1 Rekommandasjon 2003/4 fra Europarådet om felles regler mot korrupsjon i finansieringen av politiske partier og valgkampanjer
(Vedtatt av Ministerkomiteen den 8. april 2003 på det 835. møtet mellom ministrenes stedfortredere)
Ministerkomiteen,
som tar i betraktning at det er Europarådets mål å oppnå større enhet mellom medlemmene,
som tar i betraktning at politiske partier er et grunnleggende element i demokratiske statssystemer og et avgjørende verktøy for å uttrykke innbyggernes politiske vilje,
som mener at finansieringen av politiske partier og valgkampanjer i alle stater bør være underlagt normer for å hindre og bekjempe fenomenet korrupsjon,
som er overbevist om at korrupsjon utgjør en alvorlig trussel mot rettsstaten, demokratiet og menneskerettene og mot likeverd og sosial rettferdighet, at den hindrer økonomisk utvikling, truer demokratiske institusjoners stabilitet og undergraver samfunnets moralske grunnvoller,
som tar hensyn til anbefalingene som ble vedtatt på den 19. og den 21. europeiske justisministerkonferansen (henholdsvis Valetta 1994 og Praha 1997);
som tar hensyn til handlingsprogrammet mot korrupsjon som ble vedtatt av Ministerkomiteen i 1996,
som henviser til slutterklæringen og handlingsplanen som ble vedtatt av stats- og regjeringssjefene i Europarådet på deres andre toppmøte i Strasbourg den 10. og 11. oktober 1997,
som tar hensyn til Resolusjon (97) 24 om de 20 veiledende prinsipper for korrupsjonsbekjempelse som ble vedtatt av Ministerkomiteen den 6. november 1997, særlig prinsipp 15 som tar til orde for korrupsjonsforebyggende regler for finansiering av politiske partier og valgkampanjer,
som tar hensyn til Anbefaling 1516 (2001) om finansiering av politiske partier, vedtatt 22. mai 2001 av Europarådets parlamentarikerforsamling,
som henviser til konklusjonene fra den tredje europeiske konferansen for spesialtjenester innen korrupsjonsbekjempelse om temaet påvirkningshandel og ulovlig finansiering av politiske partier, som ble holdt i Madrid fra 28. til 30. oktober 1998,
som i denne henseende minner om betydningen av at også ikke-medlemsstater deltar i Europarådets aktiviteter mot korrupsjon, og gleder seg over deres verdifulle bidrag til gjennomføringen av handlingsplanen mot korrupsjon,
som tar i betraktning Resolusjon (98) 7 om tillatelse til å inngå delavtale og utvidet avtale om opprettelse av Gruppen av stater mot korrupsjon (GRECO), samt resolusjon (99) 5 om opprettelse av Gruppen av stater mot korrupsjon (GRECO), som tar sikte på å gi gruppens medlemmer økt evne til å bekjempe korrupsjon ved å følge opp etterlevelsen av deres forpliktelser på dette området,
som er overbevist om at økt offentlig oppmerksomhet om spørsmål vedrørende forebygging og bekjempelse av korrupsjon i finansieringen av politiske partier er avgjørende for at demokratiske institusjoner skal fungere godt,
anbefaler i samsvar med bestemmelsene i artikkel 15. b i Europarådets vedtekter at medlemsstatenes regjeringer i sine nasjonale rettssystemer vedtar regler mot korrupsjon i finansieringen av politiske partier og valgkampanjer, inspirert av de felles reglene som er gjengitt i vedlegget til denne rekommandasjon – i den grad statene ikke allerede har særskilte lover, prosedyrer eller systemer som byr på effektive og velfungerende alternativer, og pålegger «Gruppen av stater mot korrupsjon – GRECO» å overvåke gjennomføringen av denne anbefaling.
Vedlegg
Felles regler mot korrupsjon i finansieringen av politiske partier og valgkampanjer
I. Eksterne kilder til finansiering av politiske partier
Artikkel 1
Offentlig og privat støtte til politisk partier
Både staten og dens innbyggere har rett til å støtte politiske partier.
Staten bør gi støtte til politiske partier. Statlig støtte bør bare gis i rimelig omfang. Staten kan gi pengestøtte.
Fordelingen av statlig støtte bør skje etter objektive, rettferdige og rimelige kriterier.
Statene bør sikre at støtte fra staten og/eller innbyggerne ikke kommer i konflikt med politiske partiers uavhengighet.
Artikkel 2
Definisjon av gave til et politisk parti
Gave betyr enhver villet handling for å gi et politisk parti en økonomisk eller annen fordel.
