15 Hytter

15.1 Innledning

Hyttebygging er punktinngrep som vil, dersom det bygges for mange hytter i et område, kunne endre landskapsbildet og frata et område karakteren av villmark. Hytter i hittil urørte områder vil dessuten kunne føre til økt ferdsel, noe som igjen belaster naturmiljøet og reduserer trivselen i forbindelse med rekreasjon og utøvelse av tradisjonelt friluftsliv.

15.2 Gjeldende rett

Hyttebygging er meldepliktig i henhold til naturvernforskriften § 6 nr. 9. I tillegg er det hjemmel for å fastsette forskrifter om lokalisering, oppføring, salg og bruk av fritidshytter i naturvernforskriften § 21, som innebærer at det kan gis regler om overføring av eiendomsrett og bruksrett til hyttene. Miljøvernmyndighetene har i samarbeid med lokale interesser laget et utkast til slike forskrifter, men arbeidet med fastsettelse ble utsatt i påvente av lov om miljøvern på Svalbard.

15.3 Utvalgets forslag

Utvalget foreslår i utredningen §§ 83 og 84 regler om hytter, som i stor grad bygger på reglene i det ovenfor nevnte utkast til forskrift om regler for fritidshytter på Svalbard. Reglene er i hovedsak i tråd med regler som tidligere er fastsatt av Store Norske Spitsbergen Kulkompani AS som retningslinjer for fritidshytter på selskapets grunn.

Utvalget mener at tillatelser til oppføring av hytter utenfor planområdene bør begrenses til et minimum, og foreslår at det innenfor planområdene bare kan oppføres fritidshytter i egne hytteområder.

Utvalget foreslår videre å forbeholde retten til å eie eller leie fritidshytter til den som er eller har vært fastboende på Svalbard, og sammenslutninger/bedrifter som har sitt hovedsete på Svalbard. Utvalget foreslår dessuten å lovfeste at ingen kan eie eller leie mer enn to fritidshytter.

Blant annet med sikte på bedrifter og foreninger som allerede disponerer mer enn to hytter, foreslår utvalget at Sysselmannen gis mulighet til å gjøre unntak fra reglene om retten til å eie eller leie maksimalt to fritidshytter.

Utvalget foreslår videre å lovfeste krav om å vedlikeholde fritidshytter og deres nærområder, slik at de ikke skjemmer landskapet eller volder fare for mennesker eller dyr.

15.4 Høringsinstansenes syn

Det er flere høringsinstanser som kommenterer utvalgets forslag til regler om fritidshytter.

Svalbardrådet skriver i sin høringsuttalelse at bestemmelsen om hvem som har rett til å eie/leie hytter bør utgå. Svalbardrådet mener at arealplanen heller bør regulere hyttevirksomhet, og at arealplanen bør brukes mer aktivt til regulering av hytter fremfor å lovfeste egne regler om hytter.

Friluftslivets fellesorganisasjon (FRIFO) skriver i sin høringsuttalelse at de er enige med utvalget i at hytter på Svalbard bør begrenses til et minimum. FRIFO mener derfor at det ikke bør være adgang til bygging av flere privateide hytter enn det som allerede eksisterer, verken for fastboende eller andre. FRIFO mener at eventuelle nye hytter på Svalbard bør være et fellesgode for alle som ferdes på Svalbard, uavhengig av om de er fastboende eller ikke.

Direktoratet for naturforvaltning (DN) støtter utvalget i at ingen bør kunne eie eller leie mer enn to hytter på Svalbard. DN mener videre at bestemmelsen om hvem som skal kunne eie/leie hytte på Svalbard bør avgrense den krets som kan leie eller eie hytter klart for å hindre at det oppstår tvil om hvem som har rett til å eie eller leie, og for å hindre at det blir et stort press for å bygge nye hytter. DN foreslår en tilføyelse til utredningen § 83 annet ledd som lyder som følger:

«Med personer som er fastboende forstås personer som oppholder seg på øygruppen og som har oppholdt seg der sammenhengende i minst seks måneder. Med personer som har vært fastboende på Svalbard forstås personer som i minst fem år sammenhengende har vært fastboende på Svalbard.»

Geofysisk institutt ved UiB skriver i sin høringsuttalelse at det vil være meningsløst ikke å kunne få leie hytter av fastboende når man drar i felt med forskningsteam og studenter. Instituttet skriver at alternativet er å etablere teltleir med økte transportbehov, og at det derfor bør være fri anledning for hytteeiere til å leie ut til forskere i kortere perioder i forbindelse med feltforskning.

Sysselmannen på Svalbard skriver i sin høringsuttalelse at det vil kunne være behov for utfyllende bestemmelser i form av forskrifter, og mener at det derfor bør tas inn en hjemmel for forskrifter i loven.

