsavdelingen).
Organisasjonens siste godkjente årsmelding og revidert regnskap for 1991 skal vedlegges søknaden. Dersom Tilskudd fra Barne- og familiedepartementet ikke er spesifisert i regnskapet, vil departementet be om at dette gjøres for framtida.
Organisasjoner som skal motta driftstilskudd i gruppe 3 og 4 må i tillegg legge ved budsjett for 1993.
Spesielle forhold for gruppe 4
Antall lokallag som føres på søknadsskjemaet skal være rene ungdomslag. Tallet på lokallag i hovedorganisasjonen som har medlemmer under 25 år, føres i parentes. Antall fylker en har virksomhet i føres på samme måte.
Ved oppføring av sentrale ledertreningskurs, kan en gi opplysninger om eventuelle merkostnader som følge av at deltakerne er funksjonshemmede.
Øvre grense for tilskuddet
Driftstilskuddet kan ikke være større enn 75% av organisasjonens driftsutgifter til den sentrale virksomhet for barn og ungdom. Som driftsutgifter forstås i denne sammenheng utgifter til den sentrale administrasjon, kontorhold, landsmøter, styremøter, sentral ledertrening, informasjon, medlemsblad med videre. Investeringer i fast eiendom, avskrivninger, avsetninger til fond, nedskrivning av tidligere underskudd, forretningsvirksomhet (f.eks. forlagsvirksomhet) med videre, anses ikke som driftsutgifter i denne sammenheng.
Inntrapping/uttrapping
Nye organisasjoner kan ikke påregne å få fullt driftstilskudd første året. Organisasjoner som ikke lenger tilfredsstiller kravene til støtteberettigelse (jfr. retningslinjene), kan innvilges et uttrappingstilskudd for ett år før støtten faller helt bort.
Overgangsordninger
Ved tildeling av driftstilskudd for 1993 vil det bli tatt hensyn til at endring av retningslinjene ikke skal føre til store økonomiske utslag for organisasjonene generelt. Som tidligere år vil imidlertid forhold som endring av aktivitet, utbredelse og størrelse i egen eller andre organisasjoner, samt størrelsen på bevilgningen, kunne gi utslag.
Kriterier for tildeling av støtte
1. Medlemstall
Organisasjonen skal både oppgi det totale medlemstall og antall medlemmer under 25 år. I søknaden for 1993 er det eldste godkjente tidspunkt for registrering av medlemstall 1. november 1991. Som vedlegg skal det sendes en bekreftelse fra registrert revisor på det oppgitte medlemstallet under 25 år.
Som medlem forstås en person som tilfredsstiller kravene nevnt i retningslinjene, og som har fulle demokratiske rettigheter i organisasjonen. Støttemedlemmer og andre som ikke har sluttet seg til organisasjonens formål og/eller ikke har fulle rettigheter, er ikke å regne som medlemmer i denne sammenheng. Organisasjonen kan innen en virksomhetstype (f.eks. søndagsskole- eller korvirksomhet) velge enten kontingentinnbetaling eller skriftlig bekreftelse på medlemskap. Av bekreftelsen skal det framkomme hvilket år denne gjelder. Frammøtteregistreringen skal inneholde oppmøtedato. Det er anledning til å ha spesielle kontingentordninger, som familiemedlemskap, søskenrabatter, kontingentfritak for medlemmer med svak økonomi m.v.
Organisasjoner som helt eller delvis har medlemmer som er kollektivt tilsluttet andre organisasjoner som også mottar driftstilskudd fra staten, må påse at disse medlemmene bare tas med i søknaden fra en organisasjon.
2. Lokallag
Antall aktivt arbeidende lokallag i organisasjonen teller også med ved beregning av driftstilskuddet. Lokallag defineres som en selvstendig enhet med eget demokratisk valgt styre, egne vedtekter, regnskap og årsmelding. I gruppe 1 og 2 er kravet om minst 9 medlemmer i lag som oppgis i søknaden, 2/3 av medlemmene i disse lagene må være under 25 år. Virksomhetsgrener (arbeidsgrupper, underavdelinger etc.) som er tilknyttet et lokallag regnes ikke som egne lokallag.
3. Fylker
I beregningsgrunnlaget for driftstilskudd inngår også antall fylker med minst ett aktivt arbeidende lokallag (jfr. definisjonen av lokallag).
4. Sentrale kurs
I beregningsgrunnlaget inngår sentrale kurs som har til formål å skolere medlemmer til å ta lederansvar i organisasjonen.