Artikkel 3
Alminnelige prinsipper for gaver
Tiltak som iverksettes av stater for å regulere gaver til politiske partier, bør inneholde konkrete regler for å:
unngå interessekonflikter,
sikre innsyn og hindre hemmelige gaver,
unngå føringer på politiske partiers virksomhet,
sikre politiske partiers uavhengighet.
Statene bør:
kreve at gaver til politiske partier gjøres offentlig kjent, særlig gaver over en fastsatt grense,
overveie å innføre regler som setter grenser for verdien av gaver til politiske partier;
vedta tiltak for å hindre at fastsatte grenser omgås.
Artikkel 4
Rett til skattefradrag for gaver
Skattelovgivningen kan gi rett til skattefradrag for gaver til politiske partier. Slik rett til skattefradrag bør være begrenset.
Artikkel 5
Gaver fra rettssubjekter
I tillegg til de alminnelige prinsippene for gaver bør statene kreve:
at gaver fra rettssubjekter til politiske partier bokføres og regnskapsføres hos rettssubjektene; og
at aksjeeiere eller andre enkeltmedlemmer av rettssubjektet informeres om gavene.
Statene bør iverksette tiltak for å begrense, forby eller på annen måte strengt regulere gaver fra rettssubjekter som leverer varer eller tjenester til noen offentlig administrasjon.
Statene bør forby rettssubjekter under statens eller andre offentlige myndigheters kontroll å gi gaver til politiske partier.
Artikkel 6
Gaver til enheter knyttet til et politisk parti
Regler om gaver til politiske partier, unntatt reglene om rett til skattefradrag som er nevnt i artikkel 4, bør i aktuelle tilfeller også gjelde for enheter som er direkte eller indirekte knyttet til et politisk parti eller på annen måte kontrolleres av et politisk parti.
Artikkel 7
Gaver fra utenlandske givere
Statene bør særskilt begrense, forby eller på annen måte regulere gaver fra utenlandske givere.
II. Finansieringskilder for valgkandidater og folkevalgte
Artikkel 8
Finansieringsregler anvendt på valgkandidater og folkevalgte
Reglene for finansiering av politiske partier bør med tilbørlige endringer også gjelde for:
finansiering av valgkampanjer for valgkandidater,
finansiering av folkevalgtes politiske virksomhet.
III. Valgkamputgifter
Artikkel 9
Grenser for utgifter
Statene bør overveie å vedta tiltak for å hindre urimelige finansieringsbehov i politiske partier, for eksempel ved å fastsette grenser for valgkamputgifter.
Artikkel 10
Bokføring av utgifter
Statene bør kreve at det føres egne registre over alle direkte og indirekte valgkamputgifter for hvert politisk parti, hver kandidatliste og hver kandidat.
IV. Innsyn
Artikkel 11
Regnskaper
Statene bør pålegge politiske partier og enheter tilknyttet politiske partier som nevnt i artikkel 6 å føre riktige bøker og regnskaper. De politiske partiene bør konsolidere sine regnskaper slik at de omfatter eventuelle enheter nevnt i artikkel 6.
Artikkel 12
Bokføring av gaver
Statene bør kreve at det i et politisk partis regnskap oppgis hvilke gaver partiet har mottatt, med angivelse av art og verdi for hver gave.
For gaver over en viss verdi bør giverne være navngitt i regnskapet.
Artikkel 13
Plikt til framlegging og offentliggjøring av regnskaper
Statene bør kreve at politiske partier regelmessig og minst én gang i året legger fram regnskaper som nevnt i artikkel 11 for den uavhengige myndigheten som er nevnt i artikkel 14.
Statene bør kreve at politiske partier regelmessig og minst én gang i året offentliggjør regnskaper som nevnt i artikkel 11, eller som et minstekrav et utdrag av disse regnskapene, med de opplysninger som kreves i artikkel 10 der dette er aktuelt, og i artikkel 12.
V. Tilsyn
Artikkel 14
Uavhengig kontroll
Statene bør sørge for uavhengig kontroll med finansieringen av politiske partier og valgkampanjer.
I den uavhengige kontrollen bør det inngå tilsyn med regnskapene til politiske partier, med valgkamputgiftene og med måten disse presenteres og offentliggjøres på.
Artikkel 15
Spesialpersonell
Statene bør legge til rette for spesialisering innen rettsvesen, politi eller annet personell i kampen mot ulovlig finansiering av politiske partier og valgkampanjer.
VI. Sanksjoner
Artikkel 16
Sanksjoner
Statene bør kreve at overtredelser av reglene om finansisering av politiske partier og valgkampanjer rammes av effektive, forholdsmessige og avskrekkende sanksjoner.