SSD/SNU uttaler at lovteksten gir rom for omgåelse ved at den kun omtaler fritidshytter, mens utmarksbebyggelse på Svalbard benyttes til mange formål, også næringsdrift. Det heter om dette i SSD/SNUs felles høringsuttalelse at:

«Den foreslåtte lovtekst gir rom for omgåelse av loven ved at hytteeiere definerer sine hytter som næringsbygg, og en situasjon vil kunne oppstå der fritidshytter i stort omfang overdras til aksjeselskaper. Denne prosessen er allerede i gang.

Vi uttrykker ingen prinsipiell motvilje mot slike overdragelser, men ser gjerne at SSD spares for unødvendig administrativt arbeid dersom formålet er å omgå lovverket. Situasjonen kan avverges dersom definisjonen «fritidshytter» endres til «utmarksbebyggelse» eller «bebyggelse utenfor planområdene».»

15.5 Departementets merknader

Departementet er ikke enig med Svalbardrådet i at arealplanene alene er et tilstrekkelig redskap for å holde utbygging av hytter på Svalbard på et forsvarlig nivå. Det er viktig at hytteområdene i planområdene ikke blir for store i utstrekning eller for tett bebygget. Det er også viktig at oppføring av hytter utenfor planområdene begrenses til et minimum.

Departementet er enig med utvalget i at hyttene på Svalbard bør forbeholdes personer som er eller har vært fastboende på Svalbard, da fritidshyttene har stor betydning for rekreasjon og fritid for de fastboende. Departementet er ikke enig med DN i at kretsen som kan eie/leie hytter er uklart avgrenset. Det er de som er eller har vært fastboende som kan eie/leie hytte på Svalbard. Hvem som anses som fastboende går frem av lovens § 3 bokstav i.

Departementet støtter videre utvalget i at det bør lovfestes at ingen kan eie/leie mer enn to fritidshytter på Svalbard, da dette er av stor betydning for å sikre en rettferdig fordeling av det begrensede gode fritidshyttene på Svalbard er.

Departementet er ikke enig med FRIFO i at det bør lovfestes at det ikke skal tillates bygging av flere hytter på Svalbard i fremtiden. Hyttene på Svalbard er et knapphetsgode som en del av befolkningen på Svalbard i dag nyter godt av, og en frysing av hyttebyggingen i dag vil favorisere dagens eiere. Poenget med reglene som foreslås i svalbardmiljøloven er å sikre en god fordeling av hyttene blant de som er eller har vært fastboende, og å sørge for en best mulig plassering av hyttene i egne hytteområder. Videre er det et poeng å kunne stille krav om best mulig lokalisering og utforming gjennom krav i tillatelse, jf. lovens §§ 57 og 58.

Departementet kan ikke se at det er behov for en hjemmel til å kunne gi forskrifter om fritidshytter, og viderefører derfor ikke Sysselmannens forslag.

Departementet er ikke enig med Universitetet i Bergen i at det bør være fri adgang til å leie ut hytter til forskere i felt. Det vil kunne medføre at hytter på Svalbard, som er en begrenset ressurs som bør forbeholdes de som er eller har vært fastboende og for deres rekreasjon, i for stor grad benyttes som utleieobjekter. Departementet vil imidlertid påpeke at Sysselmannen kan gjøre unntak fra bestemmelsen om at ingen kan eie/leie mer enn to fritidshytter, jf. § 85 siste ledd. I merknadene til bestemmelsen sies det uttrykkelig at bestemmelsen blant annet tar sikte på forskere som vil leie en fritidshytte som base for en sesong.

Departementet kan ikke se at det foreslåtte lovforslag gir rom for å omgå kravet om tilknytning til Svalbard for å eie/leie hytte, eller begrensningen på å eie/leie maksimalt to fritidshytter. Slik bruksendring som SSD/SNU viser til i sin uttalelse vil kreve tillatelse når det gjelder hytter utenfor planområdene, jf. § 57 bokstav f. Når det gjelder hytter innenfor planområdene vil arealplanene eventuelt måtte endres for bruksendring fra hytteområde til næringsbygg.

Når det gjelder nåværende hytteiere vil reglene i loven her få virkning først ved overdragelse av hytter. Dette følger av Grunnlovens § 97 som beskytter bestående rettigheter mot nye lover. Dette betyr at arvinger av dagens hytteeiere selv må oppfylle tilknytningskravet til Svalbard for å kunne eie/leie hytte på Svalbard.

Departementet støtter for øvrig utvalgets vurderinger, og viderefører utvalgets forslag til regler om hytter i lovens §§ 85 og 86.