Kursene skal gå over minimum 3 sammenhengende dager (2 overnattinger), maksimum 7 dager (6 overnattinger), med minst 10 deltakere (kurslederne skal ikke regnes med blant disse). Kursets formål skal framkomme av invitasjonen. Det skal være organisert kursprogram i emner som er relevante for ledertrening i minst 5 klokketimer i gjennomsnitt pr. dag, unntatt er ankomstdagen.
Kursene kan deles inn i to hovedkategorier (noen kurs kan ha elementer av begge):
Lederkurs, hvor man får opplæring i og/eller lærer å bruke lederferdigheter innen emnene organisasjonskunnskap og ideologi.
Instruktørkurs, hvor man får opplæring i å instruere eller hjelpe til i instruksjon i aktiviteter. Opplæringen bør være av en slik karakter at deltakerne kan instruere andre etter kurset. De innlagte aktivitetene må være praktiske øvelser som har til formål å illustrere emner innen instruktøropplæringen, gi deltakerne praktisk trening i å instruere andre, eller mer grunnleggende trening i nye teknikker.
Sentrale kurs skal planlegges, gjennomføres og følges opp av sentralleddet i organisasjonen. Sentralleddet skal være økonomisk ansvarlig for kurset. Sentrale kurs skal ha deltakere fra minst 4 fylker. Når kurset holdes i Nordland, Troms, Finnmark, Sogn og Fjordane eller Møre og Romsdal, er det tilstrekkelig med deltakelse fra 2 av disse fylkene.
Poengberegningen for sentrale kurs skjer på grunnlag av gjennomførte kurs den siste 12 månedersperioden (f.eks. 1. november 1991 – 31. oktober 1992). Perioden skal oppgis i søknaden, Kurs kan bare regnes med i en søknad. Styremøter, årsmøter og rene sommerleire kan ikke føres opp.
Underskrift
Søknaden skal undertegnes av to personer, fortrinnsvis organisasjonens valgte leder (tillitsvalgt) og sekretariatleder/sekretær/økonomiansvarlig (ansatt).
Kontroll
Departementet kan be om ytterligere opplysninger fra organisasjonen dersom det skulle anses som nødvendig. Hvert år blir et visst antall organisasjoner trukket ut for kontroll med hensyn til støtteberettigelse og beregningsgrunnlag. Uriktige opplysninger i søknaden kan resultetere i at mottatt tilskudd blir krevet tilbakebetalt.
Ved kontroll må organisasjonenes sentralledd være i stand til å dokumentere at medlemstallet, tallet på selvstendige lokallag og den oppgitte kursvirksomheten er i overenstemmelse med kravene nevnt foran.
Men viktigst av alt:
Husk søknadsfristen: 1. desember 1992!
Utviklingsarbeid
På samme måte som i 1992 vil organisasjonene få anledning til å søke om støtte til utviklingsarbeid. Midlene vil bli lyst ut senere med søknadsfrist 1. mars 1993.
Med hilsen
Bjørn Jaaberg Hansen (e.f.)
Vegard Hølaas
RETNINGSLINJER FOR DRIFTSTILSKOT TIL BARNE- OG UNGDOMSORGANISASJONAR
Oktober 1992
Barne- og familiedepartementet yter tilskott til drifta av den sentrale verksemda i landsomfattande organisasjonar for barn og ungdom. Tilskotet har til føremål å legge til rette for barn og ungdom si deltaking i samfunnslivet gjennom barne- og ungdomsorganisasjonane. Tilskotet er ubunde, og skal sikre og styrke organisasjonane som arena for medavgjer og demokrati og som barn og ungdom sine reiskapar for deltaking i samfunnet. Organisasjonane som har krav på tilskot blir delte inn i ulike grupper og får bestemt storleiken på tilskotet etter dei retningslinjene som følgjer.
