11 Krav til produkter
11.1 Utvalgets forslag
Dagens brann- og eksplosjonsvernlovgivning gjelder for produkter, både når det gjelder brannfarlige og eksplosive varer som sådanne, og når det gjelder det utstyr som benyttes i forbindelse med håndteringen av varene. Brannvernloven har produktkrav i forhold til rednings-, slokkings- og varslingsutstyr, verneutstyr m.m. Bestemmelsene tar sikte på enten å beskytte mot den risiko som er forbundet med håndteringen av produktene, eller på regulering av produktenes formålstjenlighet og kvalitet for øvrig.
Utvalget la i sitt utkast til lov til grunn at det fortsatt er behov for at brann- og eksplosjonsvernlovgivningen hjemler krav til produkter. Utvalget mente imidlertid at det var systematisk mest riktig å la de krav som stilles til produkter ut fra hensynet til forbrukersikkerhet bli regulert gjennom produktkontrolloven, og foreslo denne endret. Kravene til større produkter som normalt er beregnet på industrien, samt krav til produkters funksjonalitet og hensiktsmessighet, mente utvalget burde hjemles i ny brann- og eksplosjonsvernlov.
11.2 Høringsinstansenes syn
Når det gjelder forholdet til produktkontrolloven, uttaler Miljøverndepartementet at lovforslagets virkeområde vil medføre overlapping med produktkontrolloven, og at den nye loven vil få et relativt generelt siktemål på produktområdet fordi den skal omfatte eksplosjonsfarlig, brannfarlig og tilstandsfarlig stoff, og forebyggende tiltak mot ulykker med disse stoffene. Miljøverndepartementet støtter ikke forlaget om at produkter som normalt er beregnet på industrien skal reguleres av den nye loven, mens krav som stilles ut fra hensynet til forbrukersikkerheten skal reguleres av produktkontrolloven. Dette fordi de finner det vanskelig å forholde seg til hvordan grensen mellom «større» og «mindre» produkter skal trekkes. Departementet finner det også lite hensiktsmessig å dele hjemmelsgrunnlaget mellom to lovverk all den tid de «større» produktene allerede forutsettes regulert av forslaget til ny lov om brann- og eksplosjonsvern. Etter Miljøverndepartementets oppfatning vil det være en fordel om krav til produkter som har slike egenskaper at de er brann- og eksplosjonsfarlige reguleres samlet, og at det er mange grunner som taler for spesiallovgivning på dette området. Miljøverndepartementet påpeker også at utstyr, f.eks. redningsutstyr, som brukes til vern mot brann og eksplosjon, ikke er produkter som i seg selv representerer fare for helse- eller miljøskade, og derfor faller utenfor produktkontrollovens virkeområde. I den grad det er ønskelig å stille krav til slikt utstyr, kan altså produktkontrolloven ikke gi det nødvendige hjemmelsgrunnlag.
Produkt- og Elektrisitetstilsynet (PE) finner det uklart om forslaget til endring av formålet til produktkontrolloven er ment å dekke både materielle verdier og helseskade. PE uttaler at dersom formålet med loven nå også skal omfatte tap av materielle verdier, bør dette gjelde generelt og ikke bare i tilknytning til brann og eksplosjon. PE mener dette bør utredes uavhengig av endringer i brannvernlovgivningen.
11.3 Departementets vurdering
På bakgrunn av de kommentarer som har innkommet har departementet funnet det mest hensiktsmessig ikke å gå videre med utvalgets forslag om endringer i produktkontrolloven. Det legges derfor opp til at de produkter som omfattes av brann- og eksplosjonsvernloven fullt ut skal reguleres gjennom denne. For å synliggjøre hvilke typer produkter dette er, foreslår departementet at det inntas en tredelt definisjon av produkter i § 4. I lovutkastet kapittel 5 fastslås de grunnleggende materielle kravene til hver av disse produktgruppene.