Arbeidsmiljøloven § 34. Forbud mot barnearbeid

Ifølge arbeidsmiljøloven § 34 er barnearbeid i utgangspunktet forbudt. Det følger av § 34, første ledd at « personer som er under 15 år eller skolepliktig» ikke må nyttes til arbeid som går inn under loven.

I arbeidsmiljølovens kapittel IX for øvrig og i forskrift om arbeid av barn og ungdom brukes begrepet « barn som er under 15 eller er skolepliktig» for den samme aldersgruppen som er regulert i § 34. Ved å erstatte begrepet « personer» i § 34, første ledd med begrepet « barn» blir det overensstemmelse mellom begrepsbruken i de ulike bestemmelser i loven og mellom loven og forskriften til loven. Departementet foreslår derfor at § 34, første ledd endres som nevnt.

Arbeidsmiljøloven § 35. Unntak

I arbeidsmiljøloven § 35 gis det unntak fra det generelle forbudet mot barnearbeid, hvoretter blant annet barn som har fylt 14 år, men fortsatt er skolepliktig, kan nyttes til «lettere arbeid» og arbeid som ledd i barnets skolegang eller i praktisk yrkesorientering, når arbeidet ikke kan være skadelig for barnets helse eller utvikling, jf § 35, første ledd, bokstav b).

Formuleringen « lettere arbeid» er en unødvendig presisering i lovteksten, da det følger av § 35, 1. ledd, bokstav a) at det kun er lettere arbeid som barn over 13 år kan nyttes til. Departementet foreslår på denne bakgrunn at begrepet « lettere arbeid» i § 35, første ledd, bokstav b) tas ut.

Arbeidsmiljøloven § 36. Arbeidstid

§ 36, første ledd

Ifølge arbeidsmiljøloven § 36, første ledd skal arbeidstiden for «barn og ungdom»legges slik at den ikke hindrer skolegang, eller hindrer dem i å dra nytte av undervisningen.

I arbeidsmiljølovens kapittel IX for øvrig og i forskrift om arbeid av barn og ungdom brukes formuleringen « personer under 18 år»om den samme aldersgruppen. For å sikre ensartet begrepsbruk når det gjelder regulering av arbeidstid foreslår departementet at formuleringen « barn og ungdom» i § 36, første ledd erstattes med formuleringen « personer under 18 år».

§ 36, annet ledd

Med virkning fra 1. januar 2000 er det innført en dispensasjonsbestemmelse i § 36, annet ledd som åpner for at Arbeidstilsynet kan gi forhåndssamtykke til at barn benyttes til kulturelt eller lignende arbeid utover 2 timer pr. døgn og 12 timer pr. uke.

Av hensyn til systematikken i loven foreslår departementet at denne dispensasjonsbestemmelsen flyttes til forskrift om arbeid av barn og ungdom. Det vises til at de øvrige bestemmelsene om Arbeidstilsynets adgang til å gi forhåndssamtykke/unntak er inntatt i forskriften. Forslaget innebærer at det vil være nødvendig å innføre en hjemmel for Direktoratet for arbeidstilsynet i § 36, syvende ledd til å gi nærmere regler om unntak fra disse timerammene i annet ledd for barn som nyttes til kulturelt eller lignende arbeid.

I arbeidsmiljøloven § 35, 1. ledd, bokstav c) dekker formuleringen «kulturelt eller lignende arbeid» både kulturelt, kunstnerisk, sportslig og reklamemessig arbeid. Departementet ønsker i denne sammenheng å presisere at kommunalkomiteens flertall, ved behandlingen av forslaget om innføring av dispensasjonsbestemmelsen i § 36, annet ledd, gikk imot at Arbeidstilsynets mulighet til å gi dispensasjon fra 2-/12-timers regelen også skal omfatte reklamearbeid (jf. side 5 i Innst O nr 5 (1999-2000)). Dette innebærer at den dispensasjonshjemmelen som departementet foreslår innført for Direktoratet for arbeidstilsynet i § 36, syvende ledd, kun kan benyttes til å gi nærmere regler om unntak for kulturelt, kunstnerisk og sportslig arbeid.

Videre presiserer departementet at bruk av unntaksbestemmelsen forutsetter at minimumskravene i artikkel 5 i Rådsdirektiv 94/33/EØF om vern av unge personer på arbeidsplassen, er oppfylt. Vilkårene for unntak vil derfor være de samme som er nevnt i forskrift om arbeid av barn og ungdom.

Arbeidsmiljøloven § 37. Forbud mot nattarbeid

Ifølge arbeidsmiljøloven § 37, annet ledd gjelder et nattarbeidsforbud for ungdom mellom 15 og 18 år, som innebærer at ungdom skal ha en arbeidsfri periode som enten omfatter tidsrommet mellom kl. 22.00 og kl. 06.00 eller kl. 23.00 og kl. 07.00. Dette er i samsvar med artikkel 9 i Rådsdirektiv 94/33/EØF.