Gruppe 1
Frivillige, landsomfattande og sjølvstendige organisasjonar avbarn og ungdom som arbeider for barn og ungdom med spørsmål som gjeld barn og ungdom, har rett til driftstilskot til den sentrale verksemda, dersom organisasjonane har:
ei barne- og/eller ungdomsretta, ideell målsetjing
eigne vedtekter eller lover som klargjer organisasjonen sin sjølvstende, organisasjonsform og oppbygging. Vedtektene eller lovene skal skildre lokal- og regionalleddet sin plass i organisasjonen, og dei formelle krava til deira oppbygging og organisasjonsform.
ei demokratisk oppbygging som sikrar alle medlemmene som er fylt 15 år lik rett til innverknad på dei vedtak og val organisasjonen gjer, og rett til å kunne veljast til tillitsverv i organisasjonen.
minst 1500 medlemmer under 25 år som individuelt har meldt seg inn i organisasjonen og har betalt kontingent eller skriftlig stadfesta sitt medlemskap siste året. For dei medlemmene som ikkje betaler kontingent må det vere frammøte på minst 10 aktiviteter i året i tillegg til stadfestinga av medlemskapet. Medlemmene skal stå tilslutta eit lokallag. Minst 2/3 av medlemmene må vere under 25 år.
minst 25 sjølvstendige lokallag med eigne, demokratisk valde styre, eigne vedtekter, rekneskap og årsmelding. Desse lokallaga, og lokallag som skal teljast med i søknaden om tilskott, skal ha minst 9 medlemmer, 2/3 av medlemmene i laget må vere under 25 år. Organisasjonen skal ha lokallag i minst 10 fylke.
eit landsmøte, årsmøte eller tilsvarande som øvste organet med rett til å fatte endelige avgjerder i alle saker, utan at andre instansar kan overprøve avgjerdene.
representantane med rett til å stemme på landsmøtet eller årsmøtet skal vere valt av og blant medlemmene i organisasjonens lokale og/eller regionale ledd. Likeins kan den valde, sitjande sentralleiinga og representantar valt av og blant dei tilsette møte med stemmerett på landsmøtet eller årsmøtet.
sentralleiing valt av landsmøtet og som har den øvste styringa i organisasjonen mellom landsmøta.
Driftstilskotet til organisasjonane blir rekna ut ved hjelp av poeng for:
talet på medlemmer (under 25 år)
utbreiing (talet på lokallag og fylke med lokallag)
aktivitet (deltakardagar på sentrale leiarkurs).
Gruppe 2
Frivillige og landsomfattande organisasjonar av barn og ungdom som arbeider for barn og ungdom med spørsmål som gjeld barn og ungdom, har rett til driftstilskot til den sentrale verksemda, dersom organisasjonane har:
ei barne- og/eller ungdomsretta, ideell målsetjing
eigne vedtekter eller lover som klargjer organisasjonen sin sjølvstende, organisasjonsform og oppbygging. Vedtektene eller lovene skal skildre lokal- og regionalleddet sin plass i organisasjonen, og dei formelle krava til deira oppbygging og organisasjonsform.
ei demokratisk oppbygging som sikrar alle medlemmene som er fylt 15 år lik rett til innverknad på dei vedtak og val organisasjonen kan gjere. Barneorganisasjonar kan få unntak frå denne regelen, såfremt dei er demokratisk oppbygde med like rettar for alle leiarar.
minst 1500 medlemmer under 25 år som individuelt har meldt seg inn i organisasjonen og har betalt kontingent eller skriftlig stadfesta sitt medlemskap siste året. For dei medlemmene som ikkje betaler kontingent må det vere frammøte på minst 10 aktivitetar i året i tillegg til stadfestinga av medlemskapet. Medlemmene skal stå tilslutta eit lokallag. Minst 2/3 av medlemmene må vere under 25 år.
minst 25 sjølvstendige lokallag med eigne, demokratiske valde styre, eigne vedtekter, rekneskap og årsmelding. Desse lokallaga, og lokallag som skal teljast med i søknaden om tilskot, skal ha minst 9 medlemmer, 2/3 av medlemmene i laget må vere under 25 år. Organisasjonen skal ha lokallag i minst 10 fylke.
eit landsmøte, årsmøte eller tilsvarande som øvste organ med rett til å fatte alle avgjerder for arbeidet til organisasjonen. Dette er likevel ikkje til hinder for ideologiske og prinsippielle bindingar mellom barne- og ungdomsstrukturen og moderorganisasjonen.
Representantane med rett til å stemme på landsmøtet eller årsmøtet skal vere valt av og blant medlemmene i organisasjonens lokale og/eller regionale ledd. Likeins kan den valde, sitjande sentralleiinga og representantar valt av og blant dei tilsette møte med stemmerett på landsmøtet eller årsmøtet.
sentralleiing valt av landsmøtet og som har den øvste styringa i organisasjonen mellom landsmøta.