I praksis har det blitt reist spørsmål om sammenhengen mellom forbudet mot nattarbeid for ungdom i § 37, annet ledd og de generelle bestemmelsene om nattarbeid i lovens kapittel X, jf §§ 42 og 43. Etter § 42, første ledd er arbeid mellom kl. 21.00 og kl. 06.00 å anse som nattarbeid. Nattarbeid er i utgangspunktet forbudt, men § 42, annet ledd og § 43 oppstiller en rekke unntak fra dette forbudet.

Departementet ønsker i denne sammenheng å presisere at reglene i §§ 42 og 43 også må gjelde for ungdom i tidsrommet mellom kl. 21.00 og henholdsvis kl. 22.00 eller 23.00. Det har ikke vært tilsiktet å gi ungdom et dårligere vern enn voksne arbeidstakere i dette tidsrommet, som er definert som natt i arbeidsmiljøloven kapittel X. Departementet foreslår derfor at det inntas en presisering i § 37, annet ledd som klargjør sammenhengen mellom denne bestemmelsen og §§ 42 og 43.

Den presiseringen som departementet foreslår innebærer at ungdom kan arbeide mellom kl. 21.00 og kl. 22.00/23.00 på de samme vilkår som gjelder for voksne arbeidstakere, jf. §§ 42 og 43. Etter kl. 22.00/23.00 innsnevres adgangen for ungdom til å arbeide i samsvar med de strengere vilkårene i § 37, annet ledd.

Arbeidsmiljøloven § 38. Helsekontroll av ungdom

Ifølge § 38, første ledd skal arbeidsgiver sørge for at ungdom som settes til nattarbeid i henhold til § 37, annet ledd skal gis tilbud om helsekontroll. Ved en inkurie er det inntatt en henvisning til § 37 «annet ledd», mens riktig henvisning er § 37, «tredje ledd». Det er § 37, tredje ledd som gir Direktoratet for arbeidstilsynet hjemmel til å fastsette nærmere regler om adgang til arbeid om natten for visse typer arbeid. Departementet foreslår at denne feilen blir korrigert.

Arbeidsmiljøloven § 39. Hvilepauser og fritid

§ 39 første ledd

Ifølge arbeidsmiljøloven § 39, første ledd skal ungdom ha en « pause» på minst 30 minutter, om mulig sammenhengende, dersom den daglige arbeidstiden overstiger 4 ½ time.

I overskriften til bestemmelsen og i lovens ordlyd for øvrig brukes betegnelsen « hvilepause». Departementet foreslår derfor at begrepet «pause»i § 39, første ledd erstattes med begrepet «hvilepause».

§ 39, annet ledd

Ifølge arbeidsmiljøloven § 39, annet ledd skal barn ha en sammenhengende hvileperiode på minst 14 timer «i døgnet»og ungdom skal ha en sammenhengende « hvileperiode» på minst 12 timer « i døgnet».

Det har i praksis avdekket seg behov for å bringe klarhet i hvordan formuleringen « i døgnet» skal forstås i denne sammenhengen. Bakgrunnen er at begrepet «døgn» også blir brukt i arbeidsmiljøloven § 54, og defineres der som tiden fra kl. 00.00 til kl. 24.00. Det har ikke vært tilsiktet at døgnskillet slik dette er definert i § 54 skal legges til grunn for forståelsen av formuleringen « i døgnet» i § 39, annet ledd. I forhold til bestemmelsen i § 39, annet ledd ville en slik forståelse innebære en utilsiktet begrensning i adgangen for ungdom til å jobbe på dagtid.

Departementet ønsker å rydde opp i denne uklarheten ved å foreslå en ny formulering i § 39, annet ledd som er likelydende med formuleringen i direktivets artikkel 10.1 som bestemmelsen er basert på. Departementet foreslår derfor å erstatte formuleringen «i døgnet» i § 39, annet ledd med « for hver periode på 24 timer». Forslaget vil bidra til at bestemmelsen blir klarere og samtidig i samsvar med forutsetningene.

Departementet mener at det er uheldig at betegnelsen « hvileperiode» benyttes i forhold til ungdoms rett til fritid i § 39, annet ledd, når begrepet « fritid», som blir brukt i samme paragrafs tredje ledd, har samme innhold. «Fritid» er for øvrig det begrepet som gjennomgående blir brukt i arbeidsmiljøloven som betegnelse på daglig eller ukentlig fri fra arbeid, samtidig med at begrepet er definert i § 46, nr. 1. Departementet foreslår derfor at begrepet « hvileperiode» i § 39, annet ledd, annet punktum erstattes med begrepet « fritid».