Driftstilskotet til organisasjonane blir rekna ut ved hjelp av poeng for:
talet på medlemmer (under 25 år)
utbreiing (talet på lokallag og fylke med lokallag)
aktivitet (deltakardagar på sentrale leiarkurs)
Gruppe 3
Frivillige og ideelle organisasjonar med ei demokratisk oppbygging og som driv eit omfattande arbeid blant barn og ungdom, men som ikkje fyller eit eller fleire av krava for gruppe 1 eller 2, kan søke om driftstilskot til den sentrale verksemda for barn og ungdom dersom organisasjonen har:
minst 1500 medlemmer under 25 år som individuelt har meldt seg inn i organisasjonen og har betalt kontingent eller skriftlig stadfesta sitt medlemskap siste året. For dei medlemmene som ikkje betaler kontingent må det vere frammøte på minst 10 aktivitetar i året i tillegg til stadfestinga av medlemskapet. Medlemmene skal stå tilslutta eit lokallag.
lokallagsbasert verksemd i store deler av landet.
eige styre for barne- og/eller ungdomsarbeidet.
minst 1 heiltidstilsett som har ansvaret for barne- og/eller ungdomsarbeidet i organisasjonssekretariatet. For organisasjonar som fell utanfor gruppe 1 eller 2 på grunn av kravet til utbreiing eller kravet om at 2/3 av medlemmene skal vere under 25 år, er det ikkje krav om eigne tilsette.
budsjett, arbeidsplan, årsmelding og rekneskap for barn- og/eller ungdomsarbeidet.
Driftstilskotet blir fastsett etter ei vurdering av:
den demokratiske oppbygginga til barne- og ungdomsarbeidet
talet på medlemmer (under 25 år)
utbreiing (talet på lokallag og fylke med lokallag)
aktivitet (deltakardagar på sentrale leiarkurs)
rekneskap og budsjett
tidlegare mottekne tilskott.
Gruppe 4
Organisasjonar for funksjonshemma ungdom som ikkje fyller krava til stønad i gruppe 1 eller 2, kan søke om driftstilskot til den ungdomspolitiske verksemda, dersom organisasjonen har:
minst 100 medlemmer under 25 år som individuelt har meldt seg inn i organisasjonen og har betalt kontingent eller skriftlig stadfesta sitt medlemskap siste året. For dei medlemmene som ikkje betaler kontingent, må det vere frammøte på minst 10 aktivitetar i året i tillegg til stadfestinga. Medlemmene skal stå tilslutta eit lokallag.
lokallagsbasert verksemd
eige styre for barne- og/eller ungdomsarbeidet
budsjett, arbeidsplan, årsmelding og rekneskap for barne- og/eller ungdomsarbeidet
Organisasjonar som ikkje er reine barne- og/eller ungdomsorganisasjonar (jfr. krava i gruppe 1 og 2) skal ha minst 1 heiltidstilsett som har ansvaret for barne- og/eller ungdomsarbeidet i sekretariatet.
Driftstilskotet blir fastsett etter ei samla vurdering. Det vert lagd vekt på dei same kriteriane som i gruppe 3.
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjons Ungdom kan få tilskot etter ei særskild vurdering.
Gruppe 5
Nye organisasjonar, ungdomsrørsler og grupper som ellers ikkje fyller krava til stønad i gruppe 1, 2 eller 3 kan søke om tilskott til drifta eller til særskilte tiltak. Tilskot blir ikkje gitt til organisasjonar og tiltak der det er naturleg at kommunar eller fylkeskommunar gir stønad.
Tiltak som fremjer samarbeid mellom organisasjonane regionalt kan og få tilskott, etter søknad frå barne- og ungdomsråd på fylkesplan.
Generelle merknader
Det blir ikkje gjeve tilskot til:
Interesseorganisasjonar av ungdom i utdanning
Idretts- og gymnastikkorganisasjonar
Organisasjonar som tener utanforståande kommersielle interesse.
Samarbeidsorganisasjonar der medlemsorganisasjonane får driftstilskot frå ungdomsmidlane, kan ikkje få tilskot.
Driftstilskotet kan ikkje vera større enn 75% av organisasjonens driftsutgifter til den sentrale verksemda for barn og ungdom.
Ein organisasjon kan berre få tilskot frå ei av dei fem gruppene.
Departementet utarbeider søknadsskjema og fastset årleg søknadsfrist. Departementet gir noko meir utfyllande forklaringar på korleis dei ulike kriteria for tilskott skal tydast.